www.finpol.kz, 9 июня

Выступление заместителя Председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) генерала-майора финансовой полиции Лукина Андрея Ивановича ко дню 15-летия органов финансовой полиции

За годы независимости в нашей стране произошли огромные изменения в экономической и политической жизни.

Успехи Казахстана признаны большинством государств ближнего и дальнего зарубежья, в том числе такими развитыми, как США, Германия, Израиль, Китай.

Наряду с повышением эффективности государственного управления, идет планомерное укрепление правоохранительной и, в целом, всей правовой системы республики. Свидетельство тому - недавний Указ Президента страны "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан".

Согласно Программе "Казахстан - 2030", определившей стратегию деятельности правоохранительной системы, "Мы должны установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности. Напротив, применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем".

На решение этой стратегической задачи направлена деятельность и финансовой полиции, вот уже 15 лет надежно стоящей на страже экономической безопасности суверенного и независимого Казахстана.

Это знаменательное событие Агентство встречает значительными успехами в осуществлении оперативно-служебной деятельности.

Так, продолжается положительная динамика роста показателя нагрузки на оперативно-следственный состав органов финансовой (налоговой) полиции. Если в 1995 году нагрузка на 1 сотрудника по количеству возбужденных уголовных дел составляла лишь 0,08 дел, то в 2008 году - уже 4,2, а по направленным в суд это показатель вырос с 0,01 до 2,1. В 3,3 раза возросла нагрузка по сумме взысканного ущерба, причиненного экономическими преступлениями: с 605 тыс. тенге в 1995 году до 2 млн. тенге в 2002 году.

А за период с 2003 по 2008 годы, когда финансовая полиция стала осуществлять также и борьбу с коррупцией, сумма возмещенного Агентством ущерба по оконченным уголовным делам и отказным материалам выросла с 5 млрд. до 168 млрд. тенге, то есть в 34 раза. Эти цифры впечатляют.

Вместе с тем, на данном торжественном заседании мне хотелось привести слова Главы нашего государства Нурсултана Абишевича Назарбаева, сказанных на праздновании Дня независимости страны: "… юбилей - это не привал на нашем пути, а время осмысления пройденного и определения задач".

Полагаю, что это в полной мере относится и к нашей ситуации, поскольку сегодняшнее событие - это возможность оглянуться назад и оценить масштабы проделанной работы, чтобы с удвоенной силой продолжить начатое.

Коротко об основных этапах становления Агентства.

История финансовой полиции берет начало с небольшого Управления налоговой милиции в составе налоговой службы Министерства финансов, созданного постановлением Правительства от 6 июня 1994 года, которое годом позже было переименовано в налоговую полицию.

Рождение новой специализированной силовой структуры, обладающей полномочиями правоохранительного органа, связано с переходом Казахстана к рыночным отношениям, способствовавшие появлению криминального бизнеса, теневой экономики, а также малоэффективностью методов борьбы с налоговыми правонарушениями налоговыми органами, путем применения финансовых санкций.

При этом, первоначально, полномочия налоговой полиции были ограничены правом производства оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания лишь по делам о преступлениях, связанных с неуплатой налогов.

Одним из первых руководителей Управления налоговой полиции - заместителем Председателя Государственного налогового комитета РК был полковник финансовой полиции Имашев Берик Мажитович, который в последующем занимал ответственные должности председателя Антимонопольного ведомства, помощника Президента - Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан. В настоящее время Берик Мажитович - Председатель Комитета по законодательству и правовым вопросам Сената Парламента.

В дальнейшем, компетенция налоговой полиции постепенно расширялась, в свою очередь возрастала роль данного органа в правоохранительной системе.

В этом плане, важное значение имела передача в 1998 году Комитету налоговой полиции Министерства финансов, полномочий упраздненного Департамента экономической безопасности МВД по осуществлению борьбы с экономической преступностью.

Спустя 3 года, в соответствии с Указом Президента от 22 января 2001 года, на базе данного Комитета налоговой полиции было образовано самостоятельное Агентство финансовой полиции, деятельность которого была направлена исключительно на борьбу с преступностью в сфере экономической и финансовой деятельности.

А 6 июня 2003 года в Национальном театре оперы и балета имени Куляш Байсеитовой г. Астаны состоялось вручение знамени и символа органов финансовой полиции.

Однако, судьбоносным событием для органов финансовой полиции стало решение руководства страны о выделении в отдельную правоохранительную деятельность и сосредоточение в специальном уполномоченном органе функции борьбы с преступностью в сферах экономики и финансов, а также коррупцией, которые тесно взаимосвязаны.

Именно по этим основаниям, в декабре 2003 года Агентство финансовой полиции было преобразовано в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) с передачей ему функций и полномочий Министерства внутренних дел по выявлению и расследованию экономических и коррупционных преступлений, что в целом отвечает мировой практике.

На данном этапе, за органами финансовой полиции были законодательно закреплены полномочия по расследованию коррупционных преступлений.

Результаты превзошли все ожидания.

Только за первый год работы, Агентством было пресечено 999 коррупционных преступлений, что в полтора раза больше годовых показателей 2003 года подразделений Агентства финансовой полиции и 9 Департамента Министерства внутренних дел вместе взятых (686). В 2005 году выявляемость коррупционных преступлений органами финансовой полиции возросла еще на 26 % (с 999 до 1260). При этом доля Агентства в общем количестве выявленных коррупционных преступлений всеми правоохранительными органами республики возросла с 18% в 2003 году до 84% в 2005 году.

Важной эпохой в истории развития финансовой полиции и признаком особого доверия Главы государства к данному органу стало непосредственное подчинение и подотчетность нашего Агентства в феврале 2005 года исключительно Президенту Республики Казахстан.

Надо отметить, что эти позитивные изменения в статусе Агентства напрямую связаны с именем Сарыбая Султановича Калмурзаева, возглавившего его в самый ответственный период. Благодаря большому личному авторитету и дальновидности Сарыбая Султановича, финансовая полиция на деле стала действенным инструментом защиты конституционных прав и свобод граждан, экономической безопасности страны, снижения уровня коррупционных проявлений и борьбе с теневой экономикой - главным источником коррупции.

В числе тех, кто принимал активное участие в становлении финансовой полиции, и нынешний Председатель Агентства генерал-майор финансовой полиции Кожамжаров Кайрат Пернешович, который успешно продолжает начатое Сарыбай Султановичем дело и придает новый импульс деятельности Агентства; первый заместитель Председателя Агентства генерал-майор финансовой полиции Ибраимов Рустам Анварович; начальник Академии генерал-майор Тлеухан Рамазан; начальник Департамента по Алматинской области полковник финансовой полиции Боданов Айвар Жиреншиевич; начальник Департамента по раскрытию экономических и финансовых преступлений Агентства полковник финансовой полиции Азбергенов Дулат Байдалиевич; начальник Управления внутренней безопасности Агентства полковник финансовой полиции Абдиев Орынбай Сейдикаримулы и многие другие сидящие в этом зале сотрудники.

Таким образом, эволюция статуса финансовой полиции исторически закономерна и в целом носит поступательно развивающийся и прогрессивный характер.

Возникнув как Управление налоговой милиции в составе Министерства финансов, она постепенно преобразовалось в мощное Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, стоящего на защите экономических интересов государства.

За прошедший период значительно вырос потенциал этой службы, произошли структурные и кадровые изменения, расширился спектр решаемых задач.

Многократно выросло число подследственных органам финансовой полиции статей: если к моменту образования это было всего 6 статей, то в настоящее время Агентство ведет расследование по 181 составу преступлений (83 статьи УК). Как специализированный правоохранительный орган, реализуя Государственную программу борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, осуществляет координацию деятельности в данном направлении 45 министерств и ведомств, в том числе акиматов по областям, г.г.Астана и Алматы.

Вместе с тем, начиная с 2004 года, остается низменной общая штатная численность органов финансовой полиции, составляющая 3945 единиц, в том числе 2047 оперативных сотрудников и 681 - следственных

Сегодня финансовая полиция - это специализированный, хорошо оснащенный правоохранительный орган, обладающий мобильным и в целом качественным кадровым составом, способным динамично наращивать результативность и эффективность своей работы и осуществлять борьбу со всем спектром экономических и коррупционных преступлений и правонарушений.

В составе Агентства 16 территориальных департаментов, имеющих межрегиональные подразделения, а также Академия финансовой полиции, осуществляющая подготовку кадров для органов финансовой полиции и таможенных служб, научные исследования по актуальным проблемам борьбы с экономической и коррупционной преступностью. В Академии сегодня трудятся 4 доктора и 24 кандидата наук. За неполные 10 лет существования данного высшего учебного заведения, органы финансовой полиции пополнились 523 его выпускниками.

Растет доверие казахстанского общества к органам финансовой полиции, о чем свидетельствует постоянный рост обращений граждан и юридических лиц. Так, если в 2005 году их количество составляло порядка 31 тыс., то в 2008 - уже 46 тыс. обращений.

Очевидны и успехи Агентства в борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Возросло количество выявленных преступлений, размер финансовых средств, возмещенных в бюджет по завершенным производством уголовным делам и отказным материалам. При этом, в свете установок Главы государства, акцент в деятельности финансовой полиции сделан на выявление наиболее опасных преступлений и реальное возмещение причиненного материального ущерба государству и гражданам.

В качестве примеров можно привести уголовные дела в отношении заместителя председателя Комитета государственного материального резерва Данаева, который в настоящее время осужден, при этом государству возмещено более 200 млн.тенге; на заместителя председателя республиканского Налогового комитета МФ РК Канатова, который осужден к 2 годам лишения свободы, возмещен ущерб государству на сумму свыше 700 млн.тенге. бывшего президента АО "КазахстанТемирЖолы" Кулекеева, осужденного к 3 годам лишения свободы и др.

Вместе с тем, процесс развития органов финансовой полиции претерпевает новые принципиально качественные изменения.

Важным этапом в деятельности органов финансовой полиции стала разработка Стратегического плана развития Агентства на 2009-2011 годы, определяющего миссию и видение Агентства, а также стратегические направления, цели, задачи и целевые индикаторы его деятельности, направленные на конечный результат.

Другим значимым событием стала ратифицикация нашей страной Конвенции ООН против коррупции и с учетом его требований - разработка нового закона, дополнившего вопросы борьбы с коррупцией и приблизившего Казахстан к международным стандартам ведения борьбы с коррупцией.

Новым шагом в этом плане стал принятый по инициативе Агентства вышеупомянутый Указ Президента от 22 апреля т.г., направленный на совершенствование правовой базы по противодействию коррупции.

Полагаем, что вводимые Указом новые антикоррупционные нормы о материальном стимулировании граждан, наложении дополнительных обязанностей и ограничений на государственного служащего, ужесточение кадрового отбора в правоохранительные органы, выработка мер по противодействию "корпоративной коррупции" и "конфликту интересов" позволят значительно усовершенствовать модель государственного управления в целом, приблизив к международным стандартам.

Совершенствуются стиль и методы работы Агентства.

Так, в решении задачи Главы государства о широкомасштабной и бескомпромиссной борьбы с коррупцией, ведется целенаправленная работа с партией "Нур Отан", в рамках подписанного в феврале 2008 года меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве.

Осуществляется целенаправленная работа по формированию антикоррупционного мировоззрения у населения, освещению в СМИ материалов о мерах по противодействию преступности и коррупции. В этих же целях, регулярно проводятся брифинги для журналистов.

С декабря прошлого года все службы Агентства и территориальные подразделения финансовой полиции приступили к составлению на основе анализа криминогенной обстановки и социально-экономических особенностей каждого региона "криминогенных карт", то есть те же "дорожные карты", способствующие выработке приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности.

Для объединения усилий государства, неправительственных организаций и населения в реализации антикоррупционной политики страны, Агентством подписаны Меморандумы о сотрудничестве с такими структурами гражданского общества, как Национальная экономическая палата Казахстана "Союз "Атамекен", Объединение юридических лиц "Гражданский альянс Казахстана" и Форум предпринимателей Казахстана.

Для осуществления этих меморандумов планируется создание общественных советов по вопросам противодействия коррупции при Агентстве и каждом территориальном Департаменте, в состав которых планируется включить представителей общественных объединений, субъектов малого и среднего бизнеса и СМИ.

Этим же целям направлена деятельность и общественного экспертного совета при Агентстве с широким участием предпринимателей, ученых и представителей НПО.

В рамках противостояния мировому финансовому кризису, Агентством реализуется план мероприятий, направленный на недопущение незаконного использования (1,2 трлн. тенге) средств, выделенных для стабилизации ведущих секторов экономики, пресечения и нейтрализации других негативных экономических процессов, а также для воспрепятствования вывода капитала за рубеж. Данная работа дает положительные результаты.

Подытоживая, следует отметить, что прошедшие 15 лет в жизни самого молодого правоохранительного органа страны не прошли бесследно.

Системная работа финансовой полиции суверенного Казахстана способствует минимизации угрозы экономической безопасности, коррупционных проявлений и, в конечном счете, - успешной реализации поставленной Главой государства задачи по вхождению в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Уважаемые коллеги!

Отмечая 15-летний юбилей финансовой полиции нельзя не вспомнить и о наших ветеранах, стоявших у ее истоков.

Это бывшие начальники: ДРПДК Агентства Кайрбеков Кайрат Кузаирович, ОКД-инспекции Цуранков Василий Васильевич, заместитель начальника ДРЭФП Мурзалбаев Нагмар Айтмаханович, заместитель начальника Следственного департамента Сеилова Балжан Айтишевна, заместитель начальника Управления обеспечения секретности и документооборота Ахметов Мейрамхан Маутканович и многие, многие другие, находящиеся сейчас на заслуженном отдыхе. Выражаем им признательность за безупречный многолетний труд на благо Родины.

Мною уже отмечена огромная роль в многократном росте авторитета и значимости финансовой полиции бывшего Председателя Агентства Сарыбая Султановича Калмурзаева. Сейчас Сарыбай Султанович возглавляет Управление делами Администрации Президента. Пожелаем ему успехов на новом поприще!

Также с гордостью можно констатировать, что на ответственных должностях в других центральных государственных органах трудятся и ряд других бывших руководящих работников Агентства.

Так, бывший заместитель Председателя Агентства генерал-майор финансовой полиции Баймаганбетов Серик Нуртаевич ныне возглавляет Министерство внутренних дел. Бывший заместитель Председателя Агентства и начальник Департамента по Актюбинской области генерал-майор финансовой полиции Кененбаев Ерлик Абдракымович в последующем занимал должности заведующего Отделом по правовым вопросам правоохранительной и судебной системы Администрации Президента, заместителем Председателя таможенного комитета МФ РК, теперь он прокурор Алматинской области. Заместитель начальника Департамента по раскрытию и предупреждению дел о коррупции Агентства полковник финансовой полиции Мусабеков Мурат Далибаевич руководит Департаментом Генеральной прокуратуры. А бывший начальник Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по г. Алматы Естаев Амирхан Сыргалбаевич сейчас прокурор этого города.

Как видим, наше Агентство - своеобразная кузница кадров.

К этому еще можно добавить, что за значительный вклад в борьбу с преступностью, многие наши сотрудники удостоены правительственных наград.

Эту марку нужно держать и дальше.

В заключение разрешите поздравить ветеранов и весь личный состав Агентства, ваших родных и близких с профессиональным праздником - Днем финансовой полиции. Пожелать здоровья, благополучия и успешной работы в деле укрепления законности и правопорядка во имя процветания нашего многонационального государства - Республики Казахстан.

С Праздником Вас, дорогие коллеги!