В. ГЕГЕР, "Звезда Прииртышья", 26 ноября

Под председательством акима области Б.А. Сагинтаева прошло очередное заседание областной комиссии по вопросам борьбы с коррупцией.

Открывая заседание, Б.А. Сагинтаев отметил, что актуальность работы по борьбе с коррупцией не снимается. За десять месяцев этого года зарегистрировано 270 фактов коррупционных нарушений и преступлений. По таким преступлениям правоохранительными органами заведено 91 уголовное дело, 42 служащих за коррупционные действия оштрафованы, 132 человека получили дисциплинарные взыскания.

Наибольшее число коррупционных нарушений выявлено в областном центре - 51 случай, 30 зарегистрировано в Экибастузе, а среди сельских районов сомнительное лидерство удерживают Актогайский и Майский районы. При этом, например, в Баянаульском районе фактов коррупции вообще не зафиксировано. Больше всего коррупционных фактов выявлено в системах образования (56 случаев) и здравоохранения - 34 случая. Именно поэтому решено было заслушать отчеты о работе, проводимой по противодействию коррупции, Г.Х. Буханову - начальника управления образования области и Г.К. Аубанову - начальника областного управления здравоохранения, а также акимов Актогайского и Майского районов - М.Ш. Кубенова и Е.Н. Айткенова.

Говоря о ситуации, складывающейся в системе образования области, Г.Х. Буханова отметила, что здесь все-таки проводят работу по противодействию коррупции. Управлением даже разработан и выполняется специальный план по предупреждению условий, которые могут способствовать коррупции. В рамках этого плана идет работа по повышению юридической и финансовой грамотности руководителей учреждений образования, уровня управленческой культуры.

В учреждениях работают формирования общественного контроля. Но от серьезных проступков педагоги оказались не застрахованы. Ошибки допускаются одни и те же - нарушения конкурсных процедур при приеме на работу, правил проведения тендеров, в худшем случае - умышленные финансовые нарушения. К примеру, аким области не может понять, каким образом один из главных специалистов городского управления образования умудрился, не имея права финансовой подписи, организовать перечисление 10 миллионов тенге конкретной, лоббируемой им школе? И в целом, за допущенные нарушения уволено 10 руководителей учреждений образования, еще одному объявлено замечание.

Самое интересное: руководители образовательных учреждений могут попасть в неприятную ситуацию буквально на ровном месте. Взять тот же прием на работу директоров школ. Тут есть законодательные противоречия: с одной стороны, назначать директором школы человека, не прошедшего через конкурсную процедуру, запрещается. Но в другом законе разрешается "продвигать" на повышение заместителей директора. И чаще всего именно бывшие заместители становятся директорами. И как тут быть, если соответствующие службы затем усматривают в обычном назначении коррупционное нарушение? Управление образования области вынуждено было направить запрос в министерство образования с единственной просьбой: дать внятные разъяснения по поводу практики назначения руководителей образовательных учреждений. Кстати, в сегодняшней практике - назначение руководителей образования местными исполнительными органами, а управление образования наделено лишь рекомендательными полномочиями. Тогда о какой коррупции можно вести речь? Тем более что, как выразилась Г.Х. Буханова, качественный состав директорского корпуса отрабатывался управлением образования области совместно с акимами районов и городов. Налажено юридическое обучение бухгалтеров школ, руководителей учреждений.

Для усиления общественного контроля практически во всех учреждениях образования созданы попечительские советы. Они имеют право контролировать расходование бюджетных средств, соблюдение гражданских прав педагогов, детей и родителей. В районах работают телефоны доверия, проводится анонимное анкетирование учащихся и родителей о качестве предоставляемых той или иной школой образовательных услуг, организации горячего питания и так далее.

Акима области особо заинтересовал вопрос о сборе денег с родителей на ремонт школ и другие нужды. И действительно, какая разница: кто возьмет деньги с родителей - классный руководитель или член попечительского совета. И не созданы ли были эти самые попечительские советы именно для того, чтобы узаконить денежные поборы в школах? Тем более что по большому счету денег действительно не хватает. Вместо положенных на ремонт трех с лишним миллионов тенге городские школы обычно получают по пятьсот тысяч, а сельские - и того меньше. Вот и приходится потом "крутиться", хотя сборы денег, как все мы знаем, официально запрещены. Но мы не менее прекрасно осведомлены о том, как и за чей счет ежегодно проводится ремонт наших школ.

Б.А. Сагинтаев напомнил, что нужно делать разницу между реальной благотворительностью и узакониванием поборов. Школы сегодня имеют право оказывать платные услуги, но вся эта работа должна проводиться максимально прозрачно и в строгом соответствии с нормами закона. Кроме того, глава региона заявил, что рекламируемый отделом образования веб-сайт, на котором якобы размещены электронные данные об очереди в детские сады, на самом деле не работает. Это тоже говорит об ослаблении контроля со стороны управления образования.

Б.А. Сагинтаев рекомендовал Г.Х. Бухановой изучить зарубежный опыт наблюдений педагогов за детьми и еженедельных сообщений родителям о том, как учится школьник. Нечто подобное в качестве пилотного проекта уже пробуют в Экибастузе, где налаживаются электронные контакты учителей и родителей. Дело за тем, чтобы этот опыт использовать более широко, тем более что это тоже будет говорить о прозрачности работы школы.

Начальник управления здравоохранения Г.К. Аубанова с самого начала своего выступления на комиссии стала говорить о том, что в возглавляемом ею управлении работа по выявлению и противодействию коррупции носит системный характер. Разработан и утвержден ведомственный план противодействия коррупционным проявлениям. Ведется личный прием граждан, действует телефон доверия, на который в этом году поступило более 760 звонков. Это позволяет лучше контролировать ситуацию в медицинских учреждениях.

Хотя опасностей на пути у медиков, судя по всему, никак не меньше, чем в образовании. Здесь тоже беда - порядка 400 тендеров в год. Многие из них проводятся методом ценовых предложений, в результате становятся возможны различные нарушения. Чтобы вывести из опасной коррупционной зоны главных врачей районных амбулаторий, слабо разбирающихся в тонкостях тендерного дела, решено в будущем передать амбулатории районным больницам, в которых более квалифицированная бухгалтерская служба. Это, как пояснила Г.К. Аубанова, республиканский проект реформирования здравоохранения.

Но лучше всего помогает бороться с коррупцией в медицинских рядах постоянный мониторинг, анализ ситуации. Именно планомерный анализ позволяет вовремя находить болевые точки и быстро реагировать на любой случай, который может быть расценен как коррупционное нарушение. Как считает начальник управления здравоохранения, в областной системе здравоохранения достигнута максимальная прозрачность финансовой деятельности, и прежде всего конкурсных процедур. Все объявления по закупке товаров и услуг обязательно размещаются на веб-сайте. А для повышения правовой грамотности сотрудников в системе здравоохранения был организован цикл специальных лекций и занятий - перед медиками выступали сотрудники финансовой полиции, прокуратуры, судов. На коллегиях управления здравоохранения регулярно рассматриваются вопросы расходования и освоения выделяемых медицине бюджетных средств. Для еще большей прозрачности этих вопросов в управлении даже организовали специальный отдел внутреннего контроля, который проводит внутренний аудит в различных лечебных организациях нашей области. Нарушения, конечно, выявляются - как же без них? Но возникают они, как удалось выяснить, отнюдь не по злому умыслу, а из-за слабой подготовленности специалистов финансового дела. А также неопытности и низкой квалификации.

Вроде бы мелочи, но аким области особо подчеркнул, что в таком вопросе, как борьба с коррупцией, мелочей не бывает. Любой случай коррупционных проявлений должен рассматриваться с максимальной строгостью, а наказания должны быть жесткими. Об этом Б.А. Сагинтаев говорил уже после выступлений двух сельских акимов - Актогайского района М.Ш. Кубенова и Майского района - Е.Н. Айткенова. Акимы довольно подробно рассказали о том, какая работа проводится в районах по выполнению областного плана борьбы с коррупцией на 2009-2010 годы. В обоих районах предусмотрено множество мероприятий по пропаганде антикоррупционной политики, для этого активно используются как активисты партии "Нұр Отан", так и возможности местной прессы.

В заключительной части разговора, говоря о сложности стоящих перед казахстанским обществом задач, глава региона еще раз подчеркнул: в борьбе с коррупцией нельзя проявлять мягкосердечие. Борьба должна идти бескомпромиссно и жестко, с использованием всех возможностей - правовых, административных, общественных. В этом отношении очень большие надежды руководство области возлагает на дисциплинарный совет, областной филиал партии "Нұр Отан".