"Казахстанская правда", 9 декабря

В Стратегии-2030 Президент страны Нурсултан Назарбаев отметил, что "мы должны установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности. Напротив, применить всю силу власти и закона к тем, кто обеспечивает себе безбедное существование противозаконным путем". На борьбу с коррупцией, а вместе с ней и экономической преступностью, нацелено все общество, взаимодействие с ним строится на принципах гласности, взаимного доверия и прозрачности, которые позволяют объединить усилия государства и гражданского общества в противодействии этому общему злу. Новым подтверждением необратимости этих процессов стала прямая линия с Президентом Казахстана, в ходе которой граждане имели возможность задать свои вопросы, рассказать о проблемах непосредственно Главе государства. Почти тысяча вопросов, адресованных Президенту страны, касались компетенции органов финансовой полиции. Из них большинство - 423, или 43%, были связаны с вопросами борьбы с коррупцией, остальные 556 - относились к сфере государственных закупок, земельных отношений, долевого строительства, а также деятельности местных исполнительных органов. Об имевших место фактах мошеннических действий сообщили 124 гражданина. Сегодня на поступившие вопросы отвечает председатель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Кайрат КОЖАМЖАРОВ.

Примечателен тот факт, что 73 автора обращений проявили нетерпимость к коррупционным деяниям, интересовались принимаемыми в республике мерами по противодействию коррупции и предлагали меры по их совершенствованию.

Отвечая на подобные вопросы М. Гизатова, Д. Толегенова, Б. Кырылбаева, С. Есекеева, Г. Калымбет и других, надо отметить, что благодаря твердой политической воле Президента Н. А. Назарбаева в Казахстане создана эффективная антикоррупционная система, а в обществе зреет все больше и больше здоровых сил, осознающих, что коррупция - есть один из сдерживающих факторов, негативно влияющих на развитие государства.

Фундаментальной основой этой системы служит принимаемая каждые пять лет Указом Президента Государственная программа борьбы с коррупцией.

Этим документом к числу приоритетных относятся такие направления работы, как совершенствование правовой базы, принятие государственных мер по снижению уровня коррупции, развитие правоохранительной и судебной систем, пропаганда антикоррупционной государственной политики, взаимодействие с институтами гражданского общества и укрепление международного сотрудничества.

В рамках программы введены в действие Законы РК "О борьбе с коррупцией", "О государственной службе", Кодекс чести государственного служащего и на законодательном уровне определен перечень коррупционных преступлений и правонарушений.

Шагая в ногу со временем, следуя требованиям ратифицированной Казахстаном в прошлом году Конвенции ООН против коррупции, мы постоянно совершенствуем действующую правовую базу, максимально приближая ее к международным стандартам.

Знаменательной вехой в этом отношении следует считать поправки в Закон по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией, принятый в 2007 году.

Для создания атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения значительно увеличены штрафные санкции и сроки лишения свободы за совершение коррупционных преступлений, введена конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность другим лицам.

Следуя конституционному принципу равенства всех перед законом, уголовная ответственность за взяточничество как за наиболее опасную форму проявления коррупции теперь распространена на должностных лиц иностранных государств и международных организаций. Запрещен прием на госслужбу лиц, совершивших коррупционные преступления и правонарушения, предусмотрена норма, которая влечет увольнение руководителей, принявших их на работу.

Общество видит и поддерживает конкретные результаты антикоррупционной политики, когда виновные несут справедливое наказание независимо от занимаемой должности и имущественного положения.

Закономерным шагом в развертывании антикоррупционной борьбы стало подписание Главой государства апрельского Указа "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан". Указ содержит в себе новеллы, которые поставят на качественно новый уровень борьбу с коррупцией. В первую очередь они направлены на решение самой главной задачи - изменение мировоззрения людей, их взглядов на одну из самых серьезных проблем.

Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию - легко. А вот претворить их в жизнь, довести до сознания каждого казахстанца - гораздо сложнее. Поэтому на данном этапе граждане, содействующие пресечению и раскрытию коррупционных правонарушений, будут поощряться по специальному разработанному механизму. На госслужащего отныне возложена обязанность сообщать своему руководству или в правоохранительные органы о любых ставших ему известных коррупционных проявлениях.

Жесткая позиция Президента и его последовательная линия на искоренение коррупции - это четкий сигнал всем тем, кто, возможно, посчитал борьбу с мздоимством временным явлением.

На антикоррупционном форуме НДП "Нур Отан" Глава государства озвучил принципиальные требования для госслужащего: "Государственный служащий должен руководствоваться следующими этическими нормами. Он должен уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честным. На госслужбе нужно работать на благо государства, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом".

Данные требования воплотились в разработку механизма, который обеспечит прозрачность имущественного положения как работающих, так и уволенных с государственной службы лиц и возможность привлечения к ответственности тех, кто не внял этическим нормам.

Отдельные нормы указа уже находят свое претворение в законе по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией и "теневой" экономикой, подписанном Главой государства восьмого декабря текущего года.

Я уже говорил выше о необходимости придания коррупционному деянию характера невыгодности. С этой целью законом за совершение коррупционных преступлений в качестве обязательного дополнительного наказания определяется конфискация имущества, вводится уголовная ответственность за взяточничество в пользу третьих лиц.

Серьезную угрозу для развития экономики страны представляют преступления, совершаемые юридическими лицами, особенно в сферах недропользования, банковской и иных. В связи с этим Агентством РК разработан проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросу введения уголовной ответственности юридических лиц".

Таким образом, в нашей стране определены достаточные правовые контуры, которые, на мой взгляд, позволят в значительной мере снизить уровень коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества. Этой же цели подчинена оперативно-служебная деятельность Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью.

В текущем году органами финансовой полиции выявлено более десяти тысяч преступлений, из них свыше шести тысяч - в сфере экономики и около полутора тысяч - коррупционных.

К примеру, за взяточничество осуждены начальник Есильского департамента Министерства охраны окружающей среды Батаев, в Алматинской области - судья Илийского районного суда Игеликов, в Южно-Казахстанской области - судья Арысского районного суда Елекеев, судья Махтааральского районного суда Абдрахманов, в Мангистауской и Алматинской областях - начальники исправительных колоний Сарулов и Ережепов, депутат Жамбылского областного маслихата Тазабеков, аким Арыси Сатымбеков. За злоупотребление должностными полномочиями осуждены бывший заместитель директора департамента строительства Астаны Ярош, бывший министр охраны окружающей среды Искаков. За халатность условно осуждены вице-министры охраны окружающей среды Бралиев и Сарсембаев, бывший начальник департамента строительства Астаны Нурмагамбетов и его подчиненные Махмедов и Мустафаев.

Возвращено государству и гражданам более 102,3 млрд. тенге, из них 49,4 млрд. тенге возмещено в бюджет, 38,4 млрд. тенге - гражданам, 14,5 млрд. тенге - хозяйствующим субъектам.

Сегодня в борьбу с коррупцией вовлекается все гражданское общество, консолидируются силы государственного аппарата, политических партий и общественных организаций.

Один из древнейших адептов идеи гражданского общества - Аристотель отметил, что "государство - это совокупность граждан, гражданское сообщество". Вот почему искоренение правового нигилизма, формирование у граждан антикоррупционного мировоззрения не раз обозначались Главой нашего государства в качестве приоритетов государственной политики. В этой связи эффективно реализуются широкомасштабные акции. Одна из таких - "Скажем коррупции - нет!" была проведена в мае текущего года при содействии агентства и НДП "Нур Отан".

В рамках акции в 115 учебных заведениях республики нашими сотрудниками организованы занятия на тему борьбы с коррупцией, в общественных приемных "Нур Отана" руководителями органов финансовой полиции проведено 304 личных приема, в ходе которых приняты 1 408 граждан, по их результатам возбуждены 23 уголовных дела.

Во всех городах и районных центрах республики установлены 44 информационных билборда и 337 баннеров с указанием телефонов доверия органов финансовой полиции 144. По итогам поступивших 997 звонков, 132 факта подтвердились, по 70 из них возбуждены уголовные дела, 62 лица привлечены к административной ответственности.

Восьмого апреля между агентством, Национальной экономической палатой Казахстана "Атамекен", Гражданским альянсом и Форумом предпринимателей Казахстана заключены меморандумы о сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции и предупреждения фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Стремясь оказать поддержку развитию малого и среднего бизнеса, мы довели до сведения предпринимателей принципиальную позицию о дальнейшем соблюдении финансовой полицией режима моратория на проверки. В каждом регионе, Астане и Алматы состоялись встречи, на которых обсуждены вопросы взаимодействия и сотрудничества с предпринимателями в пресечении фактов незаконного вмешательства в их деятельность со стороны должностных лиц государственных органов.

Мной подписан приказ об обеспечении личным составом финансовой полиции защиты прав и поддержки субъектов предпринимательства с предупреждением о строгой ответственности за нарушение законности и неправомерное вмешательство в их деятельность.

Вместе с практической деятельностью, взаимодействием с гражданским обществом агентство в области борьбы с коррупцией значительно укрепило международное сотрудничество. Ратификация Конвенции ООН против коррупции расширила наши возможности в оказании международной правовой помощи и возврате незаконно нажитых активов.

Как вам известно, агентство при поддержке Главы государства в сентябре совместно с ОЭСР организовало проведение международной антикоррупционной конференции с участием руководителей антикоррупционных органов и авторитетных организаций из более 40 государств мира. Главным событием мероприятия стало одобрение Астанинского заявления о надлежащем управлении и борьбе с коррупцией, вошедшего в историю международного антикоррупционного опыта как инициатива нашей республики.

В настоящее время в секретариат Совета Европы направлена заявка для приглашения нашей республики к подписанию европейских антикоррупционных конвенций об уголовной ответственности и гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

В случае подписания хотя бы одной из указанных конвенций республика станет членом авторитетной международной организации ГРЕКО (Группа государств по борьбе с коррупцией).

Принятые Казахстаном антикоррупционные меры нашли положительный отклик у международных экспертов. 17 ноября в Берлине Всемирной общественной организацией по противодействию коррупции "Транспаренси Интернешнл" оглашен индекс восприятия коррупции 2009 года.

Наша страна в текущем году среди 180 государств опустилась на 25 пунктов и заняла 120-е место с баллом 2,7 по шкале ИВК, в минувшем году среди такого же количества государств Казахстан занимал 145-е место с баллом 2,2.

Эксперты отмечают принятые действенные антикоррупционные меры Казахстана и признают экономику нашей страны сильнейшей в регионе.

Россия и Украина заняли 146-е место с баллом 2,2, Азербайджан - 143-е, Беларусь - 139-е, Таджикистан - 158-е, Кыргызстан - 162-е, Туркменистан - 168-е, Узбекистан - 174-е.

В лидерах наименее коррумпированных стран по-прежнему остаются Новая Зеландия - на первом месте с баллом 9,4, Сингапур и Швеция - на третьем месте, Швейцария - на пятом, Финляндия и Нидерланды - на шестом.

Девятое декабря объявлен Международным днем противодействия коррупции, поскольку в 2003 году в этот день в Мериде (Мексика) 97 странами впервые была подписана антикоррупционная Конвенция ООН. Сегодня ее членами вместе с Казахстаном являются 147 государств, среди которых США, Великобритания, Россия, Франция, Германия и другие.

Казахстанский и зарубежный опыт показывают, что если коррупция не встречает сильного противодействия на государственном уровне, она прочно вплетается в ткань социальных отношений и становится источником презрения к любым законам.

Это подтверждается и поступившими на прямую линию 70 обращениями по вопросам борьбы с коррупцией в сфере строительства.

Отвечая на подобные вопросы многочисленных потерпевших дольщиков - М. Оспанова, А. Ерекенова, Ж. Халыкова, Д. Ажигалиева, С. Кабдрахимова, Н. Рахимкызы, А. Талипова и других, отмечаю, что органы финансовой полиции прилагают максимальные усилия для восстановления нарушенных прав и интересов участников долевого строительства.

Всего в этой сфере возбуждено 123 уголовных дела в отношении руководителей 43 строительных компаний, количество пострадавших дольщиков по которым составило более 9,6 тыс. с ущербом на сумму 46,9 млрд. тенге, из которых возмещено 5,4 млрд. тенге, наложен арест на имущество на 45,3 млрд. тенге.

Только в Астане и Алматы расследовались уголовные дела в отношении 31 строительной компании с участием 8 102 дольщиков, сумма причиненного им ущерба - 37,8 млрд. тенге, а арестованного имущества - 43,3 млрд. тенге.

Судами рассмотрены дела в отношении 22 компаний, виновные по ним осуждены. Ущерб составил 31,7 млрд. тенге, число потерпевших дольщиков - 4 731 человек. По этим делам наложен арест на имущество обвиняемых и возглавляемых ими компаний на сумму 32,1 млрд. тенге.

За преступления, связанные с хищением средств дольщиков, в текущем году осуждены и приговорены к 9-13 годам лишения свободы с конфискацией имущества руководители строительных компаний Астаны: "Казахстанинвестгрупп-А" - Юнусов (к 12 годам), "НСК" - Солоник (к десяти годам), "Байконур Курылыс" - Йылмаз (к 13 годам); в Алматы: "Верный КЗ" - Абишева и Есенова (к девяти годам), "Казкоммерцинжиниринг" - Оразбаев и Сенгазиев (к шести годам), ТОО "ВС Групп" - Поминов, а также соучредители Халиулин, Макуха и Мунгатов (к 13, 11, семи годам соответственно); в Алматинской области: "Стальстрой С" - Атанов (к 13 годам).

В ходе прямого эфира поступило немало вопросов по ЖК "Лесная поляна", "Елимай" и "Елисейские поля".

Для обращавшихся сообщаю, что седьмого октября 2009 года в отношении руководителя ТОО "Альянсстройинвест" возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств дольщиков жилого массива "Лесная поляна". В целях обеспечения иска наложен арест на недвижимое имущество обвиняемого. Ведется следствие.

По ЖК "Елимай" и "Елисейские поля"

27 апреля 2009 года директор ТОО "Kaz Commerce Engineering" Оразбаев, похитивший денежные средства дольщиков при строительстве ЖК "Елисейские поля" и "Елимай", осужден на шесть лет лишения свободы.

29 апреля Оразбаевым, согласно договорам купли-продажи, переданы 100% доли ТОО "Kaz Commerce Engineering" и ТОО "Доссор Development" дольщикам ПК "Алтын сарай", объединившим большин­ство дольщиков ЖК "Елисейские поля" и "Елимай". В настоящее время последние являются собственниками всех активов указанных ТОО и арестованного имущества на сумму 11 млрд. 666 млн. тенге.

Не оставляют равнодушными законопослушных граждан страны проблемы игорного бизнеса.

Вопрос от гражданина, пожелавшего остаться неизвестным: "В центре Аксая, в магазине "Астана" (вход с торца) находится зал игровых автоматов, в народе "однорукий бандит". Законно ли это? Куда надо обращаться, чтобы закрыли этот зал?"

По указанному адресу действительно установлен факт функционирования зала игровых автоматов, где игра велась "на интерес". При осмотре помещения изъяты денежные средства и пять "одноруких бандитов". В настоящее время материалы проверок направлены соответствующим органам для принятия решения в административном порядке. Такие факты не единичны.

Например, поступило анонимное обращение: "Закрыть надо игровые автоматы в сторону магазина "Даулет", гостиницы "Абай", перед вокзалом, Сарыарка - Сейфуллина, на углу со стоматологией "Дент". Все это в Астане".

В настоящее время в игровом зале, расположенном по адресу: Астана, ул. Сейфуллина, д. 14, проведены проверочные мероприятия, в ходе которых выявлен факт выплаты выигрыша в денежном выражении. Обнаружены и изъяты 22 игровых автомата, а также денежные средства на сумму 300 тыс. тенге и "Aktiv"-карточки в количестве 12 штук. По данному факту уголовное дело направлено в суд.

С начала текущего года органами финансовой полиции возбуждено 20 уголовных дел в сфере незаконного игорного бизнеса, в том числе по фактам занятия игорными заведениями незаконной предпринимательской деятельностью.

Немалая часть обращений (75) связана со злоупотреблениями при проведении государственных закупок. В ряде случаев нарушается принцип справедливости при их осуществлении, поскольку аффилиированные с чиновниками фирмы, несмотря на их завышенные ценовые предложения, "выигрывают" тендеры в ущерб интересам государственного бюджета и других участников конкурса.

Один из вопросов жителя Шымкента Феруза касается хищения бюджетных средств руководством Южно-Казахстанского театра оперы и балета при проведении государственной закупки.

По результатам проведенной проверки департаментом финансовой полиции по Южно-Казахстанской области в отношении бывшего директора А. Алихан, а также главного бухгалтера А. Бакировой возбуждены два уголовных дела по фактам присвоения и растраты вверенного чужого имущества.

В целом в сфере государственных закупок по стране в текущем году выявлено 313 преступлений с суммой ущерба свыше двух миллиардов тенге.

Немало вопросов посвящено коррупции в сфере образования (72 вопроса).

Так, в обращении Т. Ералиевой говорится о невозможности устроиться на постоянную работу в сфере образования: везде нужны знакомства (берут взятки). Как с этим бороться?

В текущем году финансовыми полицейскими в сфере образования выявлено 323 должностных и коррупционных преступления, из них 153 направлены в суд. Осуждены 56 лиц.

К примеру, в ходе проверки, проведенной по обращению группы учителей 42-й школы Актобе о совершении коррупционных правонарушений директором школы Тансыкбаевой, ДБЭКП по Актюбинской области установлено, что та допустила неправомерное покровительство по службе. По результатам рассмотрения направленного финансовой полицией материала проверки 16 нояб­ря дисциплинарным советом по Актюбинской области принято решение о направлении в адрес руководства ГУ "Отдел образования города Актобе" рекомендации об отстранении последней от занимаемой должности директора школы.

Двадцать вопросов посвящены сфере реализации проекта "100 школ, 100 больниц".

В данной сфере органами финансовой полиции выявлено 14 преступлений, из которых восемь должностных и шесть коррупционных. В Астане осужден начальник отдела столичного департамента строительства, подписавший фиктивный акт выполненных работ по строительству средней школы с ущербом в 501,3 млн. тенге. В Западно-Казахстанской области осуждена и. о. начальника отдела строительства Теректинского района, принявшая невыполненные объемы работ по строительству школы на 345 мест в поселке Подстепное.

В сфере экономики граждане страны чаще всего обращались по вопросам привлечения к ответственности руководителей того или иного органа за хищения денежных средств, по фактам мошенничества.

Обращение Л. Чуприковой из Костаная коснулось хищения владельцем микрокредитной организации О. Е. денежных средств вкладчиков.

В результате рассмотрения данного обращения департаментом финансовой полиции по Костанайской области возбуждено уголовное дело по факту незаконной банковской деятельности в отношении гражданина О.

Также по обращению жителя Ленгера, что в Южно-Казахстанской области, по факту невыплаты заработной платы возбуждено уголовное дело в отношении директора ТОО "Олжа-Алем" и бухгалтера ТОО за причинение ущерба предприятию.

По обращению М. Алмахамановой по факту мошенничества финансовыми полицейскими по Актюбинской области возбуждено уголовное дело в отношении гр. Б., которая путем обмана и злоупотребления доверием, не выполнив взятые на себя обязательства, причинила крупный ущерб.

Не остались в стороне и проблемы деятельности банков, особенно в части, касающейся выплаты долгов. К примеру, граждане Л. Чернышева, Галина К., Н. Окунева, А. Беккачов жалуются, что остались большие задолженности по выплатам ВалютТранзит Банка.

Рассмотрев данные обращения, агентство ответило, что завершены уголовные дела по обвинению руководителей АО "ВалютТранзит Банк" в совершении банковских преступлений, а также бывших работников компаний ВалютТранзит по факту хищения трех гостиничных комплексов, приобретенных за счет средств банка. По данным уголовным делам в целях обеспечения граждан­ского иска в пользу ликвидационной комиссии передано имущество на сумму восемь миллиардов тенге. Данное имущество было арестовано благодаря своевременным действиям органов финансовой полиции и прокуратуры.

Касательно выплаты долгов сообщаем, что ликвидационной комиссией банка в соответствии с очередностью, установленной ст. 74-2 Закона "О банках и банковской деятельности в РК", производится выплата образовавшейся задолженности третьей очереди - АО "Фонд гарантированных вкладов", которые при ликвидации банка произвели выплату минимального размера гарантированного вклада клиентов в сумме 700 тыс. тенге каждому. Требования вкладчиков и клиентов банка, имеющие сумму на счетах свыше минимального размера гарантированных вкладов, внесены в реестр требований кредиторов и в соответствии с очередностью, установленной нормами вышеуказанной статьи, подлежат выплате в четвертую очередь.

Гражданам, в обращениях и вопросах которых не указаны конкретные данные, было разъяснено, что для принятия мер реагирования им надлежит обратиться в органы финансовой полиции с письменным заявлением или позвонить по действующему на всей территории Казахстана единому телефону доверия органов финансовой полиции - 144.