www.procuror.kz, 21 декабря

Прокуратурой г. Петропавловска выявлены нарушения в деятельности Управления культуры Северо-Казахстанской области (далее по тексту Управление) при применении законодательства об охране и использовании историко-культурного наследия

Управлением не исполняются требования Закона РК от 2 июля 1992 года № 1488 "Об охране и использованию историко-культурного наследия" (далее по тексту Закон).

Так, согласно статье 36 Закона в целях обеспечения охраны памятников истории и культуры предусмотрено установление охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.

Исполнительными органами не проводятся соответствующие меры по установлению охранных зон, зон регулирования застройки объектов историко-культурного наследия не предпринимается, соответственно сведения о них отсутствуют в историко-опорном плане и карте - схеме города Петропавловска.

Названные выше обстоятельства, имеющие место на территории города в целом негативно влияют на состояние историко-культурного наследия города и в последующем могут привести к его порче, уничтожению, а также неэффективности осуществления Государственного контроля.

Отделом охраны памятников Управления практически не ведется работа осуществления Государственного контроля по использованию объектов историко-культурного наследия.

Причиной отсутствия такой работы на объектах историко-культурного наследия является тот факт, что в Управлении до настоящего времени не разработан план работы отдела охраны памятников, составление которого способствовало бы проведению надлежащего контроля за состоянием использования и порядком содержания памятников истории.

Подтверждением к вышеприведенному, является ситуация сложившаяся в отношении памятника истории и культуры Дом купца Баженова, конец XIX века (магазин, жилые помещения), расположенный по улице Парковая, 134, находящегося в настоящий момент в аварийном состоянии.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 18 Закона местные исполнительные органы оформляют охранные обязательства на памятники культуры и контролируют их выполнение собственниками и пользователями.

Проверкой установлено, что не со всеми собственниками и пользователями памятников истории и культуры оформлены охранные обязательства.

Так, к примеру отсутствует охранное обязательство у ИП Студенихина В.Г. являющийся собственником здания реального училища 1903 года (производственные помещения), расположенного по улице Булавского, 6а в ноябре 2007 года.

Аналогичные факты не оформления охранного обязательства с собственниками либо пользователями зданий истории и культуры не единичны.

Наряду с названным, следует отметить, что содержание выданных охранных обязательств и во все не соответствует требованиям действующего законодательства.

На 53 объектах до настоящего времени вообще не установлены таблички установленного образца указывающий на то, что здание является памятником историко-культурного наследия, тогда как, согласно пункту 4 Правил охраны и содержания памятников истории и культуры, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года № 1044.

Практически на всех объектах историко-культурного наследия при оформлении охранного обязательства не производится технический осмотр состояния памятника, что является нарушением пункта 5 Правил выдачи охранных обязательств на памятники истории и культуры, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года № 1045.

Без внимания Управления остались вопросы обеспечения сохранности и восстановления памятников: Гимназия женская 1864 года постройки (производственные помещения), улица Вознесенская, 42, (собственник Исаченко А.М.) и Дом купца Дмитриева 1907 года (производственные помещения), улица Коминтерна 96, (собственник Хафизов Р.Р.), собственники которых на протяжении многих лет никаких мер по их восстановлению не принимают.

В ряде объектов научно-реставрационные работы проведены физическими и юридическими лицами, не имеющих соответствующую лицензию.

К примеру, незаконно проведены работы на памятниках города: городское училище начало ХХ века, реальное училище 1903 года, производственное помещение реального училища 1903 года, купеческий клуб 1906 года, дом купца Турлапова начало XX века, здание административное 30-х годов ХХ века (торговый центр - ЦУМ) и т.д.

В итоге проведение ремонтных работ без предварительного исследования по памятникам истории и культуры уничтожает первозданные следы, по которым определяется ранняя объемно-планировочная структура зданий, восстанавливаются архитектурные детали, цветовое решение фасадов и интерьеров.

Статьей 14 Закона предусмотрено принудительное лишение прав собственности на памятники истории и культуры по вине собственника подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи.

Между тем, Управлением установленных Законом мер к собственникам (пользователям) памятников не принимаются.

Не принимаются меры к памятнику культуры местного значения городской парк культуры и отдыха (далее по тексту парк), расположенный по улице Конституции Казахстана, который в соответствии со статьей 11 Закона является собственностью Республики Казахстан.

От имени Республики Казахстан полномочия собственника на памятники истории и культуры местного значения осуществляют местные исполнительные органы областей.

Ранние скульптуры парка утрачены, территория находится в запущенном состоянии, местами завалена мусором.

На месте смотровой площадки "Крепости" вместо пушки построено детское кафе, нахождение пушки неизвестно. Некоторые реликтовые деревья вырублены.

Проводимой проверкой выявлен факт незаконной продажи исторических объектов.

Так, решением областного исполнительного комитета № 501 от 11 декабря 1980 года Петропавловская крепость (далее Крепость) была принята под государственную охрану как исторический объект.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 422 от 28 июля 2000 года объекты исторического и культурного наследия, находящиеся под охраной государства не подлежат приватизации и ее предварительным стадиям.

Однако, в нарушении указанного 31 августа 2000 года согласно договору купли-продажи № 23 здание памятник (бывший цейхгауз) и договора купли-продажи № 22 здание (бывшая солдатская церковь) были проданы как объект приватизации за 159 641 тенге ТОО "Изолит".

Более того, проведенной проверкой выявлен факт незаконного лишения статуса памятника истории культуры местного значения.

Здание памятник "кинотеатр "Новый свет" (далее здание памятник) постройки 1909 года, по решению исполнительного комитета областного Совета народных депутатов от 11 ноября 1979 года № 478 был принят под государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения.

Актом приема-передачи Департамента коммунальной собственности и приватизации по СКО от 3 октября 2002 года часть здания площадью 540 кв.м. передано в пользование Таможенного Управления по СКО.

Далее по предложению областной экспертной комиссии по определению статуса историко-культурных ценностей здание памятника Постановлением акимата Северо-Казахстанской области от 9 января 2006 года № 11 было исключено из списка памятников архитектуры местного значения, как утратившее историческую и художественную ценность.

Между тем, согласно статьи 5 Закона, лишение памятников истории и культуры его правового статуса и исключение из Государственного списка памятников истории и культуры допускается лишь в исключительных случаях (при разрушении в результате стихийных бедствий или утрате историко-культурной ценности) решением Правительства Республики Казахстан по представлению соответствующего органа власти согласованному специальной комиссией государственного органа РК по охране памятников, на основании заключения научной экспертизы.

Помимо изложенного, при определении статуса памятника истории здания кинотеатра "Новый свет" об исключении его из государственного списка, согласно протоколу экспертной комиссии от 6 января 2006 года историко-культурная экспертиза вообще не проводилась.

Кроме того, должностными лицами Управления культуры вопреки требованиям Закона об охране историко-культурного наследия своими действиями способствовали передаче памятника кинотеатра "Новый свет" в частную собственность.

Вместе с тем, несмотря на наличие неотмененного постановления Акимата Северо-Казахстанской области, памятник вновь включен в Государственный список памятников истории и культуры местного значения, который в настоящее время находится на согласовании в Министерстве культуры и информации РК.

Также следует отметить, что здание памятник (будучи исключенным из государственного списка) как объект приватизации 23 января 2006 года Департаментом финансов СКО был продан в частную собственность частному лицу. В настоящее время согласно договору купли-продажи от 2 апреля 2007 года здание продано другому лицу.

По результатам проверки приняты меры прокурорского реагирования. Принимаются меры по принудительному лишению прав собственников, нарушающих обязательства пользования памятниками истории и культуры подвергающихся угрозе порчи и уничтожения.