Пресс-служба Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, 22 ноября

По оценке Счетного комитета, инвестиционные проекты в сфере здравоохранения и образования реализуются неэффективно.
В 2009-2010 годах при использовании средств республиканского бюджета, выделенных на строительство объектов образования и здравоохранения, допущены серьезные нарушения финансовой дисциплины.
Инвестиционные проекты в сфере здравоохранения и образования реализуются со значительным удорожанием. Это связано с некачественной подготовкой администраторами бюджетных программ задания на проектирование. Удорожанию инвестиционных проектов способствует несоблюдение строительных норм и правил. Отклонение от проектных решений при строительстве и включение дополнительных объемов работ в утвержденные проекты также обуславливают рост расходов на инвестиционные проекты.
На увеличении стоимости проектов сказываются и нарушения нормативных сроков строительства. К примеру, с 2008 года из-за нарушения сроков строительства ТОО "Капстройгрупп-Т" проектно-сметная документация перинатального центра в г. Алматы на 150 коек трижды подвергалась изменению в сторону увеличения стоимости строительства. В результате необходимая для строительства сумма средств увеличилась по сравнению с первоначальной на 1,6 млрд. тенге.
Кроме этого, низкое качество проектно-сметной документации и государственной экспертизы является одним из основных факторов удорожания инвестиционных проектов в сфере здравоохранения и образования. Например, из-за просчетов, допущенных при разработке проектно-сметной документации и проведении государственной экспертизы, проект "Онкологический диспансер на 270 коек с поликлиникой на 380 посещений в смену в городе Астане" был скорректирован. Сметная стоимость проекта увеличилась с 2,8 млрд. тенге до 7,4 млрд. тенге, или в 2,6 раза.
При разработке нормативных документов отсутствует мониторинг по ценообразованию строительных материалов, оборудования и сметам. Так, по данным Агентства по статистике индекс цен на строительно-монтажные работы и элементы их конструкций с января 2009 года по август 2010 года сохранился на уровне 2008 года. При этом за указанный период по 75 объектам образования в Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях, в городах Астана и Алматы произошло удорожание сметной стоимости проектов на общую сумму 13,6 млрд. тенге. В тоже время реализация инвестиционных проектов в Карагандинской, Костанайской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях с января 2009 года по август 2010 года проходила в пределах ранее установленных цен.
Практика корректировок и перерасчетов сметной стоимости в сторону увеличения приводит к недофинансированию по новой смете. Как следствие, нарушаются сроки ввода в эксплуатацию отдельных объектов. Так, согласно информации министерства образования и науки , в 2008 году из предусмотренных 83 школ в эксплуатацию введено 60 (72 %), в 2009 году из 106 – 57 (53 %), по состоянию на 1 сентября 2010 года из 65 школ – 6 (10%).
Местные исполнительные органы зачастую не содействуют улучшению дел в строительстве социально-значимых объектов. Контроль за исполнением подрядными организациями принятых обязательств организован не на должном уровне. Отсутствует эффективный механизм привлечения к ответственности бюджетополучателей, нарушающих сроки реализации инвестиционных проектов. Штрафные санкции за срыв срока сдачи объектов не взыскиваются. Зачастую заключаются дополнительные соглашения по пролонгации действующих договоров.
Так, по состоянию на 1 сентября 2010 года в г. Астане не завершено строительство 6 школ и амбулаторно-поликлинического комплекса, ввод в эксплуатацию которых согласно нормативному сроку строительства и заключенным договорам был предусмотрен в 2009 году. Общая сумма не взысканных управлением строительства г. Астана в 2008-2009 годах переплат за счет средств республиканского бюджета по объектам образования и здравоохранения составила 999,5 млн. тенге.
Счетный комитет рекомендует правительству установить ограничения на увеличение сумм заключенных договоров по итогам государственных закупок при отсутствии объективных причин. Министерству образования и науки, министерству здравоохранения, акимам областей даны рекомендации по повышению эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию инвестиционных проектов.
Счетный комитет является высшим органом финансового контроля, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту РК. Осуществляет внешний контроль и оценивает исполнение республиканского бюджета, реализацию государственных программ, стратегических планов центральных государственных органов. Контролирует использование государственных финансовых ресурсов, выделенных субъектам квазигосударственного сектора. Анализирует эффективность использования грантов и активов государства, гарантированных государством займов, а также осуществляет контроль на соответствие использования активов Национального банка.