Секретариат Дисциплинарного совета, 1 июля

28 июня 2011 года проведено заседание Дисциплинарного совета Агентства РК по делам государственной службы в Северо-Казахстанской области.
На повестку дня вынесено 6 вопросов.
На заседании присутствовали: акимы Тимирязевского района и района им.Г.Мусрепова, руководители аппаратов указанных районов, председатель Общественного Совета по борьбе с коррупцией при СКФ НДП "Нур Отан".
По 1-2 вопросу рассмотрены дисциплинарные дела в отношении начальника Управления юстиции Акжарского района Закирьянова Е.Ж. и главного специалиста этого же Управления Таукелова А.А. по материалам прокуратуры Акжарского района.
По результатам проведенной проверки в управлении юстиции Акжарского района по вопросу соблюдения законности при регистрации, перерегистрации, ликвидации юридических лиц, их филиалов и представительств, были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства.
К примеру, 03.11.2010 года произведена государственная регистрация ТОО "Акжар-Инвест", учредителем которого является ТОО "Корпорация Строй-Инвест". При этом в соответствии с требованиями ст. 6 Закона РК "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств" (далее – Закон), устав ТОО "Корпорация Строй-Инвест" не представлен.
Также указанной нормой Закона, указано, что в случае если владельцем помещения является физическое лицо, то представляется нотариально засвидетельствованное согласие физического лица о предоставлении помещения в качестве места нахождения юридического лица. Между тем, директором ТОО "Акжар-Инвест" представлен договор аренды здания от 01.11.2010 года с физическим лицом согласие которого нотариально не засвидетельствовано.
Анализ вынесенных приказов показал, что часто приказы издаются неграмотно, с ошибками, без ссылки на необходимые законодательные акты.
Так, 03.02.2011 года начальником управления юстиции был издан приказ об отказе в государственной регистрации внесения изменений и дополнений в устав Государственного учреждения "Общеобразовательная средняя школа-интернат", в связи с несоответствием устава требованиям Закона Республики Казахстан "О государственном предприятии".
Между тем, указанный Закон регулирует отношения связанные с государственными предприятиями, а не государственными учреждениями, отношения с которыми регулируются Законом РК "О некоммерческих организациях".
В этой связи отказ в государственной регистрации внесенных изменений и дополнений в устав Государственного учреждения "Общеобразовательная средняя школа-интернат" по указанным основаниям является незаконным.
Согласно п.п. 3 п. 13 Инструкции по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, территориальные органы юстиции вносят в Регистр, а также в электронный регистр юридических лиц, филиалов и представительств сведения о юридическом лице.
В нарушение вышеуказанных требований Инструкции специалистами управления юстиции сведения о юридических лицах в Регистр юридических лиц, филиалов и представительств вносятся не своевременно.
К примеру, специалистами управления юстиции последние сведения в Регистр юридических лиц были внесены 04.10.2010 года, тогда как только за истекший период 2011 года управлением юстиции были изданы 38 приказов о регистрации, перерегистрации юридических лиц, а также внесений изменений и дополнений в учредительные документы.
В нарушение пункта 2 статьи 23 Закона РК "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" 10.01.2011 года сотрудниками управления юстиции была произведена государственная регистрация ТОО "Компания "Таsstone-glass" уставной капитал-которого сформирован не в тенге, а в иностранной валюте в сумме 1000000 долларов США.
Приказом начальника управления юстиции № 31 от 15.03.2011 года произведена учетная регистрация филиала "Акжарский территориальный отдел "Департамента по исполнению судебных актов Северо-Казахстанской области Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции РК". В данном приказе указан вид деятельности – борьба с коррупцией, в пределах своей компетенции. Тогда как основным видом деятельности филиала является исполнение исполнительных документов, выданных на основании судебных актов, а также постановлений иных государственных органов. Более того, на положении филиала специалистами управления юстиции вместо штампов об учетной регистрации филиала, проставлены штампы о регистрации юридического лица.
Также установлены иные нарушения действующего законодательства регулирующего порядок государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
Согласно представлению прокуратуры Акжарского района, вышеуказанные нарушения законности свидетельствуют о том, что в действиях начальника районного управления юстиции Закирьянова Е.Ж., а также Таукелова А.А. содержатся признаки правонарушения, создающие условия для коррупции, предусмотренные пп.4) п.1 ст. 12 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией". А именно – оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решении.
По итогам рассмотрения указанных дисциплинарных дел Дисциплинарным советом Агентства РК по делам государственной службы в СКО рекомендовано объявить:
предупреждение о неполном служебном соответствии Закирьянову Е.Ж. начальнику Управления юстиции Акжарского района;
взыскание в виде увольнения с занимаемой должности Таукелову А.А. главному специалисту Управления юстиции Акжарского района, за совершение правонарушений создающих условия для коррупции предусмотренных пп. 4 п. 1 ст. 12 Закона РК "О борьбе с коррупцией" – оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений.
По 3-4 вопросу рассмотрены дисциплинарные дела в отношении начальника Отдел финансов района Шал акына Мухамеджановой Л.М. и главного специалиста этого же Отдела Титовой Л.А.
В ходе проверки выявлены факты незаконного использования государственного имущества субъектами частного предпринимательства при явном попустительстве со стороны работников ГУ "Отдел финансов района Шал акына".
Несмотря на истечение сроков имущественного найма по договорам заключенным начальником Отдела финансов Мухамеджановой Л.М. предприниматели осуществляли предпринимательскую деятельность без заключения каких-либо договоров о найме имущества, либо продлении договора, при этом начисление сумм, за аренду помещения не производилось с момента окончания срока найма т.е. с 31.12.2010 года (три ИП).
Прокуратурой района указано о наличии признаков коррупционного правонарушения предусмотренного пп. 5 п. 1 ст. 12 Закона РК "О борьбе с коррупцией" – оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности.
По итогам рассмотрения указанных вопросов Дисциплинарным советом рекомендовано объявить Мухамеджановой Л.М. – начальнику отдела финансов, Титовой Л.А. главному специалисту отдела финансов дисциплинарные взыскания в виде увольнения с занимаемых должностей, за совершение правонарушений создающих условия для коррупции, предусмотренных пп. 5 п. 1 ст. 12 Закона РК "О борьбе с коррупцией" – оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности.
По 5 вопросу заслушана информация о результатах проверки Управлением Агентства РК по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области государственных органов района им. Г.Мусрепова.
Проверкой охвачено 34 государственных органов. По результатам проведенной проверки установлены нарушения законодательства о государственной службе, а также законодательства о борьбе с коррупцией и в одном случае Порядка принесения присяги административными государственными служащими.
Основная часть нарушений связана с несоблюдением процедур наложения дисциплинарных взысканий, проведения конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей и аттестации административных государственных служащих.
При наложении дисциплинарных взысканий госслужащие совершившие проступок не ознакамливаются с актами о наложении дисциплинарных взысканий, в некоторых случаях с них не истребуются объяснительные. Кроме того акимом Червонного сельского округа без проведения служебного расследования главному специалисту Дюсеновой объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Такая же ситуация и в Отделе земельных отношений – на главного специалиста Ахметову наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В обоих случаях в своих объяснительных с фактом совершения проступка они не согласны.
Как показал сравнительный анализ выявленных нарушений 2009 и 2011 годов идет увеличение фактов нарушение законодательства с 76 фактов в 2009 году до 145 в этом.
Отмечается рост нарушений в отделе образования с 0 до 8 фактов, отделе сельского хозяйства с 1 до 28, отделе занятости с 0 до 17, в Кырымбетском с 1 до 6, Новосельском и Тахтабродском с 1 до 5 аппаратах акимов сельских округов.
Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства Республики Казахстан о борьбе с коррупцией.
Имеют место факты несвоевременного принятия на себя государственными служащими установленных законодательством ограничений. Так в аппарате акима Дружбинского сельского округа согласие Домашева на принятие ограничений зафиксировано 21 сентября 2010 г., т.е. после принятия исполняющим обязанности с 14 мая 2010 г.
В отделе образования в нарушении п. 1 ст. 9 Закона "О борьбе с коррупцией" Ибитаевым назначенным 30 сентября 2010 года директором Салкынкольской СШ декларация о доходах и имуществе сдана 8 октября 2010 г.
В Отделе сельского хозяйства нарушены сроки сдачи декларации Сатабалдиновым. Принят и.о. ведущего специалиста с 12 октября 2010 г., декларация о доходах и имуществе сдана 22 октября 2010 г.
В Аппарате акима Андреевского сельского округа нарушены сроки сдачи декларации Джангашкаровым. Принят и.о. главного специалиста с 28 июня 2010 г., декларация о доходах и имуществе сдана 12 августа 2010 г. Кроме того при его поступлении на государственную службу не сдана декларация супругой Джангашкаровой С.М.
В аппарате акима Возвышенского сельского округа нарушены сроки предоставления декларации Жунусовым, назначен и.о. ведущего специалиста 20.07.2010 г., декларация (очередная) сдана 22.02.2010 г. за налоговый период 2009 года.
В аппарате акима Кырымбетского сельского округа нарушены сроки сдачи декларации о доходах и имуществе. Динега принят и.о. ведущего специалиста с 1 апреля 2011 года, декларация на момент проверки не сдана. В личное дело вложены справки о сдаче декларации от 19.01.2011 г. за 12 месяцев 2010 года.
И в ходе в Аппарате акима Салкынкольского аульного округа проверки выявлен факт: без результатов специальной проверки Тышкангарин назначен ведущим специалистом. Результаты спецпроверки поступили 18 февраля 2011 года. Нарушение в ходе проверки устранено, распоряжение о назначении отменено.
В отделе образования на 4 директоров школ, проверку по учету лиц, совершивших коррупционные правонарушения провели после назначения на должность.
По 6 вопросу заслушана информация о результатах проверки государственных органов Тимирязевского района.
Проверкой охвачено 32 государственных органа. Основная часть нарушений связана с несоблюдением процедур наложения дисциплинарных взысканий, проведения конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей и аттестации административных государственных служащих
В отделе образования при наложении дисциплинарных взысканий на 8 директоров школ и 3 работников отдела с них не истребованы письменные объяснительные. Кроме того в указанном отделе при назначении по конкурсу директоров Докучевской средней школы и дома творчества школьников ими не приняты на себя установленные антикоррупционным законодательством ограничения.
При проведении конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей, наиболее характерными являются нарушения связанные с отсутствием утвержденного конкурсной комиссией перечня вопросов для объявленной вакантной должности.
Имели место факты, когда конкурсной комиссией, кандидатам, претендующим на одну и ту же должность, заданы разные вопросы, в разном объеме. В некоторых государственных органах были выявлены факты отсутствия протоколов собеседования с кандидатами на занятие вакантной должности.
Аппаратами акимов Интернационального, Тимирязевского, Белоградовского и Москворецкого сельских округов назначены на должность специалисты по ветеринарии лица прошедшие конкурс в другом государственном органе, в отделе ветеринарии.
Конкурсная комиссия отдела ветеринарии грубо нарушила требования правил проведения конкурса.
При проведении аттестации административных государственных служащих наиболее распространенными являются: несвоевременное проведение аттестации государственных служащих; отсутствие оформленных протоколом решений аттестационной комиссии; неправильное оформление приказов о проведении аттестации, нарушение сроков ознакомления служащих подлежащих аттестации с представленными на них служебными характеристиками, а также отсутствие подтверждающих документов о направлении в территориальное подразделение уполномоченного органа по делам государственной службы решений аттестационной комиссии.
Хотелось бы отметить, как показал сравнительный анализ выявленных нарушений в государственных органах района 2010 и 2011 годов идет уменьшение фактов нарушение законодательства с 97 фактов в 2010 году до 86 в этом.
Отмечается рост нарушений в отделе образования с 9 до 19 фактов, отделе сельского хозяйства с 5 до 7, в Мичуринском и Москворецком сельских округах.
По итогам рассмотрения указанных вопросов Дисциплинарный совет рекомендовал акимам района им. Г.Мусрепова Тасмаганбетову М.И. и Тимирязевского района Касенову К.К., руководителям исполнительных органов районов принять незамедлительные меры по укреплению государственной дисциплины в государственных органах, устранению выявленных нарушений, повышению ответственности должностных лиц, по неукоснительному соблюдению антикоррупционного законодательства, законодательства о государственной службе, Кодекса чести государственных служащих РК, а также законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.