Вадим ШИРОКОБОРОДОВ, "Око", 22 июля

Ежегодный семинар по международному сотрудничеству по уголовным делам в Центральной Азии собрал в Алматы значительную команду экспертов. Представители ОБСЕ, Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), прокуроры, судьи и ученые-юристы из Казахстана, Кыргызстана, России, Узбекистана, Афганистана, Ирана, Пакистана, Австралии и Нидерландов три дня обсуждали проблемные вопросы экстрадиции и взаимной правовой помощи, отмывания денежных средств и конфискации уголовных активов.
Статья 16 Конвенции ООН против транснациональной оргпреступности и ст. 44 Конвенции ООН (обе ратифицированы Казахстаном) дают широкий простор для международного сотрудничества в правовой сфере: задержании, уголовном преследовании и экстрадиции разыскиваемых лиц. Эти же документы легитимизируют межстрановую правоприменительную практику в сфере отслеживания, ареста, выемки и возвращения средств и доходов, полученных в ходе преступной деятельности. А также противодействие отмыванию преступных активов за рубежом.
Параллельные расследования и иные инструменты международного сотрудничества обсуждали эксперты и практики стран Центральной Азии. Сравнивали нормы национальных законодательств, которые зачастую возводят частоколы бюрократизма и несостыковок в разрешении конкретных уголовных дел. Если в сфере правового сотрудничества между Казахстаном и Россией, другими странами СНГ по уголовным делам царит относительное взаимопонимание, то выдача беглых преступников из Европы по-прежнему вызывает немало трудностей. Одиозная фигура бывшего посла в Вене Рахата Алиева, в отношении которого ведется расследование в Германии и Австрии, – яркий тому пример. Имидж "политического оппонента режиму" плюс весомые личные капиталы, добытые преступным путем, пока еще предоставляют Кажегельдину, Алиеву, Аблязову индульгенцию от казахстанского правосудия. Великобритания вообще не стесняется своей роли убежища для беглых толстосумов, подозреваемых или заочно обвиненных в тяжких преступлениях у себя на родине.
Впрочем, в правовом сотрудничестве Казахстана с ЕС наблюдается постепенный прогресс. Как отметил на днях первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель, в 2011 году заключено соглашение о правовой помощи с Испанией. Как результат, этим королевством официально был выдан Казахстану беглый убийца Келес Мамбетов. А другое королевство – Швеция – приняло мудрое решение выдать Казахстану Авазбека Ирисметова, объявленного в международный розыск за совершение тяжкого разбоя. Укрепление сотрудничества с дальним зарубежьем в сфере борьбы с преступностью строится на распространенном в мировой практике принципе взаимности.
– Нами принято решение о выдаче 56 лиц, разыскиваемых иностранными государствами, – пояснил на примерах И. Меркель. – из них в страны дальнего зарубежья (Корея и Турция) были экстрадированы 3 лица. За этот же период 2011 года на территорию Казахстана экстрадировано 30 лиц. Эти решения являются показателем доверия к правоохранительной системе Казахстана, в которой установлены достаточные правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека.
Участники семинара проявили живой интерес к мерам по созданию потенциала и техническому содействию в этих вопросах со стороны UNODC. Эксперт ОНН Али Хаджиголам презентовал развернутую практическую программу, основанную на т.н. мандате UNODC. А старший юридический советник ООН Ольга Зудова подробно рассказала о правовых инструментах противостояния наркотрафику, транснациональной оргпреступности, коррупции и терроризму, заложенных в соответствующих Конвенциях. Их, кстати, великое множество – только противодействие террористам на суше, воде и на море базируется на 13 международных Конвенциях и 3 дополнительных протоколах к ним.
Познавательным стал доклад Александра Куприянова, руководителя управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ, посвященный мерам против отмывания денег. В РФ схожие с нашими проблемы. "Не секрет, что розыск, замораживание и последующий возврат неправомерных доходов из-за границы зачастую сталкивается с объективными и субъективными препятствиями, – пояснил А. Куприянов. – Это излишняя политизация некоторыми странами вопросов выдачи, оказания правовой помощи, конфискации и возвращения коррупционных активов".
При Генпрокуратуре РФ успешно функционирует национальный контактный пункт по обеспечению международного сотрудничества по выявлению, аресту и возвращению активов, полученных в ходе коррупционной деятельности. Что-то удается предпринять благодаря участию России в саммитах G8 и достигнутым на них договоренностям. Прорабатывается, сообщил А. Куприянов, вопрос участия России в инициативе Всемирного банка и UNODC по возвращению похищенных активов (т.н. инициатива СТАР). Есть положительные результаты такого сотрудничества с партнерами из Испании, Швейцарии, США и ФРГ.
– Вместе с тем, вопрос о возврате активов является достаточно новым, и большинство государств находятся на начальной стадии работы в данном направлении. Не будет преувеличением, что в результате экономических преступлений, в т.ч. коррупционных, из России вывезены десятки миллиардов долларов, – отметил представитель Генпрокуратуры РФ.
Ситуация в Казахстане – не многим позитивнее. Поэтому есть необходимость тщательно изучать международное право и систему прецедентов, опыт России и других стран по возврату криминальных авуаров и экстрадиции подозреваемых. Кстати, Конвенция ООН против коррупции предусматривает возможность возврата активов без возбуждения уголовного дела и вынесения обвинительного приговора. В этом отношении представляет интерес опыт Швейцарии, где в феврале вступил в силу новый закон о возврате активов, предусматривающий возврат активов потерпевшим государствам в три этапа: замораживание активов, находящихся в швейцарских банках (при наличии запроса о правовой помощи); их конфискация по решению швейцарского суда и возврат.
Не исключено, что именно поэтому произошла активизация следственных действий АБЭКП РК в отношении активов семьи бывшего акима Алматы Виктора Храпунова, эмигрировавшего в альпийскую конфедерацию. Остаются также открытыми вопросы отмывания преступных капиталов в уголовных расследованиях, проводимых уже в нескольких странах в отношении Аблязова и Алиева. Поэтому продолжение аналогичных встреч и консультаций по международному сотрудничеству в уголовной сфере представляется весьма перспективным.