"Юридическая газета", 4 августа

Генеральной прокуратурой проанализировано состояние прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам, связанным с взысканием сумм и штрафных санкций с республиканского и местного бюджетов государства, государственных учреждений – администраторов бюджетных программ (далее – государственный бюджет) в пользу физических и частных юридических лиц, рассмотренным судами республики за 2010 год и I квартал 2011 года.
Анализ показал, что причиной возникновения споров о взыскании сумм с государственного бюджета, исходя из специфики правоотношений, вытекающих из договоров, является ненадлежащее исполнение государственными учреждениями взятых на себя обязательств по своевременной оплате стоимости выполненных работ, оказанных услуг, в том числе коммунальных.
Нарушения договорных обязательств по оплате коммунальных услуг являются следствием недоработок бухгалтерских служб государственных потребителей, выражающихся в неверном указании назначения платежа, недостатке фондов по платежам, блокировке средств.
Условием, способствующим взысканию сумм с государства, служит отсутствие должного конт­роля за формированием и исполнением бюджета непосредственно руководителями государственных учреждений.
Также не принимаются меры и администраторами программ, которые занимают пассивную позицию. Не осуществляется должным образом мониторинг планирования расходов подведомственными организациями, что впоследствии влечет необходимость передвижек бюджетных ассигнований. В свою очередь, государственными потребителями вовремя не ставится вопрос о необходимости этих передвижек, из-за чего полученные услуги оплачиваются несвоевременно.
Подробное изучение механизма бюджетного планирования позволило сделать однозначный вывод о том, что взыскание сумм по коммунальным платежам происходит в основном из-за пассивности самих потребителей в лице государственных учреждений и организаций, не принимающих мер по своевременной передвижке денежных средств.
Прокуратурой Павлодарской области проведен тщательный анализ дел указанной категории, по результатам которого проведена коллегия с участием всех заинтересованных органов и ведомств, приняты реальные меры к устранению нарушений.
Органами прокуратуры установлены вопиющие факты нарушения финансовой дисциплины со стороны должностных лиц местных органов исполнительной власти, которые, игнорируя требования Закона РК "О государственных закупках", осуществляли закуп услуг (работ) без проведения тендеров и оформления договоров, а затем в ходе судебных разбирательств признавали исковые требования субъектов частного предпринимательства. В результате большинство исков судами удовлетворено.
Нарушения законности имели место в Жамбылской, Актюбинской, Кызылординской и других областях.
Осуществление закупа без заключения договоров грубо нарушает требования законодательства, влечет взыскание с государства не только стоимости работ (услуг), но и дополнительных расходов по оплате судебных издержек, государственной пошлины.
По результатам проведенного анализа состояния прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам органами прокуратуры будет дополнительно проверено с привлечением уполномоченных контролирующих государственных органов соблюдение должностными лицами государственных органов и учреждений финансовой дисциплины при заключении договоров и приняты исчерпывающие меры по восстановлению интересов государства, привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Департамент по надзору за законностью судебных актов и представительства интересов государства в суде ГП РК