Асем Сакенова, "Юридическая газета", 22 сентября

Более полугода прошло с тех пор, как отгремел последний залп салюта церемонии закрытия VII зимних Азиатских игр.
Еще свежи в памяти рекорды, имена победителей, азарт и ликование болельщиков.
Грандиозное событие, несомненно, войдет в летопись спортивных достижений страны. И не только именами чемпионов, но и своими спортивными сооружениями. Суперсовременные арены и навороченное оборудование – все это должно служить людям и дальше.
Однако не зря говорят: хотели как лучше – получилось как всегда. Разбор полетов, устроенный Счетным комитетом РК, вошел в отдельную главу "Итоги контроля эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на проведение VII зимних Азиатских Игр 2011 года" в изданном Бюллетене № 2 за второй квартал 2011 года.
В постановлении Счетный комитет обращает внимание Минтурспорта на низкую эффективность и непринятие необходимых мер к обеспечению адресности, завершению госприемки построенных и реконструированных объектов спорта, требует рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства, а также финансовой дисциплины.
В какую сумму вылились спортивные амбиции нашей страны? Согласно этому документу, "всего на подготовку, организацию и проведение Азиады были предусмотрены бюджетные средства в общей сумме 169 499,4 млн. тенге, фактически освоено – 167 189,3 млн. тенге. Это имеется в виду госпрограмма и 4 бюджетные программы, хотя, по некоторым данным, затраты составили более 230 млрд тенге. Утверждают, что стоимость нашей Азиады оказалась сопоставимой с теми средствами, что были вложены в организацию зимних Олимпийских игр в Турине (1,7 миллиарда евро) и Ванкувере (около 1,8 миллиарда без учета вложений в инфраструктуру города).
В заключении, подписанном членом счетного комитета К. Плотниковым, указывается, что из-за отсутствия принципа комплексного системного подхода, непринятия со стороны Минтуризма нормативных правовых актов, регламентирующих подготовку, организацию и проведение Азиады, подготовка проводилась на основании протоколов заседаний Оргкомитета Азиады: "При этом некоторые пункты протоколов фактически не исполнялись. Например, своевременно не утверждена программа соревнований, неоднократно изменялись объекты торжественного открытия и закрытия Азиады. Протокольное решение о проведении церемонии открытия на стадионе "Астана Арена" и закрытия во Дворце спорта им. Б. Шолака было принято только 20 декабря 2010 года. Указанные факты привели к многочисленным корректировкам и, соответственно, росту бюджетных расходов".
В планируемые сроки не была выполнена и Госпрограмма развития физической культуры на 2007-2011 годы в части строительства и реконструкции семи объектов спорта, включенных в программу Азиады. Окончание возведения и реконструкция 7 объектов Азиады были запланированы к 2009 г. с затратами 30 490,1 млн. тенге. Однако их исполнение вылилось в 132 358,7 млн. тенге. 5 объектов на момент контроля не приняты в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.
В Бюллетене приводятся выявленные нарушения в организации строительства объектов и в первую очередь – увеличение их стоимости. В заключении указано, что "при строительстве велотрека в ходе дополнительных работ и корректировок (изменение архитектурного облика объекта, пристройка раскаточного катка, устройство ледовой арены и др.) его расчетная стоимость увеличилась с 11 898,5 млн. тенге до 19 879,6 млн. тенге".
На другом долгострое – конькобежном стадионе по программе госзакупок была определена твердая цена 11 381,1 млн. тенге, с продолжительностью строительства в два года. Однако на деле работы растянулись на пять лет. При этом, естественно, возросла и стоимость в 1,8 раза, достигнув суммы 20 271,9 млн. тенге.
Допущено увеличение в 2,3 раза стоимости ПСД Международного комплекса лыжных трамплинов – с 16 839,9 млн. тенге до 38 256,5 млн. тенге. Объем работ, выполненных подрядчиком в лице ТОО "Строительно-эксплуатационная Фирма" по Дворцу спорта им Б. Шолака в Алматы, составил 4 075,8 млн. тенге. Однако заказчик ТОО "Спортивно-культурный центр" перечислил ему авансовые платежи в сумме 8 510,6 млн. тенге.
На момент проверки здесь оказалось не установленным оборудование "Спортивного комплекса с искусственным льдом" Дворца спорта им. Б.Шолака – его общая стоимость составляет 4 838,4 млн тенге. Хранится оно на складе временного хранения "Астана-контракт".
Другое замеченное нарушение – неиспользование построенных объектов и закупленного оборудования. Проверяющими указана сумма по этой статье – 10 282,1 млн. тенге. Так, при строительстве лыжно-биатлонного комплекса организаторы закупили телевизионного оборудования на 4 123,8 млн. тенге. Однако эта дорогостоящая техника не используется по достаточно банальной причине – из-за отсутствия специалистов.
Во Дворце спорта "Казахстан" во время реконструкции было демонтировано оборудование надувного футбольного зала стоимостью 54,9 млн. тенге, которое в настоящее время тоже не используется. Стоимость же неустановленного нового футбольного зала составляет 115,5 млн. тенге.
Немалые бюджетные средства были использованы и на одном из самых крупных объектов Азиады – высокогорном катке "Медеу". Однако и сегодня, указывает автор заключения, некоторые его объекты не используются. В их числе – ресторан, кафе, бары с оборудованием на общую сумму 26 млн. тенге.
Не все идеально в финансовом плане на спортивном развлекательном комплексе "Табаган". Здесь Счетный комитет указал: "установка трибун и строительство судейского домика на сумму 71,1 млн. тенге выполнялись субподрядной организацией ТОО "Ерлан", не имевшей лицензии на строительство. По его РНН в налоговых органах зарегистрировано другое юридическое лицо".
В отчете указана стандартная схема переплат за выкуп земельных участков. "Например, в Солдатском ущелье за участок 2,5 га переплатили 356 млн. тенге. Выкуп 100-процентной доли участия ТОО "Спортивно- культурный комплекс" (Дворца спорта им. Б.Шолака) произведен Исполнительной дирекцией Оргкомитета Азиады, согласно оценке ТОО "БайКос" (с рекомендуемой рыночной стоимостью 4 586 млн тенге – недвижимость и земельный участок), за 4000 млн. тенге при балансовой стоимости Дворца спорта 386,4 млн. тенге и земельного участка – 12 млн. тенге".
Допущены нарушения и при таможенном оформлении. Устанавливались льготы по уплате таможенных платежей для удешевления завозимых к Азиаде товаров. В отчете указано, что "стоимость всех импортированных товаров, предназначенных для проведения игр, составила 18 734 млн. тенге, при этом сумма льгот по уплате таможенной пошлины составила 1 029,6 млн. тенге".
Однако под эгидой Азиады завозились товары, не имеющие никакого отношения к ее проведению. Так, Федерацией тяжелой атлетики в РК были завезены товары на сумму $388,1 тыс. "АлматыЭлектроТранс" завез 30 автобусов на $28 024,3. По трем поставщикам Азиады проводятся доследственные проверки по факту поставки товаров с уклонением от уплаты таможенной пошлины в сумме 121,7 млн. тенге. Без уплаты таможенных платежей и налогов были завезены ТОО "АИТК" "Крылья для наружной чаши олимпийского огня" стоимостью 261,5 тысяч евро.
"Выборочным контролем установлено, что товары, ввозимые для проведения Азиады подрядчиками и третьими лицами, поставлялись по ценам, завышенным от 2 до 5 раз", – указывается в заключении.
Например, по данным таможенной статистики, стоимость ввезенного ТОО "ALMA Engeeniring" оборудования составила 56,1 млн. тенге, тогда как стоимость реализованных им Исполнительной дирекции товаров, работ и услуг составила 390,2 млн. тенге. Это в 6,9 раз дороже!
В отчете указывается, что министерством туризма и спорта не на должном уровне осуществлялся контроль и мониторинг за реализацией соответствующей бюджетной программы, направленной на организацию, подготовку и проведение 7 зимних Азиатских игр 2011 года. Не выполнены работы по изготовлению и монтажу Чаши Огня в г. Алматы на сумму 70 млн. тенге, из которых 21 млн. тенге (аванс) подлежит перечислению в доход республиканского бюджета.
С несоблюдением бюджетного принципа эффективности Исполнительной дирекцией использованы целевые средства в сумме 331,2 млн. тенге. На момент контроля отсутствовали документы (свидетельство о регистрации транспортного средства в органах дорожной полиции) по приобретенным Исполнительной дирекцией 5 микроавтобусам на сумму 37,9 млн. тенге, которые не использовались во время Азиады. На обслуживание этих автомобилей ТОО "Тандау СТ" излишне перечислено 1,2 млн. тенге.
Остатки изготовленных к Играм коллекционных монет из-за отсутствия механизма их реализации в Исполнительной дирекции составили общую сумму 168,4 млн. тенге.
Согласно договору от 29 апреля 2010 г. между ГККП "Городская дирекция по проведению 7 зимних Азиатских игр и эстафеты Олимпийского огня" и компанией "STSC Management Services Pte Ltd" (Сингапур) последней оказаны услуги на сумму 35 млн. долларов США или на 5123,9 млн. тенге. При этом сумма 615 млн. тенге НДС за нерезидента своевременно не перечислена в бюджет. В нарушение указанного договора ГККП "Городская дирекция по проведению 7 зимних Азиатских игр и эстафеты Олимпийского огня" оплачены расходы компании "STSC Management Services Pte Ltd" (Сингапур), не предусмотренные договорными обязательствами на сумму 2,4 млн. долларов США. От Компании Предприятием были приняты по проформе – инвойс раздаточные материалы на 0,3 млн. долларов США или 39,9 млн. тенге, которые списаны на затраты Предприятия по приказу от 3 февраля 2011 года "О списании товарно-материальных ценностей". Однако в договоре приобретение этих товаров не было предусмотрено. Аналогично оплачены расходы на производство телевизионного сигнала по критериям хоствещания на сумму 598 тыс. долларов США
Допущены факты нарушения подрядчиками договорных обязательств при строительстве объектов Азиады, в результате в ходе контроля начислены штрафные санкции на сумму 178,9 млн.тенге. Из-за невыполнения договорных обязательств при строительстве велотрека начислен штраф в сумме 164,4 млн. тенге и неустойка за просчеты в проекте реконструкции Дворца спорта "Казахстан" ТОО "ВЛ" – 14,5 млн. тенге.
Несоблюдение законодательства Республики Казахстан при строительстве объектов Азиады привело в отдельных случаях к увеличению балансовой стоимости данного объекта. Акт государственной приемочной комиссии подписан по реконструкции ВСК "Медеу" с общей стоимостью строительства 10260,8 млн. тенге, тогда как фактические затраты составили 9144,3 млн. тенге или меньше на 1116,5 млн. тенге, что привело к увеличению балансовой стоимости объекта.
Как заключает Счетный комитет, установленные контролем финансовые нарушения составили 9 807,0 млн. тенге (или $67,6 млн)."
Некоторые из перечисленных нарушений Счетный комитет постановил передать в Генпрокуратуру и другие следственные органы. Однако громких дел пока не слышно. Неужели все будет списано – на спешку, форс-мажор, отсутствие опыта?