Инна ЛИТВИНЕНКО, "Юридическая газета", 2 ноября

Отчет красноречивый
"В течение 2009-2011 годов Отделом земельных отношений принято на учет как бесхозяйное имущество 4443 земельных участ­ка, поступило в государственную собственность на основании постановлений акимата города 350 участков. 56 участков возвращены по решениям суда по иску Межрегиональной земельной инспекции", – поспешила заявить о проделанной работе на брифинге для журналистов заместитель начальника ГУ "Отдел земельных отношений Петропавловска" Мадина Умбетова.
Примечательная деталь: большинство участков, законность предоставления которых в частную собственность сегодня оспаривается, или уже доказано, что они отданы частникам незаконно, было выделено в частные руки в 2005 – 2007 годах. Этот период оказался роковым для облика города. Если вспомнить, это были последние годы руководст­ва бывшего градоначальника Владимира Никандрова, покинувшего пост и город после истории с главным архитектором города и заместителем акима, которые подозревались в мздоимстве за предоставление земли.
Возвращенные участки, по данным Мадины Умбетовой, теперь останутся городской собственностью, их больше не отдадут другим частникам. Чаще всего – по причине того, что на них просто невозможно ничего соорудить. Бывает, что на этих участках не просто проходят подземные коммуникации, перенести которые порой дороже любого капитального строительства, но даже над ними протянуты линии электропередач, которые вообще невозможно перенести. На что надеялись прежние владельцы, беря такую землю, остается гадать.

Ни сквера, ни торгового центра
Краеугольный камень в земельном вопросе города – привокзальная площадь. Пережив шок от того, что площадь, с которой, собственно, и начинается Петропавловск, где всегда был сквер, даже памятник Куйбышеву стоял, вдруг оказалась обнесена забором, на котором появился рекламный плакат с сообщением, что тут будет строительство торгового центра, горожане до сих пор не могут смириться, что ни торгового центра, ни сквера теперь у них нет. Строительство так и не началось.
Мадина Умбетова отчиталась, что вопрос законности предоставления участка в част­ную собственность поднимался и выяснилось не мало интересного.
Земельный участок, расположенный на привокзальной площади по адресу Кошукова-Ахременко-Медведева, постановлением акимата г. Петропавловска предоставлен ТОО "КазЕвроСтрой" на праве частной собственности, при этом земельный участок исключен из земель общего пользования и введен в состав общественно-деловой застройки.
ГУ "Межрегиональная земельная инспекция Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по Костанайской и Северо-Казахстанской областям" по юридическому адресу направлено уведомление о необходимости использования земельного участ­ка по целевому назначению. Однако ТОО "КазЕвроСтрой" по юридическому адресу не находится.
ГУ "Отдел земельных отношений г. Петропавловска" 29.04.2010 года земельный участок поставлен на учет как бесхозяйный.
4 июня 2011 года о признании участка бесхозяйным и возврате в госсобственность подан иск в специализированный экономический суд.
А вот вывод из состава земель общественного пользования, по словам Мадины Умбетовой, был законен. Земли включаются и исключаются из состава земель общественного пользования решением местных исполнительных органов, то есть акимат вывел – имел на это право.
Заявление частника о выделении этого участка было одобрено земельной комиссией, последнее "слово" в виде подписи на постановлении акимата "сказано" бывшим акимом Владимиром Никандровым. Что же мотивировало прежних чиновников так суетиться ради выделения участка собственнику, – неизвестно.
Что касается ответственности тех, кто лишил город лица, даже если их вина будет доказана, они могут спать спокойно: к дисциплинарной ответственности не работающих чиновников не привлекают, а административная и уголовная ответственность за разбазаривание народного достояния в такой хитрой форме не предусмотрена.

Вопреки Генплану
На днях результаты проверки применения законодательства в сфере застройки Петропавловска стали темой расширенного заседания коллегии прокуратуры под председательством прокурора СКО Аскара Досекенова.
Тут все слова чиновников – земельщиков о славной работе над ошибками предшественников были разрушены, как миф.
Оказалось, что нынешняя ситуация с застройкой города мало чем отличается от той, что была в беспредельные 2005-2007 годы.
Даже Генеральный план застройки города оказывается бессилен. Прокуроры приводят пример: в настоящее время производится строительство центра обслуживания населения (кафе, бильярд, гаражи, автомойка) по ул. Болатбаева, 17. При этом, согласно схемы Генерального плана на данном участке проектируемым объектом являлся межшкольный учебно-производственный комбинат.
Дальше – больше. Согласно Генеральному плану Петропавловска микрорайон "Юбилейный" проектировался как первая очередь многоэтажной жилой застройки.
Для разработки проекта детальной планировки микрорайона "Юбилейный" из бюджета в 2004 году было выделено 1 млн. 960 тыс. тенге.
Согласно плану микрорайона "Юбилейный" здесь должны быть построены семь многоэтажных жилых домов.
Однако на сегодняшний день земля в данном микрорайоне уже отдана под индивидуальные жилища, СТО и автомойки, АЗС, магазин, баню. Словом, микрорайон уже застроен, для запланированных многоэтажек места нет.

Почему не спешим с возвратом?
Долгострой и частные пустыри, уродующие город, стали отдельной темой коллегии.
К примеру, более трех лет в Петропавловске не производится застройка микрорайона "Шыгыс". Его площадь – более 23,5 га. При этом у городских чиновников нет даже каких-либо сведений о застройщике данного микрорайона. Земельный участок как бесхозный был поставлен местными исполнительными органами города Петропавловска на учет только 26 июля 2011 года, перед прокурорской проверкой.
Список городских долгостроев, обнародованный прокуратурой, оказался не коротким, главное, если вдуматься, он охватил чуть ли не все лучшие земли Петропавловска, которые так нужны для его дальнейшего развития.
По поводу привокзальной площади было отмечено, что должных мер по возврату в госсобственность этого участка властями не принимается.

Село развивается хаотично
Ситуация с застройкой сельской местности, как было отмечено на коллегии, тоже далека от идеала. Проверкой установлено, что в значительном количестве населенных пунктов области отсутствуют основные градостроительные документы, нормативные акты, которые позволили бы производить застройку в установленном законодательством порядке. Это, например, комплексные схема градостроительного планирования, правила застройки и инженерного обеспечения территорий и многое другое.
До настоящего времени отсутствуют генеральные планы либо схемы развития и застройки по 197 населенным пунктам области.
В такой ситуации села застраиваются хаотично, нарушения при выделении земель благополучно сходят чиновникам с рук.

Пора искать уголовные причины
Выводы коллегии оказались неутешительными и озвучили мнения североказахстанцев, переживающих за облик своей малой родины.
По результатам рассмотрения данного вопроса принято решение внести соответствующие акты прокурорского реагирования акиму области, акиму Петропавловска Нуржану Ашимбетову.
Отделаться малоболезненными дисциплинарными наказаниями на сей раз чиновникам, допустившим такой земельный беспредел и тем, кто наблюдал за ним, сложа руки, нынче вряд ли удастся. Коллегия прокуратуры постановила: направить материалы проверок в органы уголовного преследования.

Пока материал готовился к печати
Специализированный межрайонный экономический суд по Северо-Казахстанской области вынес решение по вопросу возврата бывшего сквера на привокзальной площади Петропавловска. Земельный участок остается в частной собственности, так как его хозяин смог предоставить доказательства того, что использовал его по целевому назначению. В частности, в суде он предъявил подготовленный проект строительства намеченного объекта.