Асем САКЕНОВА, "Юридическая газета", 13 июня

Детское рабство, или труд сызмальства, полезный во имя обретения жизненных навыков. Раздражителем этой полярной темы снова стала Амина-ханым, директор дома частного учреждения "Благотворительный детский дом семейного типа "Перзент" – ее то и дело вспоминали на "круглом столе", прошедшем в Прокуратуре г. Алматы в связи с завершением 12-дневной информационной компании "За права человека и социальную справедливость".
Речь на этом мероприятии, согласно повестке дня, должна была идти о запрещении детского труда и имеющих место наихудших его формах. Однако, к сожалению, выступающие, в числе которых были представители госорганов, ДВД, Департамента по контролю и социальной защите по г. Алматы, отраслевых управлений – занятости, образования, молодежной политики, неправительственного сектора, говорили о детских проблемах большей частью в форме самоотчетов.
И это еще более отчетливо показало, что сия проблема в нашем обществе просто-напросто забалтывается. Ведь сколько ни говори о проведенных тренингах и семинарах, о станциях юных техников и музыкальных школах, сколько ни прикрывай детский труд завесой цифр – он имеет место быть. И в самой неприглядной форме, сопряженный нередко с риском для здоровья детей. В каждой сельской глубинке и мегаполисах.
Никакая ретушь "благостной картины счастливого детства" не сможет спрятать реалий. Примеров много и они стали частью нашей жизни. Дети, торгующие на рынках, в поездах, моющие машины. Гнущие спину на табачных и хлопковых плантациях. Пропускающие по этим "уважительным причинам" школу. О подобных явлениях говорила директор Департамента по защите прав детей в г. Алматы С. Бекетаева. Факты использования детского труда носят часто скрытый характер и не воспринимаются как проблема, отметила докладчик. Причиной тому – низкая информированность населения. А что такого, считают взрослые: хочет ребенок – пусть зарабатывает. В ходе проверки, осуществленной созданными в городе 14 мобильными группами, выявлено, что принимают несовершеннолетних без заключения договоров, режим работы превышает восемь часов в сутки. Это тяжелый и непосильный для здоровья ребенка труд.
Так, несовершеннолетний Х. Халимов помогал брату торговать обувью на барахолке. Незаконный детский труд особенно распространен в летний период. Основная проблема – низкий уровень обеспеченности семей. Особенно это актуально для мигрантов из Кыргызстана и Таджикистана. Дети становятся, по сути, объектом манипуляции и нещадной эксплуатации со стороны взрослых. Малолетние гастарбайтеры занимаются попрошайничеством и воровством. Местом их нелегальной работы стали алматинские рынки, станции техобслуживания, авто и железнодорожные вокзалы. Подростки работают грузчиками, толкают тележки, при этом нередко подвергаясь унижению и насилию. Многие из них живут и работают на автомойках, таскают тяжести.
С. Бекетаева отметила, что работники департамента, к сожалению, не имеют определенных полномочий и контрольных функций по защите прав детей и вынуждены просто изучать и фиксировать факты нарушений по несовершеннолетним.
Однако не совсем соглашусь с утверждениями о том, что причиной детского труда в нашей стране в основном являются неконтролируемые миграционные процессы. У нас работают не только дети нелегальных гастарбайтеров из приграничных государств. В чем, между прочим, легко убедиться, свернув весной, в разгар учебы, на первое пригородное поле, где идет прополка и полив, или осенью, когда идет сбор урожая. Там не покладая рук работают наши юные соотечественники. Одно дело, когда это помощь родным, другое, когда использование детского труда имеет масштабный характер.
Контролирующие органы не один год мирятся с фактом детского труда среди подопечных вышеназванного детского дома "Перзент". Многие даже считают пример Амины-апай достойным подражания. И только недавно, когда на оптовке были задержаны четверо ее воспитанников 10-13 лет при реализации испеченных ими же лепешек, хлебный бизнес в стенах детдома стал объектом внимания правоохранительных органов. Они даже обещают с этим разобраться. Хотелось бы, чтобы заодно ответили на вопрос: почему дети-сироты, какой бы национальности они ни были, попав под ее крыло, сразу приобщаются к религии?
Выступающие зам. директора департамента по контролю и социальной защите г. Алматы Г. Карабалиев, исполнительный директор Конфедерации работодателей РК Н.Кадыров и другие искали ответы на вопрос: почему родители способствуют эксплуатации своих малолетних детей, а работодатели не против него?
Не пора ли задуматься о глубинных процессах, кроющихся в неисполнении действующего законодательства, нарушениях этических и моральных основ общества, в которых игнорируются элементарные нормы правового стандарта? Если эксплуатация детского труда запрещена, то почему нет достаточного юридического и административного контроля, не наказываются работодатели? Разве трудно поймать их за руку, как и нерадивых родителей, решающих свои бытовые проблемы за счет нарушения элементарных прав ребенка?
Член Комиссии по правам человека при Президенте РК, член межведомственной комиссии по предотвращению ввоза и вывоза, торговли людьми при Правительстве РК, председатель правления ОЮЛ "Союз кризисных центров в Казахстане" Зульфия Байсакова отметила, что в разрабатываемой новой Концепции уголовно-процессуального кодекса ставится вопрос о повышении ответственности родителей, которые поощряют использование детского труда. "Вся наша задача должна строиться на том, чтобы можно было провести четкую границу между эксплуатацией детского труда и трудотерапией. Государство обсуждает эти проблемы не первый год, и должна сказать, что все-таки пять лет назад эта работа велась более активно, с большим общественным сектором, НПО, которые занимались реальными проблемами. Сегодня не хватает межведомственной координации деятельности, необходимо выстраивать более четкие действия с госструктурами на достижение конкретных результатов. Важно создать альтернативные формы занятости детей. Вопросов много: профилактическая работа у нас строится на фактах заявления, а не выявления. И в первую очередь надо заниматься родителями, создавать приюты для беспризорных, объединять усилия с международными организациями.
Есть и другой аспект: вряд ли можно извлечь из недр отечественной судебной статистики внушительные цифры дошедших до суда случаев детского труда. Это факт. Правоприменительная практика еще не противостоит этому явлению, не использует всю силу законодательных запретов, хотя недостатка в правовых актах у нас нет. Как немало и поводов для применения санкций, будь то отсутствие медосмотра при приеме подростка на работу или несвоевременной, или заниженной, а то и вовсе неоплаты его труда.
Не закрывать глаза, а реально противостоять, искореняя наихудшие формы эксплуатации, от которых идет криминальный душок, и в то же время четко разделять два разных понятия – эксплуатация и занятость детей. Это важно для общества, которое позиционирует себя как правовое и цивилизованное.