Ланга ЧЕРЕШКАЙТЕ, "Юридическая газета", 9 августа

Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью завершил расследование уголовного дела по обвинению начальника Мангистауского областного территориального управления охраны окружающей среды (МОТУООС) Ы. Ногаева и его заместителя М. Орынбасарова в совершении преступления, предусмотренного ст. 307 ч. 4 УК РК.
Сотрудники финансовой полиции доказали, что на протяжении четырех лет главные экологи региона незаконно выдавали разрешительные письма-согласования на сброс неочищенных сточных вод и размещение токсичных отходов бурения на территории хвостохранилища Кошкар-Ата. Причем учредителями компаний, которым выдавались разрешения, были близкие родственники и знакомые должностных лиц МОТУООС.
Корыстная заинтересованность подсудимых в предоставлении выгод и преимуществ организациям выразилась в упрощении порядка получения разрешения на природопользование, а также в незаконном освобождении их от уплаты экологических платежей в бюджет и оплаты услуг за размещение опасных отходов на специализированных полигонах, функционирующих на территории Мангистауской области. Согласно решениям Мангистауского областного маслихата, за объемы сброса сточных вод в хвостохранилище Кошкар-Ата утверждена нулевая ставка платы за загрязнение окружающей среды. Однако эта ставка применима лишь в рамках реализации "Программы защиты окружающей среды Мангистауской области на 2005-2007 гг.", утвержденной сессией областного маслихата. В данной программе предусмотрены мероприятия по стабилизации уровня жидкой фазы хвостохранилища Кошкар-Ата, ответственным за исполнение которых является Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области, но не МОТУООС.
Сбросом доочищенных сточных вод с канализационно-очистных сооружений в хвостохранилище Кошкар-Ата занималось ГКП "ТВСиВ". На все эти действия у предприятия были заключены официальные договоры с областным Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования. За исключением ГКП "ТВСиВ" разрешения на сброс сточных вод в Кошкар-Ата на тот момент не было ни у одного предприятия.
Между тем с 2004 по 2008 годы на основании незаконных писем-разрешений, выданных подсудимыми Ы. Ногаевым и М. Орынбасаровым, в хвостохранилище сбрасывались без предварительной обработки сточные воды и токсичные отходы бурения 3 и 4 класса опасности, образовавшиеся в ходе производственной деятельности предприятий Мангистауской области.

С выводами не согласны
В ходе судебного процесса подсудимый Ы. Ногаев вину в предъявленном ему обвинении полностью не признал. Он показал, что данное дело – это результат его принципиальности в решении вопросов и несогласии с мнением бывших и нынешних акимов области. Согласно его показаниям, земельный отвод под хвостохранилище для складирования был определен еще решением исполкома Гурьевского облсовета в январе 1960 года. В дальнейшем дважды производилось расширение его границ и данная территория решениями местных исполнительных органов была определена под размещение отходов. Со своей стороны Ы. Ногаев считал, что разрешение на сброс промышленных отходов он, как руководитель МОТУООС, мог дать на основании того, что полигон и хвостохранилище по сути – это одно и то же.
Ногаев за время своей работы в системе экологии изу­чил все материалы, касающиеся хвостохранилища. Он считает, что согласно правилам его эксплуатации, нельзя было допустить оголенных участков, так как в этом случае начиналось опасное пыление радиоактивных отходов. До 2003 года такой проблемы не существовало, так как в Кошкар-Ата можно было в любом количестве подавать морскую воду. Однако с 2004 года это было запрещено. С того времени разрешение на сброс сточных вод было дано лишь ГКП "ТВСиВ". По словам Ы. Ногаева, коммунальщики за год могли сбросить от силы 8-9 млн кубических метров воды, а в то время необходимо было 40 млн (в этом году – 28 млн).
К тому же, по мнению Ногаева, хвостохранилище содержит вещества 1 класса опасности, в связи с чем он посчитал, что размещение отходов 4 класса опасности не могло оказать усиливающего воздействия. Для сдерживания испарения водной фазы было дано разрешение на сброс отходов бурения, такую версию чиновники представили в суде. Должностные лица МОТУООС заявили, что они ничего не нарушили, поскольку дача разрешений входила в их компетенцию.
Между тем, согласно выводам проведенного повторного комплексного экспертного исследования, установлен факт загрязнения окружающей среды, в том числе почвы и воды в районе Кошкар-Ата. По всем позициям анализов проб содержание нефти и нефтепродуктов превышает нормы предельно-допустимой концентрации (ПДК) в 10-50 и более раз, а в воде – от 333 до 2000 раз. По ароматическим углеводородам превышение ПДК достигает 20 969 раз!
Превышение норм ПДК нефти и нефтепродуктов в пробах почвы и воды наносит ущерб окружающей среде, вызывает деградацию, истощение природных ресурсов, в том числе почвенного покрова, растительности и приводит к гибели живых организмов. Восстановление экологического баланса требует длительного времени и значительных материальных затрат. Ущерб окружающей среде в общей сложности составил свыше 10 млрд тенге.
Приговором Актауского городского суда Ы. Ногаев и М. Орынбасаров признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 307 ч. 4 УК РК и на основании ст. 63 УК РК им назначено условное наказание с испытательным сроком на четыре и два года соответственно.

История хвостохранилища
Кошкар-Ата – бессточное озеро-отстойник хозяйственно-бытовых стоков, промышленных, химических, радиоактивных и токсичных отходов.
В течение сорока лет в это озеро сливались промышленные отходы крупнейших заводов города. В шестидесятых годах прошлого века в черте города в составе Прикаспийского горно-металлургического комбината был построен химико-гидрометаллургический завод (ХГМЗ) – сердце этого комбината. Через этот завод прошли сотни миллионов тонн слаборадиоактивных полиметаллических руд из впадины Карагие. Добытая руда в виде водяной взвеси – пульпы, после извлечения из нее урана, редкоземельных элементов, фосфора и скандия сбрасывалась в это самое "озеро". Производ­ство, а вместе с ним и сброс жидкой пульпы, велись настолько интенсивно, что образовалось озеро глубиной восемь-десять метров, площадь которого составила более 70 квадратных километров. Уровень воды в Кошкар-Ата на пару метров превысил уровень Каспия, и учеными уже тогда изучалась угроза разгрузки загрязненных вод хвостохранилища в море. Но в начале 1990-х ПГМК остановился. Уровень воды в хвостохранилище стал падать, оголились пылящие участки в южной части Кошкар-Ата и отвалы уранового производства. С 1994 года три завода, собственником которых был уже ОАО "Каскор" – Серно-кислотный, Азотно-туковый и тот же ХГМЗ, были объединены в ТОО "Каскор-Химкомплекс". В течение трех лет это предприятие производило азотные удобрения и попутно сбрасывало в хвостохранилище отходы своего производства – фосфогипс. Это вещество способно схватываться в прочную корку и за время работы химкомплекса покрыло оголившиеся радиоактивные отвалы. Однако химкомлекс прекратил свою деятельность. И процесс оголения начался заново.
По мере высыхания водной фазы пляжи оголяются все больше и уже сегодня появилась реальная угроза загрязнения атмосферы. Частицы радиоактивной пыли при сильном порывистом ветре, привычном для Мангистау, поднимаются в воздух. Несложно догадаться, чем дышат местные жители. В свою очередь специалисты утверждают, что существует опасность переноса с пылью с Кошкар-Ата не только радиоактивных веществ, но и тяжелых металлов. Кроме этого, в последние годы местные жители в поисках цветных металлов проводят раскопки в радиоактивном могильнике. Искусственное разрушение экранирующего слоя хвостохранилища также приводит к повышению радиационного фона.
Общая площадь размещенных отходов составляет 66 км2, площадь оголившихся пляжей в данное время – более 50 км2. За весь период эксплуатации хвостохранилища Кошкар-Ата в нем было заскладировано 51,8 млн тонн радиоактивных отходов с суммарной активностью 11,2 тысяч Кюри. Всего в хвостохранилище размещено 105 млн тонн токсичных и радиоактивных отходов.