Ланга ЧЕРЕШКАЙТЕ, "Юридическая газета", 12 сентября

Программа "Ак булак", стартовавшая в прошлом году, стала преемником аналогичной десятилетней программы "Питьевая вода", которую признали провальной. Задача – решить одну из самых насущных проблем: обеспечить все население страны качественной питьевой водой. Поделена она на два этапа со сроком завершения в 2020 году. Причем упор делается на глубинку, так как во многих аулах до сих пор черпают живительную влагу из водоемов либо покупают водовозами, сливая в дворовые колодцы и экономно расходуя. Немало проблем с водоснабжением и в Мангистауской области, прокуроры задались вопросом – а что вообще делается в рамках этой программы? Об этом и шел разговор на заседании коллегии в областной прокуратуре.
Кто мутит воду
Анализ материалов контролирующих и надзирающих органов, а также изучение состояния дел с выездом на объекты водоснабжения показали, что при реализации программы не везде выделяемые денежные средства использовались эффективно, допускались грубейшие нарушения закона, коррупционные преступления и другие злоупотребления. Кроме того, отсутствие системного подхода и взаимодействия центральных и местных исполнительных органов привело к неэффективному использованию бюджетных средств, некачественному строительству и реконструкции водоводов.
По словам старшего прокурора управления Берика Табылгана, при проверке сданных в эксплуатацию водных объектов, расположенных в селе Таушык Тупкараганского района, селах Куланды и Аккудык Каракиянского района, а также селах Уштаган, Шебир, Кызан и Шайыр Мангистауского района, выявлены нарушения строительных норм и несоответствия в проектно-сметной документации.
К примеру, на строительных объектах по обеспечению водой села Аккудык и установления опреснительной установки в селе Акмая выявлено много недостатков. Работа по указанным объектам завершена еще в сентябре прошлого года компанией ТОО "КурылысСтройСервис". Объект был принят в эксплуатацию государственной комиссией.
– По проекту вода должна браться из скважины глубиной 150 метров, проходить через опреснительную установку и доставляться в село через трубопровод протяженностью 9,3 км. Предусматривалось, что после ввода объекта свыше 500 сельчан будут обеспечены питьевой водой. Однако этого не произошло, так как насосная установка не работала, хотя объект был принят, – сообщил Б. Табылган.
Кроме этого на объектах, обеспечивающих питьевой водой Актау, Жанаозен, районы Бейнеу и Каракия, не соблюдались санитарные нормы: качество воды проверялось несвоевременно, не проводилась дезинфекция, у работников не было санитарных книжек и медосмотра.
Прокуроры отмечают, что также выявлены отклонение от проекта и сметы, использование некачественных, бывших в употреблении строительных материалов и оборудования, несоответствие требованиям СНиП с практическим невыполнением многих видов работ. Недоработки в смете привели к тому, что в ряде проектов не учтено состояние водопроводных сетей, труб, большинство из которых эксплуатируется более 40 лет и подлежит замене. Так, в Мангистауской области в прошлом году на строительство водопроводных сооружений на 24 объектах из республиканского бюджета выделено более 2, 6 млрд тенге. В текущем году на строительство 17 объектов – свыше 1, 5 млрд тенге. Ожидалось, что в результате вложенных ресурсов доступ к питьевой воде будут иметь 95 процентов населения, однако централизованным водоснабжением обеспечено чуть более 50.
Примером тому могут послужить ранее выявленные прокуратурой нарушения в поселках Умирзак и Рауан: в первом пользуются привозной водой 70 процентов сельчан, а во втором – все без исключения. Ко всему прочему, воду привозят водители, не имеющие на это каких-либо разрешительных документов. Откуда эта вода берется, также неизвестно, так как никто не берет проб на анализы.

Что хочу, то и ворочу
Как было отмечено в ходе заседания, как правило, после строительства или ремонта водные государственные объекты становятся бесхозными либо без оформления необходимых документов неофициально их передают местным жителям и предпринимателям, у которых отсутствуют как необходимое оборудование, так и специалисты для его обслуживания. Для получения прибыли предприниматели самовольно устанавливают цены, объемы и график подаваемой воды, тем самым ограничивая доступ людей к воде и выполняя неположенные функции государственных органов.
Например, недавно прошла проверка пункта продажи питьевой и технической воды, расположенного в 23-м микрорайоне и принадлежащего ГКП "ТВСиВ". Как выяснили прокуроры, сюда может подъехать любой водитель водовоза, у него даже разрешения никто не спросит. "Хозяин воды" самовольно определяет ее стоимость, которая доходит до 3600 тенге за шесть кубов, и продает сельчанам, которым приходится с этим соглашаться от безысходности.
Кроме того, выделение денег из казны осуществлялось не в соответствии с приоритетами, в результате чего одни объекты, куда были потрачены серьезные суммы, простаивали, тогда как другие страдали из-за нехватки финансирования. К примеру, в Мангистауском районе чиновники почему-то предпочли в первую очередь построить поилки для скота, и только затем – водопровод для жителей.
В Актау также не с должным вниманием отнеслись к нуждам его обитателей. К примеру, взять строительство в Актау ЦУВС-4 и магистральных сетей технической и питьевой воды. Еще в 2008 году началась прокладка инженерных сетей для технической воды от ЦУВС-1 до ЦУВС-4 проектной стоимостью 622,639 млн тенге, а также питьевой воды (607,353 млн тенге). Сети были построены за два года, однако ввести их в эксплуатацию невозможно, так как до сих пор не построен сам ЦУВС-4. Со строительством этого сооружения проблемы из-за недостаточного финансирования тянутся уже четыре года. Изначально проект по возведению ЦУВС-4 оценили в 480,466 млн тенге. На первом этапе было выделено 173,055 млн тенге, на следующий 2009 год – 141, 945 млн тенге, а в 2010 г. – 78,466 млн тенге. Но, видимо, в ходе работ выяснилось, что сумма недостаточна для полного завершения работ и был составлен договор на "неучтенные работы" в размере 315,222 млн тенге. В 2011 году на сессии городского маслихата депутаты утвердили из запрашиваемой суммы свыше 198 млн тенге. Однако из бюджета на сегодня выделено чуть более 54 млн тенге. В итоге объект стоит недостроенным.
По словам прокурора г. Актау Талгата Алибаева, если бы ЦУВС-4 вовремя профинансировали и построили, то сейчас жители Актау не испытывали бы проблем с водоснабжением.