Асылбек Баянов, dialog.kz, 24 сентября

Казахстанский нелегальный нефтебизнес наращивал обороты в течение последних десяти лет. Незаконные врезки в нефтепроводы, подпольные НПЗ, торговля продуктами переработки – статистика пестрит упоминаниями об этих и других признаках "черного" сегмента сырьевого рынка. Доходы от теневого бизнеса получают не только маргиналы, но и коррумпированные чиновники и предприниматели, есть данные о сращении "врезчиков" с терроризмом. От деятельности криминальных добытчиков страдает и экология – каждая несанкционированная врезка, как правило, означает разлив нефти и последующие затраты на его ликвидацию. В Казахстане осознают значимость проблемы, и следует отметить, что правоохранительные органы и сами нефтяные компании развернули жесткую борьбу против нелегалов, и в этом им способствуют законодатели.

Вакханалия воровства
В нашей стране нелегальные нефтяники стали неотъемлемой приметой и спутниками развития сырьевого сектора. Как известно, качественный скачок в сфере добычи и транспортировки "черного золота" произошел на рубеже "нулевых" годов, именно тогда появились первые за время независимости упоминания о нелегалах. К началу десятилетия на просторах Казахстана подпольный бизнес уже был поставлен на широкую ногу. Например, летом 2003 года в Актобе был выявлен нелегальный мини-завод по производству ГСМ. Прибыльное предприятие обнаружили в степях Муголжарского района, в 25 км от поселка Джурун в местности Карашокы. В сутки преступники производили 1,5 тонн ГСМ. По данным УВД области, сырая нефть поставлялась на завод из месторождений Жанажол и Кенкияк. В момент проверки на подпольном предприятии трудились трое местных жителей, в том числе один несовершеннолетний. За каждый месяц работы им обещали по 10 тысяч тенге каждому. В последующие несколько лет полицейские и сотрудники компаний неоднократно указывали на то, что зачастую теневые старатели остаются безнаказанными, хотя хищение сырья один из самых показательных примеров группового бандитизма, ведь красть нефть в одиночку совершенно невозможно. Так, по данным тогдашнего заместителя руководителя аппарата АО "НК КазМунайГаз" Серикбека Елшибекова, в 2004 году было зарегистрировано всего 10 случаев хищения нефти с помощью незаконных врезок в нефтепроводы, в 2005 году их было уже 23, а в 2006 – 66. И, судя по всему, рост будет продолжаться, указывали в компании, потому что нарушения практически никак не пресекаются. Речь, между тем, шла об организованных и устойчивых преступных группах, способных нанести серьезнейший ущерб не только компании, но и всему региону. Тем не менее, в 2006 году по 66 фактам незаконных врезок было возбуждено всего 44 уголовных дела, обвинительные приговоры были вынесены всего лишь по двум из них. Причем наказание в этих двух случаях носило условный характер. Преступникам, похищавшим нефть, возвращали орудия преступления – вплоть до машин, на которых эта нефть вывозилась, и оборудования, с помощью которого преступники "врезались" в трубу. Представители подчеркивали, что проблема хищений касается не только национальных операторов – КМГ и "КазТрансОйл", но и вообще всех нефтяных компаний, работающих на территории РК, так как криминальные "врезки" имеются буквально везде.
Выход из ситуации представители национального нефтедобытчика видели в "ужесточении наказания за все эти составы преступлений: незаконную врезку в трубопроводы, кражу нефти и сбыт заведомо похищенного. В Китае, допустим, незаконная врезка в трубопровод карается смертной казнью. И вовсе не потому, что нефть – это стратегическое сырье, и вовсе не из-за экономических потерь, а из-за того экологического вреда и из-за той потенциальной опасности для жизни окружающих, которые несет в себе каждое повреждение трубопровода", – подчеркивал С. Елшибеков.
"Мы не настаиваем на столь радикальных мерах, но уголовную ответственность за эти виды преступлений ужесточить необходимо, поскольку нам приходится приостанавливать прокачку нефти (из-за незаконной врезки). А это приводит к недопоставкам или к несвоевременным поставкам нефти нашим зарубежным партнерам", – такого мнения придерживались в КМГ, подчеркивая, что, помимо ужесточения уголовного законодательства, необходимо также качественно улучшить его администрирование в этой части. Также в компании предлагали ввести лицензирование деятельности нефтяных терминалов на территории республики. В частности, без введения специальных накладных на нефть не представляется возможным проверить легальность ее происхождения. Нужно отметить, что постепенно эти и другие законодательные препоны были выставлены на пути нелегалов.
В те годы, однако, подпольной нефтянкой мог заняться любой. Достаточно просверлить нефтепровод, приварить к отверстию фланец, включить насос – и за каких-то полчаса можно заполнить краденой нефтью целую автоцистерну. Продать ворованное сырье тоже не представляло сложности, оно элементарно сдавалось по поддельным документам на нефтеналивные терминалы. По сведениям полиции, нефтеносные западные регионы страны, особенно Актюбинская область стали основной ареной битвы против "теневых добытчиков". При этом в хищениях нефти участвовали не только члены криминальных сообществ, но и работники нефтяных компаний. Они знают всю технологию добычи и транспортировки нефти, маршруты и график выезда мобильных групп, без их участия организовать преступный промысел практически невозможно. Председатель Комитета криминальной полиции МВД РК тех лет Ахметжан Мукажанов отмечал, что по имеющимся фактам проблемой при задержании перевозчиков углеводородов являются установление конкретного месторождения, с которого совершено хищение, и нежелание работников нефтяных компаний фиксировать факты недостачи, так как возникает вопрос об их соучастии и ответственности. Возникает вопрос и о коррумпированности среди исполнительных и правоохранительных органов на местах. По сообщению начальника ДВД Актюбинской области Патриса Нокина, с 2004 по 2006 год полицейскими выявлен 91 факт хищения нефти. С начала 2007 года зарегистрированы два факта хищения стратегического сырья и десять фактов незаконных врезок.
По словам полицейских, местное население, проживающее на территории Жанажолского и Кенкиякского нефтяных месторождений и имеющее в частной собственности специальный автотранспорт, также вовлечено в преступный бизнес, более того, для некоторых из них он является основным источником дохода. В 2006 году был задержан безработный тридцатилетний житель Актобе, организовавший хищение углеводородного сырья с особым размахом. Он сопровождал автокараван, состоявший из шести "Уралов" с прицепами, груженными 114 тоннами сырой нефти. Безработный "бизнесмен" намеревался сбыть ее на Байганинский нефтеналивной терминал, но был задержан полицией при въезде в поселок Байганин. В Темирском районе ликвидирована организованная преступная группа из местных жителей, которые путем врезок в магистральный нефтепровод Жанажол – Кенкияк регулярно похищали нефть и сдавали ее на терминал в поселке Шубар-кудук. Все они осуждены на различные сроки лишения свободы. В ходе спецоперации, проведенной в АО "СНПС-Актобемунайгаз", задержан начальник нефтеналивной эстакады, совместно с восемью сотрудниками организовавший под видом нефтешлама вывоз сырой нефти. Приговором районного суда он осужден на четыре года лишения свободы.
Также был выявлен ряд основных причин, способствующих кражам нефти на месторождениях. Отсутствовала надлежащая ведомственная охрана территории, на которой расположены скважины и нефтепровод, контроль расхода нефти из дренажных емкостей осуществлялся исключительно персоналом нефтяных компаний, а хищения зачастую и совершаются с их непосредственным участием. Кроме того, имелась большая протяженность нефтепроводов и разбросанность месторождений, в связи с чем у ведомственных служб охраны предприятий не хватало сил и средств для мониторинга обстановки и охраны объектов. Особую озабоченность вызывал ущерб, причиняемый окружающей среде в результате незаконных врезок в нефтепроводы. Так, в октябре 2005 года в результате одной лишь врезки в нефтепровод "Маерск Ойл Казахстан" произошел сброс нефти объемом 60 075 кубических метров, ущерб окружающей среде превысил 58 миллионов тенге.
В середине прошлого десятилетия еще одной "звездой" подпольного бизнеса стала Кызылординская область. Так по словам тогдашнего начальника ДВД этого региона,
полковника полиции Аскара Исагалиева говорить об искоренении хищений было б преждевременно, но борьба с незаконным оборотом нефти в области велась полным ходом. "За последние несколько лет в результате целенаправленной и активной работы всех силовых ведомств по борьбе с незаконным нефтебизнесом наблюдается заметное снижение преступной активности по хищению нефти. Более того, мы фактически ликвидировали ранее существовавшие мини-заводы по переработке краденой нефти. Ряд преступных групп, занимавшихся кражей углеводородного сырья, свернул свою деятельность. Однако некоторые из них все еще не отказались от сверхприбыльного преступного бизнеса. Совместно с другими силовыми структурами мы активно работаем в этом направлении. К примеру, за 2007 год нами возбуждено 13 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечен 31 человек. Всего изъято 710 тонн нефти на сумму 41 миллион тенге. И только с начала года следственным управлением ДВД по фактам нефтяных хищений возбуждено и расследуется три уголовных дела, по которым к ответственности привлекаются пять человек. У преступников изъято 700 тонн краденой нефти", – заявлял Аскар Исагалиев.
В течение 2006-07-08 годов в области велся системный отлов теневых добытчиков. В 2006 году было возбуждено 21 уголовное дело, пять из них рассмотрены судом с вынесением обвинительного приговора. К уголовной ответственности за хищение нефти привлечены 72 человека, разоблачена деятельность 13 организованных преступных групп расхитителей углеводородного сырья. Пятнадцать "самоваров", перерабатывавших нефть в бензин сомнительного качества, было ликвидировано полицейскими Кызылорды в 2008 году, изъято более 700 тонн сырой нефти, 16 цистерн различной вместимости, 8 специальных печей, комплект юрты и два сварочных агрегата. В числе задержанных на месте преступления два охранника и два оператора нефтяной компании "Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз", семь водителей транспортной фирмы, перевозящей нефть, которые в преступном сговоре совершили серию краж сырой нефти с объектов ее добычи. Все они были осуждены. В ходе одной из спецопераций, разоблачена деятельность трех организованных преступных групп, специализировавшихся на углеводородном сырье. По этим фактам следственным управлением ДВД области возбуждены и расследуются уголовные дела по статье 176 ч.3 УК РК ("Хищение чужого имущества организованной преступной группой в особо крупном размере"), предусматривающей ответственность в виде лишения свободы до пяти лет. Арестованы 12 человек, у которых изъято 108 тонн краденой нефти. Также на месте переработки краденой нефти задержаны четыре жителя областного центра во главе с хозяином подпольного мини-завода. Обнаружены и изъяты три действующие "перегонные" печи, автомашина КамАЗ с 27 тоннами нефти, а также 50 тонн бензина, солярки и мазута. В 2008 году в момент слива краденой нефти в терминал нефтепереливного завода были задержаны сразу 7 автоцистерн с похищенной из нефтяных скважин месторождения "Акшабулак" нефтью, принадлежащей СП ТОО "Казгермунай". По данному факту были задержаны и водворены в изолятор временного содержания 13 человек, из них 7 – водители нефтевозов, 5 – операторы скважин и один подозреваемый в скупке и продаже ворованного сырья. У этой организованной преступной группы полицейские изъяли 145 тонн краденой нефти.
Отличились и южные регионы. В 2007 году в Шымкенте на территории АО "ПК "Южполиметалл" велась незаконная переработка нефти. Сотрудники финансовой полиции длительное время отслеживали движение бензовозов на территорию Шымкентского свинцового завода и обратно. Было установлено, что бензовозы, груженные мазутом и бензином, выезжали с территории завода и поставляли топливо на заправки области. Установлен также факт прибытия на территорию завода автомашин, груженных нефтью. В ходе проверки было установлено, что ТОО "Закир" арендует и эксплуатирует цех по переработке нефти (УПН-10), принадлежащий предприятию. На момент проверки в цехе находилось 500 тыс. литров нефти, 30 тыс. литров бензина и 16 тыс. литров дизельного топлива. У руководства ТОО "Закир" не оказалось лицензии на переработку ГСМ, поэтому все резервуары были опечатаны, возбуждено уголовное дело.

Меры принимаются
В эти годы нацкомпания "КазТрансОйл" также активно включилась в противодействие хищениям нефти. По сведениям предприятия, кражи нефти путем врезок в трубопроводы стали основным видом преступного посягательства на нефть. Они наносят не только огромный материальный ущерб, но и значимый урон окружающей среде, что, в свою очередь, несет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей. В середине десятилетия масштаб распространения врезок по регионам Казахстана принял широкий размах, при этом участились случаи вооруженных нападений на охрану нефтепроводов, заявили в компании. По статистике АО "Казтрансойл", если в период с 2001-го по 2004 год не было зарегистрировано ни одного случая хищения нефти из углеводородных магистралей, то уже в 2005-м были совершены 43 незаконные врезки, а в 2007-м – 74. В 2008-м зафиксировано 148 случаев криминальных подключений к трубопроводам. И в 2009-м ситуация не улучшилась – на начало года компания зафиксировала 84 подобных факта. В 2010 году было возбуждено 59 уголовных дел, в 11 случаях в возбуждении дела было отказано. В качестве примера дерзких преступлений 2010 года следует привести криминальную врезку в нефтепровод "Павлодар – Шымкент", проходящий по территории Южно-Казахстанской области. Преступники провели отвод от нефтепровода прямо к автозаправке, воры искусно сделали подкоп и проложили отвод длиной 38 метров, по которому откачивали "черное золото". Осень же на нефтепроводе "Кенкияк – Орск" (Актюбинская область) на месте преступления был пойман 32-летний житель города Актобе. При задержании он приваривал металлический патрубок к нефтепроводу. При нем обнаружили все приспособления, необходимые для незаконной врезки в трубу.
Самыми криминогенными по числу врезок оставались Актюбинская, Карагандинская, Южно-Казахстанская и Мангистауская области. По итогам 2009 года наибольшее число несанкционированных подключений к системе магистральных нефтепроводов пришлось на Актюбинскую область –73 врезки, что составило 50% от общего числа врезок в целом по компании. В 2010 году на территории Актюбинской области было совершено 50 незаконных врезок в магистральные трубопроводы АО "Казтрансойл", то есть больше половины от общего числа данного вида преступлений. На территории Карагандинской области зафиксировано 13 криминальных подключений к трубопроводам, Южно-Казахстанской – 7, Мангистауской – 14. АО "Казтрансойл" понесло огромные расходы по ликвидации последствий незаконных врезок в магистральные нефтепроводы. Для полной ликвидации последствий несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы компании потребовалось около 490 млн тенге, то есть в среднем по 3,7 миллиона тенге на одну врезку. Вдобавок к этим расходам АО "Казтрансойл" терпело убытки и от вынужденного простоя нефтепровода. Кроме прочего, размер экологического урона исчислялся миллионами тенге. В компании подчеркивали огромную опасность нелегального бизнеса: в магистральном нефтепроводе давление достигает 50 атмосфер, воспламенение обязательно приведет к локальной экологической катастрофе.
В октябре 2009 года АО "Казтрансойл" начало транспортировку нефти по новому нефтепроводу "Кенкияк – Кумколь", который является очередным звеном экспортного трубопровода "Казахстан – Китай", имеющим важное стратегическое и политическое значение для Казахстана. Однако с начала процесса заполнения трубопровода технологической нефтью было зафиксировано 76 незаконных врезок в данный трубопровод, материальный ущерб составил свыше 30 миллионов тенге. В связи с этой проблемой посольство КНР в Казахстане направило в адрес МИД РК ноту, в которой говорится, что "факты хищения нефти из данного нефтепровода практически представили угрозу для нормальной эксплуатации нефтепровода и безопасности инвестиций китайской стороны".
КТО возлагала большие надежды на закон, предусматривающий усиление ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов. Благодаря принятию этого закона теневому нефтебизнесу, в том числе криминальным врезкам в нефтепроводы, был нанесен серьезный удар. Нормативный документ, предусматривающий усиление ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов, должен был стать действенной превентивной мерой хищениям нефти. Он содержит систему норм, усиливающих ответственность за данные виды преступлений, включая умышленное повреждение трубопроводов; кражу нефти, совершенную с незаконным подключением к трубопроводу; транспортировку, хранение и переработку нефти без наличия документов, подтверждающих законность ее происхождения; сбыт и приобретение нефти, добытой незаконным путем. Усилия нефтяников увенчались успехом: в 2010 году закон был подписан президентом Назарбаевым. Закон, чье полное название "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности в сфере оборота нефти
и отдельных видов нефтепродуктов" стал действенной превентивной мерой против данного вида преступлений. Он содержит нормы, в частности, касающиеся:
– усиления ответственности за кражу, совершенную из нефтепровода и приобретение или сбыт нефти и нефтепродуктов, заведомо добытых преступным путем, в существующих статьях УК РК (ст.175 – кража, ст.183 – приобретение или сбыт имущества, заведомо добытых преступным путем);
– дополнения УК РК и КоАП РК новыми статьями, устанавливающими ответственность за осуществление некоторых видов операций с нефтью и нефтепродуктами (незаконные транспортировка, приобретение, реализация, хранение нефти и нефтепродуктов, а также переработка нефти – ст.183-1 УК РК и ст.141-1 КоАП РК);
– разграничения состава преступления "Повреждение или разрушение трубопроводов", установленного статьей 304 УК РК, на неосторожное и умышленное с соответствующим ужесточением ответственности при умышленном повреждении или разрушении трубопровода (ст. 304 – умышленное повреждение или разрушение трубопроводов, ст. 304-1 – неосторожное повреждение или разрушение трубопроводов);
– установления ответственности за повреждения нефтегазопроводов и их оборудования, а не только газопроводов как было установлено ранее (ст.229 КоАП РК);
– недопустимости приема нефти для переработки без наличия у ее поставщиков документов, подтверждающих законность происхождения приобретаемой (принимаемой) нефти (ст. 10 Закона Республики Казахстан "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов").
Здесь стоит добавить, что аналогичный документ был принят и в Российской Федерации, где за несколько лет число незаконных врезок в нефтепроводы перевалило за 3000, а ущерб для экологии и нефтяных компаний составил миллионы долларов. Совокупные меры в значительной степени приостановили экспансию нелегалов – впервые в борьбе за "черное золото" обозначился перелом.
Кроме того, ведущий транспортировщик РК принял и собственные меры. Со своей стороны АО "КазТрансОйл", которой принадлежат основные нефтепроводы страны, провела значительную работу по техническому укреплению производственных объектов и по выявлению скрытых незаконных врезок, вложив в мероприятия значительные финансовые средства. В частности, на магистральных нефтепроводах западного филиала АО "КазТрансОйл" была внедрена система контроля движения мобильных групп "Ход-тест", с того времени крупные объекты ограждаются армированной колючей лентой. На нефтепроводе "Жанажол – Кенкияк", проходящем по территории Актюбинской области, где совершается наибольшее число незаконных врезок, ввели в строй систему охраны нефтепроводов QinetiQ Optasense (Англия). Метод определения вторжения в нефтепровод по этой системе основывается на технологии виброакустического мониторинга. Такие же системы охраны установили в 2010 году и на некоторых других нефтепроводах восточного и западного филиалов компании. Также на нефтепроводах установлена система обнаружения утечек (СОУ), которая в том числе определяет и несанкционированную откачку нефти. Кроме того, в конце ноября 2009 года в компании был утвержден стандарт по Единой системе организации охраны магистральных нефтепроводов АО "КазТрансОйл", предусматривающий комплекс мер по защите трубопроводов от преступных посягательств.
Одновременно с ужесточением всей системы добычи и транспортировки в Казахстане прикрыли лавочку относительно легальных мини-НПЗ, по некоторым данным, служивших рассадником теневой переработки. В 2011 году произошло 10-кратное снижение объемов переработки на казахстанских мини-нефтеперерабатывающих заводах по сравнению с 2010 годом, такую информацию предоставил тогдашний вице-министр нефти и газа Асет Магауов. "На нашем рынке значительной продукции мини-НПЗ нет, тем более, что по сравнению с прошлым годом объемы переработки на мини-НПЗ значительно упали. Если в прошлом году заявлялось порядка 500 тыс. тонн, то по итогам первого полугодия произошло практически 10-кратное снижение объемов переработки на мини-НПЗ", – отметил А. Магауов. По его данным, в Казахстане на тот момент работало порядка 27 мини-НПЗ. Летом 2011 года министр нефти и газа РК Сауат Мынбаев заявил о том, что мини-НПЗ в Казахстане лицензироваться не будут. "На сегодня в Казахстане 35 нефтеперерабатывающих заводов, 3 из которых крупные, и 32 мини-завода. По мини-заводам мы вводим в законодательство позицию, чтобы дальше потом вообще их не лицензировать. Они не будут лицензироваться. Хоть застройся", – сказал С. Мынбаев. При этом министр добавил, что "единственное требование к НПЗ – нужно производить бензин и дизтопливо, ГСМ в соответствии со стандартами, которые сейчас Евро-2, и которые будут Евро-4, 5. Те 32 завода, которые сейчас есть, часть из них не работает. Они и сейчас не производят Евро-2, и таким образом с 2010 года большинство их продукции запрещено к обороту на внутреннем рынке", – добавил министр.
Как показывает статистика, с внедрением новой политики и различного рода охранных и превентивных мер число посягательств на нефтепроводы резко уменьшилось. Теневики, фактически, оказались зажаты между жестким контролем на месторождениях и нефтепроводах, а также официальных НПЗ и трудностями при разливке похищенного в цистерны. Каков бы ни был размах подпольной добычи, но все же каждый конкретный вор выкачивает нефть отнюдь не в гигантских масштабах, потому заполнять ею большие емкости довольно сложно. Сводные данные "КазТрансОйл" наглядно продемонстрировали успех борьбы с криминальным нефтебизнесом, а также этапы этого пути. Так, в 2005 году в трубопроводы АО "КазТрансОйл" были совершены 43 несанкционированные врезки, на аварийно-восстановительные работы для их устранения было затрачено 12 млн. тенге, а ущерб, нанесенный окружающей среде в результате аварийного разлива нефти, составил 432 154 тенге. В 2006 году – 44 несанкционированные врезки, стоимость аварийно-восстановительных работ – 28,6 млн. тенге, а сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 93 758 000 тенге. В 2007 году – 74 несанкционированных врезок, стоимость аварийно-восстановительных работ – свыше 32 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 1 782 800 тенге. В 2008 году – 131 несанкционированная врезка, стоимость аварийно-восстановительных работ – свыше 54 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 4 475 964 тенге;
в 2009 году было совершено 148 (!) несанкционированных врезок, сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила свыше 59 млн. тенге, а сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 7 035 302 тенге. В 2010 году – 106 несанкционированных врезок, сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила свыше 36 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде – 420 000 тенге. "Такое значительное уменьшение числа врезок в трубопроводы нашей компании я считаю настоящей победой. Победой не только нашей компании, но и всей страны в борьбе с криминальным нефтебизнесом. Что мы только не делали – внедряли самые современные дорогостоящие системы охраны нефтепроводов, позволяющие определить врезку еще на стадии подкопов, увеличивали число мобильных групп, патрулирующих трубопроводы… Но без действенного закона, четко регламентирующего меру наказания за криминальные врезки в трубопроводы, это было малоэффективным. Будем надеяться, что со временем этот вид преступления и вовсе сойдет на убыль", – отметил тогдашний заместитель генерального директора АО "КазТрансОйл" Талгат Таубалдиев.

Положение на "текущем фронте"
Уже за первое полугодие 2011 года на трубопроводах АО "КазТрансОйл" было зафиксировано всего только 8 несанкционированных врезок. Из них 5 – в нефтепроводы "Узень-Жетыбай-Актау" и "Узень-Атырау-Самара", 3 – "Кумколь-Каракоин" и "Павлодар-Шымкент". Сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила 4,7 млн. тенге. Однако праздновать окончательную победу пока рано – хищения продолжаются. Кроме прочего, некоторые эксперты обнаружили прямую связь между террористической угрозой и незаконной добычей нефти. Так ликвидированные в Актюбинской области боевики, ранее напавшие на полицейских, активно участвовали в этом виде подпольного промысла. В середине 2012 года представитель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Мурат Жуманбай отчитался о результатах работы ведомства в сфере противодействия незаконному обороту нефти и нефтепродуктов за два последних года. Как сообщил Жуманбай, с 2010 года ведомством было возбуждено 203 уголовных дела в сфере нелегального оборота нефти и нефтепродуктов. За это время из незаконного оборота изъято почти 10 тысяч тонн нефти и свыше 313 миллионов тенге незаконных доходов от продажи краденой нефти и обналичивания средств, полученных от таких сделок. Представитель финпола также отметил, что в целом изъятая ведомством нефть составляет чуть более 0,01% общего объема добычи нефти в Казахстане за весь прошлый год. Приведенные примеры показывают – криминальным нефтебизнесом по-прежнему поражены все "профильные" области Казахстана.
Так, по информации финпола, в Карагандинской области за хищение нефти, стоимостью 5,4 млн тенге, путем несанкционированной врезки в магистральный нефтепровод "Кумколь-Карокоин" Жезказганского нефтепровода АО "КазТрансОйл" осуждены к 8 годам лишения свободы с конфискацией имущества Даулетов, его подельники – Бекмуратов, Абдраманов, Купейсов и Ерманов– к 3 годам лишения свободы условно каждый. В Мангистауской области осужден к 10 годам лишения свободы с конфискацией имущества директор ТОО "СМП ОЙЛ" Сарсембиев, который в с июля по ноябрь 2009 года занимался хищением и продажей нефти с установленной врезки в магистральный нефтепровод "Узень-Атырау-Самара", принадлежащего АО "КазТрансОйл". Кроме того, Сарсембиев, внеся недостоверные данные в декларации, уклонился от уплаты налогов на сумму 12,5 млн тенге. В Южно-Казахстанской области пресечена преступная деятельность группы лиц в составе Посохова, Капытцова, Ким и Убайдуллаева, которые были задержаны при управлении 2-мя большегрузными автомашинами с сырой нефтью в количестве 57 тонн на общую сумму 4,9 млн.тенге, похищенной путем незаконной врезки в трубопровод "Павлодар-Шымкент" на участке, расположенном возле с.Кайнар Ордабасинского района.
Досталось и владельцам подпольных мини-НПЗ. В Кызылординской области в результате оперативно-розыскных мероприятий на 53 км трассы Қызылорда-Жезказган был обнаружен подпольный мини-цех, где осуществлялась переработка и хранение сырой нефти без соответствующих разрешительных документов. В ходе осмотра было установлено 10 тонн сырой нефти. За совершение данного преступления к 1 году лишения свободы условно осужден некий Шохтаев. В этой же области пресечена деятельность подпольного мини-цеха по переработке сырой нефти, в котором обнаружено 15 тонн сырой нефти, (документы отсутствовали). Возбужденное по данному факту уголовное дело в отношении Токсанбаева прекращено в связи с актом амнистии. Урон понесли и "врезчики", одновременно торгующие украденным сырьем. В Западно-Казахстанской области осужден к 4 годам лишения свободы условно Кажипанов, который путем врезки в трубопровод "Карачаганакский Перерабатывающий Комплекс – Большой Чаган – Атырау" похитил 288 тонн сырой нефти на общую сумму 18,7 млн тенге, которую реализовал, используя подложные документы. В Кызылординской области предан суду директор ТОО "Қызылорда-Алатау" Утепбергенов, который обвиняется в том, что с августа по декабрь 2011 года со станции "Казалы" отправил в адрес ТОО "Армавир ImpExOil" и ТОО "Сары-Арқа2007 KZ" приобретенные незаконным путем смеси нефтяных отходов в объеме 789 тонн, за что получил 46,5 млн.тенге.
Денежные средства, добытые от незаконного оборота нефти, легализовываются и обналичиваются через расчетные счета лжепредприятий – эти преступники также расплачиваются лишением свободы. Так, в Актюбинской области пресечена преступная деятельность группы лиц в составе учредителей ТОО "Б.Р.СтройКомпаниТемир" и ТОО "АктобеАгроТранс" Ихсанова и Давлеткалиева, а также директора и работника ТОО "АктобеАгроТранс" Жумашевой и Калиева. Эти ловкачи в 2006-2011 годах на территории Мугалжарского района занимались незаконным приобретением, транспортировкой, хранением и реализацией нефти без документов, подтверждающих законность ее происхождения. Также указанные лица использовали 3 лжепредприятия, через которые осуществляли легализацию денежных средств, полученных от реализации нефти.
Сырая нефть приобреталась по цене ниже рыночной у физических лиц по фиктивным документам, оформленным от имени различных лжепредприятий. Всего указанными лицами по договорам о поставке нефти предприятиям г.Алматы, Актюбинской и Атырауской областей реализовано 31 тыс. тонн на общую сумму 876 млн.тенге.
Кроме того директор ТОО "АктобеАгроТранс" Жумашева внесла в налоговую декларацию за 2010 год заведомо искаженные данные, что повлекло неуплату налога с организации на сумму 46,4 млн.тенге. Ихсанов, Давлеткалиев осуждены к 2 годам лишения свободы каждый, Калиев – к 2 годам лишения свободы условно. Жумашева к 2 годам лишения свободы. Учитывая наличие на иждивении у нее несовершеннолетнего ребенка, отбывание наказания ей отсрочено до мая 2016 года.
Пресечена также деятельность ряда лжепредприятий, специализирующихся на оказании услуг коммерческим организациям по выводу денежных средств из налогооблагаемого оборота путем осуществления "мнимых" поставок нефтепродуктов. В Западно-Казахстанской области расследуется уголовное дело в отношении директора АО "Яикская нефтебаза" Сирик и бухгалтера АО Бисеновой, которые обвиняются в том, что в августе 2007 года путем выставления фиктивной счет-фактуры в адрес ТОО "УралТрансОйл" о якобы имевшей место реализации присадки к дизельному топливу совершили хищение бюджетных средств в сумме 10,5 млн тенге путем незаконного возврата из бюджета налога на добавленную стоимость. Установлено, что Сирик, одновременно являясь директором одного из лжепредприятий, в период с 2007 года предоставлял контрагентам незаконные услуги по выводу денежных средств из налогооблагаемого оборота путем осуществления "мнимых" поставок нефтепродуктов. Ущерб государству в виде неуплаты налогов составил 174 млн.тенге. Контрабандный вывоз нефти за рубеж также наносит значительный урон экономике страны. В Западно-Казахстанской области привлечен к уголовной ответственности директор ТОО "West Trade Oil" Ахмедьяров, который путем внесения искаженных сведений в таможенные декларации при экспорте в адрес Республики Молдова остатка атмосферной перегонки в объеме 720 тонн, облагающейся таможенной пошлиной в сумме 99 долларов за 1 тонну, указал в официальном документе вид экспортируемого продукта как "тяжелый дистиллят", тем самым уклонился от уплаты таможенных платежей на сумму 10,5 млн тенге. Незаконная эксплуатация объектов хранения нефтепродуктов также является источником нелегального дохода. В Мангистауской области осужден к выплате штрафа директор "МунайОнимКаспий" Кудайбергенов, который с сентября 2009 года по апрель 2010 года без лицензии осуществлял предпринимательскую деятельность по эксплуатации объектов хранения нефтепродуктов, прием, слив, налив, хранение, отпуск легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и извлек нелегальный доход на сумму 6,3 млн тенге.
Перечисленные данные свидетельствуют о том, что несмотря на значительные достижения, прежде всего, в законодательной сфере, ситуация продолжает оставаться тревожной. По мнению экспертов, нужна дальнейшая работа по ужесточению законов, устранению лазеек и совершенствованию охранных мер, а также усиление противодействия коррупции. Не стоит забывать, что каждая незаконная добыча, помимо ущерба для нефтяных компаний и госбюджета, несет с собой угрозу окружающей среде и здоровью людей. В борьбе против криминального нефтебизнеса полумеры недопустимы.
Казахстанский нелегальный нефтебизнес наращивал обороты в течение последних десяти лет. Незаконные врезки в нефтепроводы, подпольные НПЗ, торговля продуктами переработки – статистика пестрит упоминаниями об этих и других признаках "черного" сегмента сырьевого рынка. Доходы от теневого бизнеса получают не только маргиналы, но и коррумпированные чиновники и предприниматели, есть данные о сращении "врезчиков" с терроризмом. От деятельности криминальных добытчиков страдает и экология – каждая несанкционированная врезка, как правило, означает разлив нефти и последующие затраты на его ликвидацию. В Казахстане осознают значимость проблемы, и следует отметить, что правоохранительные органы и сами нефтяные компании развернули жесткую борьбу против нелегалов, и в этом им способствуют законодатели.

Вакханалия воровства
В нашей стране нелегальные нефтяники стали неотъемлемой приметой и спутниками развития сырьевого сектора. Как известно, качественный скачок в сфере добычи и транспортировки "черного золота" произошел на рубеже "нулевых" годов, именно тогда появились первые за время независимости упоминания о нелегалах. К началу десятилетия на просторах Казахстана подпольный бизнес уже был поставлен на широкую ногу. Например, летом 2003 года в Актобе был выявлен нелегальный мини-завод по производству ГСМ. Прибыльное предприятие обнаружили в степях Муголжарского района, в 25 км от поселка Джурун в местности Карашокы. В сутки преступники производили 1,5 тонн ГСМ. По данным УВД области, сырая нефть поставлялась на завод из месторождений Жанажол и Кенкияк. В момент проверки на подпольном предприятии трудились трое местных жителей, в том числе один несовершеннолетний. За каждый месяц работы им обещали по 10 тысяч тенге каждому. В последующие несколько лет полицейские и сотрудники компаний неоднократно указывали на то, что зачастую теневые старатели остаются безнаказанными, хотя хищение сырья один из самых показательных примеров группового бандитизма, ведь красть нефть в одиночку совершенно невозможно. Так, по данным тогдашнего заместителя руководителя аппарата АО "НК КазМунайГаз" Серикбека Елшибекова, в 2004 году было зарегистрировано всего 10 случаев хищения нефти с помощью незаконных врезок в нефтепроводы, в 2005 году их было уже 23, а в 2006 – 66. И, судя по всему, рост будет продолжаться, указывали в компании, потому что нарушения практически никак не пресекаются. Речь, между тем, шла об организованных и устойчивых преступных группах, способных нанести серьезнейший ущерб не только компании, но и всему региону. Тем не менее, в 2006 году по 66 фактам незаконных врезок было возбуждено всего 44 уголовных дела, обвинительные приговоры были вынесены всего лишь по двум из них. Причем наказание в этих двух случаях носило условный характер. Преступникам, похищавшим нефть, возвращали орудия преступления – вплоть до машин, на которых эта нефть вывозилась, и оборудования, с помощью которого преступники "врезались" в трубу. Представители подчеркивали, что проблема хищений касается не только национальных операторов – КМГ и "КазТрансОйл", но и вообще всех нефтяных компаний, работающих на территории РК, так как криминальные "врезки" имеются буквально везде.
Выход из ситуации представители национального нефтедобытчика видели в "ужесточении наказания за все эти составы преступлений: незаконную врезку в трубопроводы, кражу нефти и сбыт заведомо похищенного. В Китае, допустим, незаконная врезка в трубопровод карается смертной казнью. И вовсе не потому, что нефть – это стратегическое сырье, и вовсе не из-за экономических потерь, а из-за того экологического вреда и из-за той потенциальной опасности для жизни окружающих, которые несет в себе каждое повреждение трубопровода", – подчеркивал С. Елшибеков.
"Мы не настаиваем на столь радикальных мерах, но уголовную ответственность за эти виды преступлений ужесточить необходимо, поскольку нам приходится приостанавливать прокачку нефти (из-за незаконной врезки). А это приводит к недопоставкам или к несвоевременным поставкам нефти нашим зарубежным партнерам", – такого мнения придерживались в КМГ, подчеркивая, что, помимо ужесточения уголовного законодательства, необходимо также качественно улучшить его администрирование в этой части. Также в компании предлагали ввести лицензирование деятельности нефтяных терминалов на территории республики. В частности, без введения специальных накладных на нефть не представляется возможным проверить легальность ее происхождения. Нужно отметить, что постепенно эти и другие законодательные препоны были выставлены на пути нелегалов.
В те годы, однако, подпольной нефтянкой мог заняться любой. Достаточно просверлить нефтепровод, приварить к отверстию фланец, включить насос – и за каких-то полчаса можно заполнить краденой нефтью целую автоцистерну. Продать ворованное сырье тоже не представляло сложности, оно элементарно сдавалось по поддельным документам на нефтеналивные терминалы. По сведениям полиции, нефтеносные западные регионы страны, особенно Актюбинская область стали основной ареной битвы против "теневых добытчиков". При этом в хищениях нефти участвовали не только члены криминальных сообществ, но и работники нефтяных компаний. Они знают всю технологию добычи и транспортировки нефти, маршруты и график выезда мобильных групп, без их участия организовать преступный промысел практически невозможно. Председатель Комитета криминальной полиции МВД РК тех лет Ахметжан Мукажанов отмечал, что по имеющимся фактам проблемой при задержании перевозчиков углеводородов являются установление конкретного месторождения, с которого совершено хищение, и нежелание работников нефтяных компаний фиксировать факты недостачи, так как возникает вопрос об их соучастии и ответственности. Возникает вопрос и о коррумпированности среди исполнительных и правоохранительных органов на местах. По сообщению начальника ДВД Актюбинской области Патриса Нокина, с 2004 по 2006 год полицейскими выявлен 91 факт хищения нефти. С начала 2007 года зарегистрированы два факта хищения стратегического сырья и десять фактов незаконных врезок.
По словам полицейских, местное население, проживающее на территории Жанажолского и Кенкиякского нефтяных месторождений и имеющее в частной собственности специальный автотранспорт, также вовлечено в преступный бизнес, более того, для некоторых из них он является основным источником дохода. В 2006 году был задержан безработный тридцатилетний житель Актобе, организовавший хищение углеводородного сырья с особым размахом. Он сопровождал автокараван, состоявший из шести "Уралов" с прицепами, груженными 114 тоннами сырой нефти. Безработный "бизнесмен" намеревался сбыть ее на Байганинский нефтеналивной терминал, но был задержан полицией при въезде в поселок Байганин. В Темирском районе ликвидирована организованная преступная группа из местных жителей, которые путем врезок в магистральный нефтепровод Жанажол – Кенкияк регулярно похищали нефть и сдавали ее на терминал в поселке Шубар-кудук. Все они осуждены на различные сроки лишения свободы. В ходе спецоперации, проведенной в АО "СНПС-Актобемунайгаз", задержан начальник нефтеналивной эстакады, совместно с восемью сотрудниками организовавший под видом нефтешлама вывоз сырой нефти. Приговором районного суда он осужден на четыре года лишения свободы.
Также был выявлен ряд основных причин, способствующих кражам нефти на месторождениях. Отсутствовала надлежащая ведомственная охрана территории, на которой расположены скважины и нефтепровод, контроль расхода нефти из дренажных емкостей осуществлялся исключительно персоналом нефтяных компаний, а хищения зачастую и совершаются с их непосредственным участием. Кроме того, имелась большая протяженность нефтепроводов и разбросанность месторождений, в связи с чем у ведомственных служб охраны предприятий не хватало сил и средств для мониторинга обстановки и охраны объектов. Особую озабоченность вызывал ущерб, причиняемый окружающей среде в результате незаконных врезок в нефтепроводы. Так, в октябре 2005 года в результате одной лишь врезки в нефтепровод "Маерск Ойл Казахстан" произошел сброс нефти объемом 60 075 кубических метров, ущерб окружающей среде превысил 58 миллионов тенге.
В середине прошлого десятилетия еще одной "звездой" подпольного бизнеса стала Кызылординская область. Так по словам тогдашнего начальника ДВД этого региона, полковника полиции Аскара Исагалиева говорить об искоренении хищений было б преждевременно, но борьба с незаконным оборотом нефти в области велась полным ходом. "За последние несколько лет в результате целенаправленной и активной работы всех силовых ведомств по борьбе с незаконным нефтебизнесом наблюдается заметное снижение преступной активности по хищению нефти. Более того, мы фактически ликвидировали ранее существовавшие мини-заводы по переработке краденой нефти. Ряд преступных групп, занимавшихся кражей углеводородного сырья, свернул свою деятельность. Однако некоторые из них все еще не отказались от сверхприбыльного преступного бизнеса. Совместно с другими силовыми структурами мы активно работаем в этом направлении. К примеру, за 2007 год нами возбуждено 13 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечен 31 человек. Всего изъято 710 тонн нефти на сумму 41 миллион тенге. И только с начала года следственным управлением ДВД по фактам нефтяных хищений возбуждено и расследуется три уголовных дела, по которым к ответственности привлекаются пять человек. У преступников изъято 700 тонн краденой нефти", – заявлял Аскар Исагалиев.
В течение 2006-07-08 годов в области велся системный отлов теневых добытчиков. В 2006 году было возбуждено 21 уголовное дело, пять из них рассмотрены судом с вынесением обвинительного приговора. К уголовной ответственности за хищение нефти привлечены 72 человека, разоблачена деятельность 13 организованных преступных групп расхитителей углеводородного сырья. Пятнадцать "самоваров", перерабатывавших нефть в бензин сомнительного качества, было ликвидировано полицейскими Кызылорды в 2008 году, изъято более 700 тонн сырой нефти, 16 цистерн различной вместимости, 8 специальных печей, комплект юрты и два сварочных агрегата. В числе задержанных на месте преступления два охранника и два оператора нефтяной компании "Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз", семь водителей транспортной фирмы, перевозящей нефть, которые в преступном сговоре совершили серию краж сырой нефти с объектов ее добычи. Все они были осуждены. В ходе одной из спецопераций, разоблачена деятельность трех организованных преступных групп, специализировавшихся на углеводородном сырье. По этим фактам следственным управлением ДВД области возбуждены и расследуются уголовные дела по статье 176 ч.3 УК РК ("Хищение чужого имущества организованной преступной группой в особо крупном размере"), предусматривающей ответственность в виде лишения свободы до пяти лет. Арестованы 12 человек, у которых изъято 108 тонн краденой нефти. Также на месте переработки краденой нефти задержаны четыре жителя областного центра во главе с хозяином подпольного мини-завода. Обнаружены и изъяты три действующие "перегонные" печи, автомашина КамАЗ с 27 тоннами нефти, а также 50 тонн бензина, солярки и мазута. В 2008 году в момент слива краденой нефти в терминал нефтепереливного завода были задержаны сразу 7 автоцистерн с похищенной из нефтяных скважин месторождения "Акшабулак" нефтью, принадлежащей СП ТОО "Казгермунай". По данному факту были задержаны и водворены в изолятор временного содержания 13 человек, из них 7 – водители нефтевозов, 5 – операторы скважин и один подозреваемый в скупке и продаже ворованного сырья. У этой организованной преступной группы полицейские изъяли 145 тонн краденой нефти.
Отличились и южные регионы. В 2007 году в Шымкенте на территории АО "ПК "Южполиметалл" велась незаконная переработка нефти. Сотрудники финансовой полиции длительное время отслеживали движение бензовозов на территорию Шымкентского свинцового завода и обратно. Было установлено, что бензовозы, груженные мазутом и бензином, выезжали с территории завода и поставляли топливо на заправки области. Установлен также факт прибытия на территорию завода автомашин, груженных нефтью. В ходе проверки было установлено, что ТОО "Закир" арендует и эксплуатирует цех по переработке нефти (УПН-10), принадлежащий предприятию. На момент проверки в цехе находилось 500 тыс. литров нефти, 30 тыс. литров бензина и 16 тыс. литров дизельного топлива. У руководства ТОО "Закир" не оказалось лицензии на переработку ГСМ, поэтому все резервуары были опечатаны, возбуждено уголовное дело.

Меры принимаются
В эти годы нацкомпания "КазТрансОйл" также активно включилась в противодействие хищениям нефти. По сведениям предприятия, кражи нефти путем врезок в трубопроводы стали основным видом преступного посягательства на нефть. Они наносят не только огромный материальный ущерб, но и значимый урон окружающей среде, что, в свою очередь, несет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей. В середине десятилетия масштаб распространения врезок по регионам Казахстана принял широкий размах, при этом участились случаи вооруженных нападений на охрану нефтепроводов, заявили в компании. По статистике АО "Казтрансойл", если в период с 2001-го по 2004 год не было зарегистрировано ни одного случая хищения нефти из углеводородных магистралей, то уже в 2005-м были совершены 43 незаконные врезки, а в 2007-м – 74. В 2008-м зафиксировано 148 случаев криминальных подключений к трубопроводам. И в 2009-м ситуация не улучшилась – на начало года компания зафиксировала 84 подобных факта. В 2010 году было возбуждено 59 уголовных дел, в 11 случаях в возбуждении дела было отказано. В качестве примера дерзких преступлений 2010 года следует привести криминальную врезку в нефтепровод "Павлодар – Шымкент", проходящий по территории Южно-Казахстанской области. Преступники провели отвод от нефтепровода прямо к автозаправке, воры искусно сделали подкоп и проложили отвод длиной 38 метров, по которому откачивали "черное золото". Осень же на нефтепроводе "Кенкияк – Орск" (Актюбинская область) на месте преступления был пойман 32-летний житель города Актобе. При задержании он приваривал металлический патрубок к нефтепроводу. При нем обнаружили все приспособления, необходимые для незаконной врезки в трубу.
Самыми криминогенными по числу врезок оставались Актюбинская, Карагандинская, Южно-Казахстанская и Мангистауская области. По итогам 2009 года наибольшее число несанкционированных подключений к системе магистральных нефтепроводов пришлось на Актюбинскую область –73 врезки, что составило 50% от общего числа врезок в целом по компании. В 2010 году на территории Актюбинской области было совершено 50 незаконных врезок в магистральные трубопроводы АО "Казтрансойл", то есть больше половины от общего числа данного вида преступлений. На территории Карагандинской области зафиксировано 13 криминальных подключений к трубопроводам, Южно-Казахстанской – 7, Мангистауской – 14. АО "Казтрансойл" понесло огромные расходы по ликвидации последствий незаконных врезок в магистральные нефтепроводы. Для полной ликвидации последствий несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы компании потребовалось около 490 млн тенге, то есть в среднем по 3,7 миллиона тенге на одну врезку. Вдобавок к этим расходам АО "Казтрансойл" терпело убытки и от вынужденного простоя нефтепровода. Кроме прочего, размер экологического урона исчислялся миллионами тенге. В компании подчеркивали огромную опасность нелегального бизнеса: в магистральном нефтепроводе давление достигает 50 атмосфер, воспламенение обязательно приведет к локальной экологической катастрофе.
В октябре 2009 года АО "Казтрансойл" начало транспортировку нефти по новому нефтепроводу "Кенкияк – Кумколь", который является очередным звеном экспортного трубопровода "Казахстан – Китай", имеющим важное стратегическое и политическое значение для Казахстана. Однако с начала процесса заполнения трубопровода технологической нефтью было зафиксировано 76 незаконных врезок в данный трубопровод, материальный ущерб составил свыше 30 миллионов тенге. В связи с этой проблемой посольство КНР в Казахстане направило в адрес МИД РК ноту, в которой говорится, что "факты хищения нефти из данного нефтепровода практически представили угрозу для нормальной эксплуатации нефтепровода и безопасности инвестиций китайской стороны".
КТО возлагала большие надежды на закон, предусматривающий усиление ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов. Благодаря принятию этого закона теневому нефтебизнесу, в том числе криминальным врезкам в нефтепроводы, был нанесен серьезный удар. Нормативный документ, предусматривающий усиление ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов, должен был стать действенной превентивной мерой хищениям нефти. Он содержит систему норм, усиливающих ответственность за данные виды преступлений, включая умышленное повреждение трубопроводов; кражу нефти, совершенную с незаконным подключением к трубопроводу; транспортировку, хранение и переработку нефти без наличия документов, подтверждающих законность ее происхождения; сбыт и приобретение нефти, добытой незаконным путем. Усилия нефтяников увенчались успехом: в 2010 году закон был подписан президентом Назарбаевым. Закон, чье полное название "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов" стал действенной превентивной мерой против данного вида преступлений. Он содержит нормы, в частности, касающиеся:
– усиления ответственности за кражу, совершенную из нефтепровода и приобретение или сбыт нефти и нефтепродуктов, заведомо добытых преступным путем, в существующих статьях УК РК (ст.175 – кража, ст.183 – приобретение или сбыт имущества, заведомо добытых преступным путем);
– дополнения УК РК и КоАП РК новыми статьями, устанавливающими ответственность за осуществление некоторых видов операций с нефтью и нефтепродуктами (незаконные транспортировка, приобретение, реализация, хранение нефти и нефтепродуктов, а также переработка нефти – ст.183-1 УК РК и ст.141-1 КоАП РК);
– разграничения состава преступления "Повреждение или разрушение трубопроводов", установленного статьей 304 УК РК, на неосторожное и умышленное с соответствующим ужесточением ответственности при умышленном повреждении или разрушении трубопровода (ст. 304 – умышленное повреждение или разрушение трубопроводов, ст. 304-1 – неосторожное повреждение или разрушение трубопроводов);
– установления ответственности за повреждения нефтегазопроводов и их оборудования, а не только газопроводов как было установлено ранее (ст.229 КоАП РК);
– недопустимости приема нефти для переработки без наличия у ее поставщиков документов, подтверждающих законность происхождения приобретаемой (принимаемой) нефти (ст. 10 Закона Республики Казахстан "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов").
Здесь стоит добавить, что аналогичный документ был принят и в Российской Федерации, где за несколько лет число незаконных врезок в нефтепроводы перевалило за 3000, а ущерб для экологии и нефтяных компаний составил миллионы долларов. Совокупные меры в значительной степени приостановили экспансию нелегалов – впервые в борьбе за "черное золото" обозначился перелом.
Кроме того, ведущий транспортировщик РК принял и собственные меры. Со своей стороны АО "КазТрансОйл", которой принадлежат основные нефтепроводы страны, провела значительную работу по техническому укреплению производственных объектов и по выявлению скрытых незаконных врезок, вложив в мероприятия значительные финансовые средства. В частности, на магистральных нефтепроводах западного филиала АО "КазТрансОйл" была внедрена система контроля движения мобильных групп "Ход-тест", с того времени крупные объекты ограждаются армированной колючей лентой. На нефтепроводе "Жанажол – Кенкияк", проходящем по территории Актюбинской области, где совершается наибольшее число незаконных врезок, ввели в строй систему охраны нефтепроводов QinetiQ Optasense (Англия). Метод определения вторжения в нефтепровод по этой системе основывается на технологии виброакустического мониторинга. Такие же системы охраны установили в 2010 году и на некоторых других нефтепроводах восточного и западного филиалов компании. Также на нефтепроводах установлена система обнаружения утечек (СОУ), которая в том числе определяет и несанкционированную откачку нефти. Кроме того, в конце ноября 2009 года в компании был утвержден стандарт по Единой системе организации охраны магистральных нефтепроводов АО "КазТрансОйл", предусматривающий комплекс мер по защите трубопроводов от преступных посягательств.
Одновременно с ужесточением всей системы добычи и транспортировки в Казахстане прикрыли лавочку относительно легальных мини-НПЗ, по некоторым данным, служивших рассадником теневой переработки. В 2011 году произошло 10-кратное снижение объемов переработки на казахстанских мини-нефтеперерабатывающих заводах по сравнению с 2010 годом, такую информацию предоставил тогдашний вице-министр нефти и газа Асет Магауов. "На нашем рынке значительной продукции мини-НПЗ нет, тем более, что по сравнению с прошлым годом объемы переработки на мини-НПЗ значительно упали. Если в прошлом году заявлялось порядка 500 тыс. тонн, то по итогам первого полугодия произошло практически 10-кратное снижение объемов переработки на мини-НПЗ", – отметил А. Магауов. По его данным, в Казахстане на тот момент работало порядка 27 мини-НПЗ. Летом 2011 года министр нефти и газа РК Сауат Мынбаев заявил о том, что мини-НПЗ в Казахстане лицензироваться не будут. "На сегодня в Казахстане 35 нефтеперерабатывающих заводов, 3 из которых крупные, и 32 мини-завода. По мини-заводам мы вводим в законодательство позицию, чтобы дальше потом вообще их не лицензировать. Они не будут лицензироваться. Хоть застройся", – сказал С. Мынбаев. При этом министр добавил, что "единственное требование к НПЗ – нужно производить бензин и дизтопливо, ГСМ в соответствии со стандартами, которые сейчас Евро-2, и которые будут Евро-4, 5. Те 32 завода, которые сейчас есть, часть из них не работает. Они и сейчас не производят Евро-2, и таким образом с 2010 года большинство их продукции запрещено к обороту на внутреннем рынке", – добавил министр.
Как показывает статистика, с внедрением новой политики и различного рода охранных и превентивных мер число посягательств на нефтепроводы резко уменьшилось. Теневики, фактически, оказались зажаты между жестким контролем на месторождениях и нефтепроводах, а также официальных НПЗ и трудностями при разливке похищенного в цистерны. Каков бы ни был размах подпольной добычи, но все же каждый конкретный вор выкачивает нефть отнюдь не в гигантских масштабах, потому заполнять ею большие емкости довольно сложно. Сводные данные "КазТрансОйл" наглядно продемонстрировали успех борьбы с криминальным нефтебизнесом, а также этапы этого пути. Так, в 2005 году в трубопроводы АО "КазТрансОйл" были совершены 43 несанкционированные врезки, на аварийно-восстановительные работы для их устранения было затрачено 12 млн. тенге, а ущерб, нанесенный окружающей среде в результате аварийного разлива нефти, составил 432 154 тенге. В 2006 году – 44 несанкционированные врезки, стоимость аварийно-восстановительных работ – 28,6 млн. тенге, а сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 93 758 000 тенге. В 2007 году – 74 несанкционированных врезок, стоимость аварийно-восстановительных работ – свыше 32 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 1 782 800 тенге. В 2008 году – 131 несанкционированная врезка, стоимость аварийно-восстановительных работ – свыше 54 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 4 475 964 тенге;
в 2009 году было совершено 148 (!) несанкционированных врезок, сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила свыше 59 млн. тенге, а сумма ущерба, нанесенного окружающей среде, – 7 035 302 тенге. В 2010 году – 106 несанкционированных врезок, сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила свыше 36 млн. тенге, сумма ущерба, нанесенного окружающей среде – 420 000 тенге. "Такое значительное уменьшение числа врезок в трубопроводы нашей компании я считаю настоящей победой. Победой не только нашей компании, но и всей страны в борьбе с криминальным нефтебизнесом. Что мы только не делали – внедряли самые современные дорогостоящие системы охраны нефтепроводов, позволяющие определить врезку еще на стадии подкопов, увеличивали число мобильных групп, патрулирующих трубопроводы… Но без действенного закона, четко регламентирующего меру наказания за криминальные врезки в трубопроводы, это было малоэффективным. Будем надеяться, что со временем этот вид преступления и вовсе сойдет на убыль", – отметил тогдашний заместитель генерального директора АО "КазТрансОйл" Талгат Таубалдиев.

Положение на "текущем фронте"
Уже за первое полугодие 2011 года на трубопроводах АО "КазТрансОйл" было зафиксировано всего только 8 несанкционированных врезок. Из них 5 – в нефтепроводы "Узень-Жетыбай-Актау" и "Узень-Атырау-Самара", 3 – "Кумколь-Каракоин" и "Павлодар-Шымкент". Сумма затрат на аварийно-восстановительные работы составила 4,7 млн. тенге. Однако праздновать окончательную победу пока рано – хищения продолжаются. Кроме прочего, некоторые эксперты обнаружили прямую связь между террористической угрозой и незаконной добычей нефти. Так ликвидированные в Актюбинской области боевики, ранее напавшие на полицейских, активно участвовали в этом виде подпольного промысла. В середине 2012 года представитель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Мурат Жуманбай отчитался о результатах работы ведомства в сфере противодействия незаконному обороту нефти и нефтепродуктов за два последних года. Как сообщил Жуманбай, с 2010 года ведомством было возбуждено 203 уголовных дела в сфере нелегального оборота нефти и нефтепродуктов. За это время из незаконного оборота изъято почти 10 тысяч тонн нефти и свыше 313 миллионов тенге незаконных доходов от продажи краденой нефти и обналичивания средств, полученных от таких сделок. Представитель финпола также отметил, что в целом изъятая ведомством нефть составляет чуть более 0,01% общего объема добычи нефти в Казахстане за весь прошлый год. Приведенные примеры показывают – криминальным нефтебизнесом по-прежнему поражены все "профильные" области Казахстана.
Так, по информации финпола, в Карагандинской области за хищение нефти, стоимостью 5,4 млн тенге, путем несанкционированной врезки в магистральный нефтепровод "Кумколь-Карокоин" Жезказганского нефтепровода АО "КазТрансОйл" осуждены к 8 годам лишения свободы с конфискацией имущества Даулетов, его подельники – Бекмуратов, Абдраманов, Купейсов и Ерманов– к 3 годам лишения свободы условно каждый. В Мангистауской области осужден к 10 годам лишения свободы с конфискацией имущества директор ТОО "СМП ОЙЛ" Сарсембиев, который в с июля по ноябрь 2009 года занимался хищением и продажей нефти с установленной врезки в магистральный нефтепровод "Узень-Атырау-Самара", принадлежащего АО "КазТрансОйл". Кроме того, Сарсембиев, внеся недостоверные данные в декларации, уклонился от уплаты налогов на сумму 12,5 млн тенге. В Южно-Казахстанской области пресечена преступная деятельность группы лиц в составе Посохова, Капытцова, Ким и Убайдуллаева, которые были задержаны при управлении 2-мя большегрузными автомашинами с сырой нефтью в количестве 57 тонн на общую сумму 4,9 млн.тенге, похищенной путем незаконной врезки в трубопровод "Павлодар-Шымкент" на участке, расположенном возле с.Кайнар Ордабасинского района.
Досталось и владельцам подпольных мини-НПЗ. В Кызылординской области в результате оперативно-розыскных мероприятий на 53 км трассы Қызылорда-Жезказган был обнаружен подпольный мини-цех, где осуществлялась переработка и хранение сырой нефти без соответствующих разрешительных документов. В ходе осмотра было установлено 10 тонн сырой нефти. За совершение данного преступления к 1 году лишения свободы условно осужден некий Шохтаев. В этой же области пресечена деятельность подпольного мини-цеха по переработке сырой нефти, в котором обнаружено 15 тонн сырой нефти, ( документы отсутствовали). Возбужденное по данному факту уголовное дело в отношении Токсанбаева прекращено в связи с актом амнистии. Урон понесли и "врезчики", одновременно торгующие украденным сырьем. В Западно-Казахстанской области осужден к 4 годам лишения свободы условно Кажипанов, который путем врезки в трубопровод "Карачаганакский Перерабатывающий Комплекс – Большой Чаган – Атырау" похитил 288 тонн сырой нефти на общую сумму 18,7 млн тенге, которую реализовал, используя подложные документы. В Кызылординской области предан суду директор ТОО "Қызылорда-Алатау" Утепбергенов, который обвиняется в том, что с августа по декабрь 2011 года со станции "Казалы" отправил в адрес ТОО "Армавир ImpExOil" и ТОО "Сары-Арқа2007 KZ" приобретенные незаконным путем смеси нефтяных отходов в объеме 789 тонн, за что получил 46,5 млн.тенге.
Денежные средства, добытые от незаконного оборота нефти, легализовываются и обналичиваются через расчетные счета лжепредприятий – эти преступники также расплачиваются лишением свободы. Так, в Актюбинской области пресечена преступная деятельность группы лиц в составе учредителей ТОО "Б.Р.СтройКомпаниТемир" и ТОО "АктобеАгроТранс" Ихсанова и Давлеткалиева, а также директора и работника ТОО "АктобеАгроТранс" Жумашевой и Калиева. Эти ловкачи в 2006-2011 годах на территории Мугалжарского района занимались незаконным приобретением, транспортировкой, хранением и реализацией нефти без документов, подтверждающих законность ее происхождения. Также указанные лица использовали 3 лжепредприятия, через которые осуществляли легализацию денежных средств, полученных от реализации нефти.
Сырая нефть приобреталась по цене ниже рыночной у физических лиц по фиктивным документам, оформленным от имени различных лжепредприятий. Всего указанными лицами по договорам о поставке нефти предприятиям г.Алматы, Актюбинской и Атырауской областей реализовано 31 тыс. тонн на общую сумму 876 млн.тенге.
Кроме того директор ТОО "АктобеАгроТранс" Жумашева внесла в налоговую декларацию за 2010 год заведомо искаженные данные, что повлекло неуплату налога с организации на сумму 46,4 млн.тенге. Ихсанов, Давлеткалиев осуждены к 2 годам лишения свободы каждый, Калиев – к 2 годам лишения свободы условно. Жумашева к 2 годам лишения свободы. Учитывая наличие на иждивении у нее несовершеннолетнего ребенка, отбывание наказания ей отсрочено до мая 2016 года.
Пресечена также деятельность ряда лжепредприятий, специализирующихся на оказании услуг коммерческим организациям по выводу денежных средств из налогооблагаемого оборота путем осуществления "мнимых" поставок нефтепродуктов. В Западно-Казахстанской области расследуется уголовное дело в отношении директора АО "Яикская нефтебаза" Сирик и бухгалтера АО Бисеновой, которые обвиняются в том, что в августе 2007 года путем выставления фиктивной счет-фактуры в адрес ТОО "УралТрансОйл" о якобы имевшей место реализации присадки к дизельному топливу совершили хищение бюджетных средств в сумме 10,5 млн тенге путем незаконного возврата из бюджета налога на добавленную стоимость. Установлено, что Сирик, одновременно являясь директором одного из лжепредприятий, в период с 2007 года предоставлял контрагентам незаконные услуги по выводу денежных средств из налогооблагаемого оборота путем осуществления "мнимых" поставок нефтепродуктов. Ущерб государству в виде неуплаты налогов составил 174 млн.тенге. Контрабандный вывоз нефти за рубеж также наносит значительный урон экономике страны. В Западно-Казахстанской области привлечен к уголовной ответственности директор ТОО "West Trade Oil" Ахмедьяров, который путем внесения искаженных сведений в таможенные декларации при экспорте в адрес Республики Молдова остатка атмосферной перегонки в объеме 720 тонн, облагающейся таможенной пошлиной в сумме 99 долларов за 1 тонну, указал в официальном документе вид экспортируемого продукта как "тяжелый дистиллят", тем самым уклонился от уплаты таможенных платежей на сумму 10,5 млн тенге. Незаконная эксплуатация объектов хранения нефтепродуктов также является источником нелегального дохода. В Мангистауской области осужден к выплате штрафа директор "МунайОнимКаспий" Кудайбергенов, который с сентября 2009 года по апрель 2010 года без лицензии осуществлял предпринимательскую деятельность по эксплуатации объектов хранения нефтепродуктов, прием, слив, налив, хранение, отпуск легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и извлек нелегальный доход на сумму 6,3 млн тенге.
Перечисленные данные свидетельствуют о том, что несмотря на значительные достижения, прежде всего, в законодательной сфере, ситуация продолжает оставаться тревожной. По мнению экспертов, нужна дальнейшая работа по ужесточению законов, устранению лазеек и совершенствованию охранных мер, а также усиление противодействия коррупции. Не стоит забывать, что каждая незаконная добыча, помимо ущерба для нефтяных компаний и госбюджета, несет с собой угрозу окружающей среде и здоровью людей. В борьбе против криминального нефтебизнеса полумеры недопустимы.