Александр КУЗЕННЫЙ, "Казахстанская правда", 21 декабря

Из искры разгорелось пламя по причине некачественного предоставления государственных услуг – такой вывод сделал дисциплинарный совет, рассматривая коррупционное правонарушение акима сельского округа Даулета Сугиралиева.
Регламент очередного заседания дисциплинарного совета был несколько нарушен. Перед тем как выйти за трибуну, прокурор Целиноградского района Нариман Бекназаров членам совета раздал пояснительную записку, где излагалась официальная точка зрения надзорного органа на создавшуюся конфликтную ситуацию в печально известном самовольными захватами земли для строительства индивидуального жилья Кояндинском сельском округе.
Напомним, первый неправомерный захват, породивший социальную напряженность, когда аульчане провели акцию протеста в Астане, имел место в 2007 году. Тогда самовольно захваченными оказались 15 участков, на которых также самовольно были построены дома. По данным прокуратуры, на сегодня в поселке Коянды возведены 92 строения (дома и времянки), 47 фундаментов возведены самовольно. По поручению акима области специальная комиссия выявила в целом в Целиноградском районе 9 150 (!) незаконных домостроений.
Целиноградцы по этому виду нарушений бьют все рекорды. Самовольный захват участков под строительство жилья становится в регионе едва ли не нормой. Создается впечатление, будто земельный беспредел превратился в доходный бизнес местных чиновников.
Астана от аула в 18 км, в ближайшие годы Коянды, судя по всему, обретет столичную территориальность. Вот почему развернулась невиданная активность в дележке лакомого пирога. Кому не удается это сделать на законных основаниях, идут на самовольный захват. Иногда, как в нашем случае, симптом очень тревожный, противоправный процесс стимулируется аульной властью.
О чем как раз и сообщает информация прокурора: "Установлено, что 7 октября 2011 года общественное объединение оралманов "Жана Кадем" обратилось с заявлением к акиму Кояндинского сельского округа Д. Сугиралиеву о предоставлении земельного участка площадью 1,5 га. Несмотря на явные пробелы (в заявлении не указывались целевое назначение и запрашиваемое право), аким направил его на рассмотрение земельной комиссии. 23 января 2012 года она дает положительное заключение, предоставляя самостоятельные участки размером 0,6 га и 0,3 га и 0,6 га для строительства жилого массива..."
Членами районной земельной комиссии, как и акимом сельского округа, были нарушены требования земельного законодательства, доложил руководитель надзорного органа диссовету. Свой обличительный вывод он прокомментировал следующим образом. Укрытие целевого назначения – первое нарушение, на которое закрыл глаза аким. Второе – согласно ст. 48 Земельного кодекса, предоставление участков или права аренды осуществляется на торгах (конкурсах или аукционах), здесь же принято волевое единоличное решение, создавшее социальную напряженность в округе.
Жителей аула Коянды понять можно. В очереди на получение земельных участков для индивидуального строительства – свыше 4 тыс. человек. И вдруг в обход ее отдельные лица неизвестно за какие заслуги получают участок с правоустанавливающими документами. Начинается борьба за справедливость. Районная исполнительная власть, желая успокоить население, кивает на прокуратуру и суд, прокуратура кивает на акимат, мол, оттуда растут ноги "льготного" наделения землей, что еще больше привносит сумятицы в ситуацию.
Аким сельского округа Д. Сугиралиев на заседании диссовета пытался сыграть роль эдакого простачка. Земельная комиссия вынесла положительный вердикт, мне ничего не оставалось делать, заявил он. Ох, лукавил Даулет Байдильдаевич! По этому поводу последовала реплика: а не состоял ли аким в доле?
Чиновник, обладающий статусом политического госслужащего, ссылался на ст. 43 Земельного кодекса, которая гласит: решение акимов сельских округов принимается на основании положительного заключения земельной комиссии... А дальше идет существенная поправка, и о ней наш "герой", естественно, знал. Право землепользования возникает на основе актов госорганов путем предоставления такого права, уполномоченным лицом является аким сельского округа, говорится в ст. 31 того же Земельного кодекса.
Так что как ни изворачивайся, а первую скрипку в столь неприглядной истории сыграл аким. Новый конфликт в Коянды случился с его прямой подачи. Он мог бы отказать ОО "Жана Кадем" в заявлении, сославшись на огромную очередь на получение участков, а также на ст. 48 Земельного кодекса, регламентирующую порядок их предоставления. Увы, этого не произошло, на явные нарушения действующего законодательства аким закрыл глаза, оказав неправомерное предпочтение юридическому лицу, о чем сообщала в официальной информации районная прокуратура.
Со слов прокурора выяснились и другие обстоятельства, вызвавшие очередной протест местных жителей. Ранее должность председателя ОО "Жана Кадем" занимал Н. Орасхан, его сменил К. Кобей. В свою бытность прежний руководитель общественного объединения успел распределить земельные участки физическим лицам, которые начали строительство жилых домов (возведены 4 фундамента и времянка). Новый председатель запретил им продолжать стройку. По аулу тут же прошла волна недовольства. Земля есть, госакты на руках, по какому праву чинится препятствие, возмущались домовладельцы.
21 июля 2012 года в Целиноградский РОВД обратился житель поселка Коянды А. Бебитжан. Бывший председатель ОО "Жана Кадем" взял у него 12 тыс. долларов, обещав выделить 2 земельных участка, однако землю не оформил, деньги не вернул, написал он в заявлении.
В этот же день в РОВД явился новый председатель общественного объединения К. Кобей с жалобой на действия своего предшественника. Дескать, незаконно предоставил земельные участки некоторым гражданам, а они опять же незаконно возводят жилые дома. В результате одна часть аула заняла строну Н. Орасхана, другая – К. Кобея. Противостояние день ото дня усиливается, конкретных мер никто не принимает.
Напрашивается вывод – складывается порочная практика. Районный аким, пытаясь снять с себя персональную ответственность за противоправные действия подчиненных, технично спихивал нарушителей на рассмотрение дисциплинарного совета, предварительно не пошевелив пальцем по поводу сложившейся напряженной ситуации. Так, например, было, когда в Ерейментауском районе сельский аким подрался с депутатом. Целиноградский район повторил "подвиг", правда, иной тематики один в один.
Удобную позицию занимает местная власть: пусть в области, республике разбираются, а мы отсидимся сторонними наблюдателями... Нет, господа районные акимы и иже с ними, за проступки подчиненных надо отвечать лично. Потребует этого и новая концепция о госслужбе.
Политический госслужащий, а аким сельского округа таковым и является, должен принимать политические решения, прозвучала мысль на диссовете. На самом же деле некачественное предоставление госуслуги и, скорей всего, преднамеренное, правоохранительные органы разберутся, по сути, вызвало протестное настроение жителей Коянды.
Неадекватную позицию занял в конфликте замакима района, он же председатель земельной комиссии Мурат Жанабергенов, заявив на диссовете о том, что нормы законодательства не нарушены, процедуры предоставления земельных участков соблюдены, корыстные цели не преследовались. Тогда позвольте, уважаемый, вас спросить: коль все нормы соблюдены, почему райархитектура не выдает разрешение на строительство домов и почему вы, выступая от имени районной исполнительной власти, советуете оралманам обратиться в суд?
Как известно, в Коянды также проживают оралманы. Они годами стоят в очереди на получение земельных участков, а тут какое-то непонятное ОО "Жана Кадем" (сегодня проверяется законность его образования) не успевает подать заявление, как становится обладателем сразу 1,5 га земли. Подозрительно? Еще как! Правоохранительные органы вот и должны подтвердить или опровергнуть законность данного решения.
От автора. Пока материал готовился к публикации из секретариата дисциплинарного совета нам сообщили: распоряжением акима Целиноградского района Аскарбека Уисимбаева за совершенное коррупционное правонарушение аким Кояндынского сельского округа Даулет Сугиралиев освобожден от занимаемой должности.