shko.prokuror.kz, 11 ноября

Прокуратурой области проведена проверка целевого использования бюджетных средств в деятельности АО "Национальная компания "Социально-предпринимательская корпорация "Ертіс" за 2012 год и истекший период 2013 года.
Проверкой установлены многочисленные нарушения законности, выраженные в незаконном принятии дополнительных соглашений к договорам на поставку товаров в сторону увеличения цен; отсутствии фиксированных цен, контроля за сбытом товаров Стабфонда; нерациональном использовании денежных средств, выделенных на формирование Стабфонда, бездействия по осуществлению товарных интервенций; неправомерном предоставлении права осуществления торговых и закупочных товарных интервенций ТОО "Шығыс-Самғау" и сотрудничающим с ним субъектам предпринимательства; непринятии предусмотренных мер по освежению товаров Стабфонда.
2011 году распоряжением акима области, в целях реализации распоряжения Премьер-министра Республики Казахстан №92-р "Об утверждении комплекса мер по регулированию продовольственного рынка с применением рыночных механизмов", создана областная комиссия по вопросам формирования и использования регионального стабилизационного фонда продовольственных товаров.
На формирование регионального стабилизационного фонда продовольственных товаров ВКО в истекшем году направлено более 1 020 млн. тенге. В 2011 году АО "НК СПК "Ертіс" получен заем от АО "НК Продкорпорация по ВКО" в сумме до 1 501 млн. тенге со ставкой вознаграждения – 3% годовых. На условиях возврата до 15.03.2012 года с учетом вознаграждения общей суммы более 1 524 млн. тенге.
Вместе с тем, 27.01.2012 года срок возврата займа и вознаграждения продлен до 01.10.2012 года, общая сумма возврата увеличена до 1 549 млн. тенге. Размер ущерба АО "НК СПК "Ертіс" в виде выплаты ставки вознаграждения за пользование кредитом с момента перечисления денежных средств поставщикам до их фактического возврата составил более 4 млн. тенге.
Постановлением Правительства за №1279 от 09.10.2012 года АО "НК СПК "Ертіс" включены в перечень специализированных организаций, осуществляющих закупочные и товарные интервенции.
Однако, в нарушение данных норм, АО "НК СПК "Ертіс" осуществление данной деятельности возложено на дочернюю организацию – ТОО "Шығыс-Самғау". ТОО "Шығыс-Самғау" образовано 01.07.2010 года, учредителем является АО "НК "СПК "Ертіс". На содержание ТОО "Шығыс-Самғау" затрачено более 123 млн. тенге, при этом, единственный вид деятельности данной организации – закупка и реализация товаров Стабфонда.
В каждом из заключаемых ТОО "Шығыс-Самғау" договоров на поставку плодоовощной продукции для Стабфонда предусмотрена норма, согласно которой поставщики вправе самостоятельно реализовывать товар через собственные точки сбыта по цене не более 10% от цены покупки товара ТОО "Шығыс-Самғау", чем им переданы функции АО "НК СПК "Ертіс".
Комиссией и АО "НК СПК "Ертіс" допущено неправомерное предоставление права осуществления торговых и закупочных товарных интервенций ТОО "Шығыс-Самғау" и сотрудничающим с ним субъектам предпринимательства. В результате, большая часть закупленной за государственные деньги продукции бесконтрольно реализуется поставщиками. Процесс закупки товаров и реализации сопряжен с многочисленными злоупотреблениями и нарушениями законности.
К примеру, 02.07.2012 года между ТОО "Шығыс-Самғау" и ТОО "Азовое" подписан договор поставки и ответственного хранения на сумму около70 млн.тенге, на следующий день произведена оплата. Товары по заявкам ТОО "Шығыс-Самғау" отпущен в октябре 2012 года только на сумму до 0,61 млн.тенге.
В соответствии со ст. 19-4 п. 4 пп. 3 Закона, п. 5 Концептуальных подходов к формированию и использованию региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров в 2011-2012 годах, являющихся приложением к протоколу заседания Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан, определение перечня, объемов и цен на продовольственные товары, предназначенные для формирования и использования Стабфонда, осуществляется Комиссией.
Однако, при отсутствии решения Комиссии, ТОО "Шығыс-Самғау" 12.11.2012 года внесены изменении в договор поставки и хранения от 02.07.2012 года, согласно которым объем закупаемого картофеля снижен до 778 тонн, лука – до 860 тонн, цена за килограмм картофеля увеличена до 45 тенге, лука – до 40 тенге. После этого ТОО "Азовое" произведена поставка лука 19.11.2012 года объемом 2,5 тонн, 22.11.2012 года 390,5 тонн. Остальной объем предусмотренной договором продукции не поставлен. В результате незаконного внесения изменений в договор поставки, государству причинен ущерб в размере до 2 млн. тенге.
При осмотрах 02 ноября и 22 ноября 2012 года плодоовощной продукции в подземном овощехранилище поставщика, у ТОО "Азовое" выявлено отсутствие картофеля и лука заявленного и оплаченного по договору в полном объеме. В соответствии с п.п.7.2 договора в случае не поставки, поставки не в полном объеме товара, указанного в заявке, поставщик платит штраф в размере 30% от общей стоимости товара, что не освобождает его от поставки товара в полном объеме.
ТОО "Азовое" незаконно использовано денежные средства Стабфонда более 6 месяцев. 20.12.2012 года ТОО "Шығыс Самғау" обратилось в суд с иском о взыскании с ТОО "Азовое" задолженности и штрафных санкции, с просьбой взыскать с ответчика сумму основного долга более 54 млн. тенге, неустойку в сумме до 0,8 млн. тенге, штраф в сумме более 16 млн. тенге, законную неустойку в сумме более 1 млн. тенге.
В ходе рассмотрения дела представитель ТОО "Шығыс Самғау" Ярославцев С.С. пояснил, что ТОО "Азовое" в полном объеме погашена сумма основного долга в сумме более 54 млн. тенге. В этой связи, 15.02.2013 года сторонами заключено мировое соглашение по условиям которого ТОО "Азовое" обязался уплатить штрафные санкции в размере более 4 млн. тенге. Однако, размер штрафных санкций директором ТОО "Шығыс Самғау" Ярославцевым С.С. был снижен без оснований до 14 млн. тенге.
Кроме того, Ярославцевым С.С 12.11.2012 года без решения комиссии, внесено изменение к договору поставки и хранения сельхоз товаров с крестьянским хозяйством "Екимбаев Т.К.". Таким образом объемом закупаемого картофеля снижен с 1 000 до 778 тонн, а цена за килограмм увеличена с 35 до 45 тенге, в результате чего государству нанесен ущерб до 8 млн. тенге.
В соответствии с п.9. Концептуальных подходов, использование Стабфондов по овощам и картофелю осуществляется с начала межсезонья (декабрь-март), не дожидаясь повышения цен до максимума, с учетом их равномерного распределения на весь указанный период. Согласно п. 8 Концептуальных подходов, использование Стабфондов осуществляется Оператором по решению Комиссии.
По сведениям областного департамента статистики в период с ноября 2011 года по март 2012 года цена на картофель не опускалась ниже 71 тенге, на лук – 67 тенге, свеклу – 89 тенге, капусту – 54 тенге, морковь – 71 тенге, т.е. товары Стабфонда по своим закупочным ценам были полностью конкурентоспособны и могли оказать существенное влияние на снижение и стабилизацию цен.
По данным отчета о мониторинге рыночных цен областного управления сельского хозяйства, к январю 2012 года цены на картофель достигли 78, 5 тенге за килограмм, на лук – 75 тенге, на свеклу – 107 тенге, на капусту – 52, 5 тенге, на морковь – 89, 5 тенге.
Несмотря на высокие цены на овощи и картофель в период межсезонья, в нарушение требований Концептуальных подходов и целей существования Стабфонда, Комиссией решение об использовании Стабфонда не принималось, ни одной заявки на поставку товара с момента заключения договоров в адрес поставщиков не сделано, товары на рынок не выпускались, никакого стабилизирующего воздействия на цены не оказывалось.
Помимо неисполнения обязательств по регулированию цен, по вине должностных лиц комиссии, АО "НК СПК "Ертіс" и ТОО "Шығыс-Самғау", поставщики – ТОО "Агрофирма "Приречное", крестьянское хозяйство "Екимбаев Т.К.", ТОО "Иртыш-ТАНур плюс" в течении 5 месяцев безвозмездно пользовались бюджетными средствами более 333 млн. тенге.
По результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законности в адрес акима области, по результатам которого к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель акима области Кошелев В.Л., начальник управления сельского хозяйства области Селиханов Д.М., начальник управления предпринимательства и промышленности области Буктугутов Ш.С., председатель Правления АО "НК СПК "Ертіс" Сыдыков Н.Б., также должностные лица АО "НК СПК "Ертіс". Соответствующими органами принимаются меры по возврату суммы ущерба в государственный бюджет.