Азамат Ибраев

В середине ноября этого года у Президента Назарбаева состоялся весьма серьезный разговор с министром внутренних дел Калмухаметом Касымовым. Речь шла о состоянии криминальной обстановки, мерах по усилению борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка в стране.
Согласно официальному сообщению пресс-службы президента, Нурсултан Назарбаев в очередной раз жестко потребовал усилить профилактические меры, направленные на предотвращение преступлений и осуществлять полную регистрацию всех совершенных противоправных действий. А заодно дал ряд конкретных поручений, связанных с усилением мер по защите прав граждан от преступных посягательств и укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.
В ответ министр привел интересную статистику, согласно которой (цитирую по тексту сообщения), "за счет полной регистрации всех видов правонарушений их количество увеличилось на 28%. При этом отмечено, что наблюдается снижение числа ряда особо тяжких преступлений – на 13%, убийств – на 13,5%, а также, уменьшение фактов грабежей и разбоев".
Что ж, конечно, может быть это и так. Ощутимого роста реальной преступности на самом деле нет, и все упиралось лишь в огрехи регистрационной деятельности. По крайней мере, гражданам страны, давно уже не испытывающим чувство защищенности перед криминалом всех мастей, очень бы хотелось, чтобы в данном случае, слова министра Касымова были не просто словами.
Хотя, если взглянуть на положение дел в регионах страны и попытаться проанализировать ту же статистику, но только озвученную на местном уровне, то ощущение стабилизации почему-то отнюдь не приходит. Мало того, иной раз кажется, что вал преступности скоро захлестнет страну с головой.
Вот для примера, одна отдельно взятая Мангистауская область, которая, согласно данным все той же статистики, отнюдь не лидирует в числе наиболее криминальных регионов. Мало того, по последним данным, уровень общеуголовной преступности в этом регионе является самым низким по республике – 120 преступлений на 10 тысяч населения, при среднем республиканском показателе – 190 преступлений на тот же количество жителей.
Буквально на днях, там состоялась первая пресс-конференция начальника департамента внутренних дел Мангистауской области Кайрата Дальбекова, до своего назначения на эту должность в июле этого года занимавшего пост заместителя начальника ДВД Южно-Казахстанской области. И практически первое, что сообщил собравшимся полковник Дальбеков (он, кстати, является уже шестнадцатым начальником областной полиции за последние два десятилетия), так это то, что общий рост преступности в сравнении с прошлым годом составил весьма ощутимые 53,3 процента. Правда, на эти данные, по его словам, повлияли и ужесточение учетно-регистрационной дисциплины (то есть, то, о чем говорил министр) и лучшая раскрываемость по отдельным видам преступлений. Так, в текущем году, отмечается увеличение изъятого из незаконного оборота веса наркотических средств на 116,2 процента. И это притом, что на сегодня некомплект сотрудников ОВД области составляет 340 штатных единиц, или 16 процентов от необходимой нормы.
Про тяжкие и особо тяжкие преступления на данной пресс-конференции, к сожалению, говорили лишь вскользь, предпочитая больше обозревать рост краж, мошенничества и подросткового хулиганства, но зато, не так давно эту тему активно поднял заместитель акима области Ануар Чужегулов. И согласно озвученным им данным, число тяжких преступлений так же растет. Причем, особенно это касается разбоев и убийств.
Итак, только за девять месяцев этого года в Мангистауской области зарегистрировано 4984 преступления (кстати, по самым последним данным их число достигло 5361). При этом, число убийств увеличилось на 18 процентов. Двадцать семь человек погибло от рук убийц в 2012 году, и уже тридцать два – в нынешнем, еще не закончившемся 2013-м. На 166% выросло число фактов нанесения тяжких телесных повреждений со смертельным исходом. (Шесть таких случаев в 2012, и уже 16 – в 2013). И кроме того, на 133% увеличилось количество изнасилований (двадцать полностью доказанных преступления – в 2012, и целых 56 – в нынешнем году).
При этом, по словам заместителя акима области, рост раскрываемости, к сожалению, наблюдается очень незначительный – всего было раскрыто 1766 преступлений.
А что касается кадрового вопроса, то там, помимо уже озвученного некомплекта, есть и другая серьезнейшая проблема – некомпетентность многих сотрудников. В результате, по итогам внеочередной аттестации уволено или понижено в должности почти 30 процентов сотрудников областного Департамента внутренних дел. И новые пока набраны так и были.
– Люди не идут работать в полицию. Есть такая проблема. Низкая заработная плата. Те, кто служить хотят – они не аттестованы. Были предложения, их заново принять на работу. Пока этот вопрос завис, – подчеркнул Ануар Чужегулов.
Здесь, кстати, немного, отвлечемся от общей безрадостной статистики, и сообщим, что кое-какие подвижки в улучшении социальных условий работников полиции произошли буквально недавно. Так, в Актау, наконец, был достроен, и в ближайшее время будет введен в эксплуатацию 120-квартирный жилой дом для полицейских. Еще два жилых дома, на 100 и 60 квартир, начали строить в городе Жанаозен, и, судя по тому, как бодро там идет стройка, шансы вселиться в новые квартиры у полицейских могут появиться уже в следующем году…
Не сильно радуют областные правоохранительные структуры и положение дел в области борьбы с наркоторговлей. Да, количество изъятого зелья возросло, но, по мнению пресс-секретаря прокуратуры Мангистауской области Бакытжана Кабаева, это лишь вершина айсберга:
– Оценивая результаты работы по противодействию наркопреступности, коллегия прокуратуры области указала на малоэффективность деятельности уполномоченных органов, и в первую очередь, управления по борьбе с наркобизнесом ДВД области, отсутствие надлежащего взаимодействия между транспортными, таможенными, пограничными и медицинскими службами государственных органов. Борьба с наркопреступностью практически сведена к выявлению единичных случаев сбыта незначительного объема наркотиков…
Если же, углубится в данные непосредственно по отдельным городам и районам, то, увы, в общей статистике преступности не последнее место занимает город Жанаозен. Там, за десять месяцев этого года, было зарегистрировано 1286 совершенных преступлений. А в аналогичном периоде прошлого года их было 636. Рост произошел ровно в два раза, и насколько это можно увязать исключительно с лучшей регистрацией, увы, большой вопрос. Кстати, в УВД этого города также наблюдается дефицит кадров. При штатной численности 270 человек, в строю наблюдается лишь 120 сотрудников.
На днях аким Мангистауской области Алик Айдарбаев озвучил свое видение социальной обстановки в этом городе.
– Сказать, что все проблемы в Жанаозене решены – будет неправдой, – подчеркнул аким области. – Самая главная проблема – недостаточное количество рабочих мест. И мы в этом направлении принимаем меры. Конечно, есть и другие проблемы – водоснабжение, строительство дорог. И для их решения у нас имеются планы.
Согласно представленным данным, в работе по стимулированию создания новых рабочих мест основной акцент делается на предприятия нефтегазового сектора. Кроме того, ситуацию с занятостью населения поможет улучшить программа по модернизации ЖКХ, в которой предусмотрена реализация 12 проектов.
Вполне понятно, что стабильная работа и хороший заработок могут и должны несколько снизить криминальную активность. Кроме того, действующая в области комплексная программа регулирования миграции так же призвана несколько смягчить адаптацию приезжих (которые, согласно данным статистики вносят достаточно большой вклад в общие криминальные сводки) и ориентировать достаточно большой процент населения на созидательный труд.
Так что, оздоровление социальной обстановки в городе идет довольно успешно, однако до окончательной победы еще далеко…
Немногим лучше положение с криминалом и в самом областном центре. По данным прокурора Актау Талгата Алибаева, в этом году рост преступности по городу составляет 33,1 процент. При этом, именно рост тяжких и особо тяжких преступлений составил – 49,5 процентов. А число умышленных убийств только за первое полугодие выросло с 5 до 15 фактов.
– На сегодняшний день мы изучили, что является первопричиной совершения умышленных убийств. Это, в основном, совместное распитие спиртных напитков, использование незначительного конфликта и жажда мести в межмикрорайонных разборках среди молодежи, что в свою очередь говорит о том, что мы: прокуратура, УВД и акимат где-то в вопросах профилактики не дорабатываем, – отметил Талгат Алибаев.
Следующим тревожным фактом является рост женской преступности. Этой теме было посвящено выступление председателя областного суда Досжана Амирова в октябре этого года.
Как выяснилось, если в прошлом году было осуждено 46 представительниц прекрасного пола, то в этом году их количество составило уже 98 человек. В списке такие преступления, как кражи, мошенничество, а также случаи совершения особо тяжких преступлений. Что же касается практики, то весьма тревожна тенденция увеличения случаев лжесвидетельства, по факту которого в суд было направлено десять уголовных дел.
Еще один анализ областной преступности попробовали провести судьи специализированного межрайонного суда по уголовным делам Мангистауской области. В своем исследовании, проведенном в течение этого года, они описали приблизительный портрет убийцы по результатам анализа уголовных дел за последние четыре года, и пришли к выводу, что он достаточно сильно отличается от типов предыдущих периодов.
Согласно их выводам (они, кстати, были опубликованы в областных средствах массовой информации), в последнее время в Мангистауской области наблюдается четкая тенденция к увеличению числа убийств. И, по мнению одного из авторов исследования, судьи Руслана Тасмамбетова, если раньше преступники были действительно отъявленными и матерыми, имели не одну судимость и, как правило, за одно и то же преступление, то сейчас все изменилось. На скамье подсудимых за убийство все чаще оказываются не рецидивисты, а молодые люди в возрасте от 18-30 лет, ранее не судимые, выросшие в благополучных семьях. Сами судьи связывают это с тем, что стало более доступным различное оружие, что зачастую приводит к тому, что незначительный конфликт заканчивается убийством. Кроме того, свою лепту вносит и царящий среди некоторой части молодежи культ насилия и жестокости, а также определенная маргинализация многих молодых людей, которые с детства были предоставлены сами себе, и лишены нормального воспитания и закладывания моральных основ.
Кстати, снижение уровня моральных ценностей и надежда на безнаказанность является и причиной роста коррупционных преступлений. Только за восемь месяцев текущего года Департаментом финансовой полиции Мангистауской области было выявлено 58 коррупционных преступлений. Это на 14 преступлений больше, чем за весь аналогичный период 2012 года.
– Доминирующее положение занимают преступления по фактам взяточничества. С начала года выявлено 19 таких преступлений. Следующими по популярности методами по получению незаконной прибыли являются служебный подлог (12 фактов) и злоупотребление должностными полномочиями (10 фактов), – подвела итоги анализа тенденций, старший инспектор по особо важным делам Управления по раскрытию и предупреждению дел о коррупции Юлия Резниченко.
К слову, из общего количества коррупционных преступлений четырнадцать было зарегистрировано в отношении тех, кто должен стоять на страже закона – сотрудников правоохранительных органов.
Кроме того, как сообщил не так давно руководитель Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Мангистауской области полковник финансовой полиции Берик Абилов, только за последнее время было пресечено пять преступлений в сфере государственных закупок:
– Департаментом на постоянной основе проводится целенаправленная работа по отслеживанию бюджетных средств, выделяемых на государственные нужды. И, как показывает проведенный анализ, сфера государственных закупок является наиболее подверженной коррупционным "рискам" и проявлениям, так как бюджетные деньги, зачастую, вызывают у недобросовестных чиновников устойчивое желание незаконно обогатиться. Причем, число таких желающих, к сожалению, увеличивается...
Кстати, буквально на днях финансовая полиция по Мангистауской области возбудила уголовное дело по факту получение взятки в отношении заместителя начальника ДЧС по Мангистауской области. Так что, об окончании подведения статистических итогов коррупционным преступлениям за этот год говорить пока будет еще рано.
Возвращаясь к судебной практике, нельзя не отметить, что в этом году на область пришлось и довольно большое количество так называемых "громких дел", получивших широкий резонанс в масштабах всей страны.
Например, в июле завершился судебный процесс в отношении целой группы жителей поселка Жетыбай, изнасиловавших несовершеннолетнюю школьницу. Преступники подкараулили девочку возле магазина, насильно затолкали ее в машину и отвезли ее на территорию строившегося дома, где на протяжении 14 часов жестоко издевались. Жертве прижигали тело сигаретами, избивали, совершали насильственные действия сексуального характера, а затем преступники позвонили знакомым, предложив принять участие в развлечении. Дополнительным и достаточно ужасным штрихом в этом преступлении, является то, что оно было совершено отнюдь не опустившимися маргиналами, а на первый взгляд, вполне добропорядочными гражданами, имеющим собственные семьи и вполне стабильную высокооплачиваемую работу в нефтянке…
В итоге, только двое из семи осужденных за изнасилование девочки признали свою вину, за что получили менее длительный срок отбывания наказания. Остальные осуждены на лишение свободы сроком от 14 до 17 лет.
Подошло к концу в этом году, и сложное дело по факту убийства оперуполномоченного управления по борьбе с организованной преступностью департамента внутренних дел по Мангистауской области Адлета Турсынбекова. Он имел неосторожность задержать на строительном объекте несколько охранников, которые вымогали деньги у гастарбайтеров. Как выяснилось чуть позже, эту преступную деятельность "крышевали" теперь уже бывшие сотрудники правоохранительных органов. Через некоторое время принципиальный полицейский был жестоко избит возле своего дома, и от полученных травм скончался. Решением суда, к лишению свободы на срок от четырех до десяти лет были приговорены два бывших сотрудника областного КНБ и бывший полицейский, составлявшие костяк преступной группы и принимавшие непосредственное участие в расправе с несговорчивым оперуполномоченным. По мнению многочисленных наблюдателей и экспертов-правоведов, следящих за ходом этого непростого судебного процесса, данный факт свидетельствует о достаточно высокой степени принципиальности, как следственных работников, так и судейского корпуса, которые не дали уйти обвиняемым от ответственности, несмотря на имеющиеся у них достаточно обширные связи.
То же самое касается и еще одного громкого уголовного дела возбужденного в отношении бывшего руководителя Бейнеуской районной полиции. В ходе возникшей ссоры и драки с подчиненным, офицер непреднамеренно совершил убийство. Приговор суда был достаточно суров – вспыльчивому начальнику отныне придется провести в заключении восемь долгих лет…
Примеры успешно раскрытых "громких дел", и впоследствии правомерно вынесенных по ним судебных решений, прошедшие в течение уходящего года, можно приводить еще достаточно долго. Здесь, и обезвреживание крупной банды браконьеров, специализирующихся на незаконном ловле осетров, куда помимо остальных членов входили и сотрудники рыбной инспекции. И оперативное раскрытие нашумевшего убийства бывшего председателя Комитета гражданской авиации Мухита Кубаева и отставного полковника полиции, чемпиона мира по каратэ Серика Бимурзина, совершенное летом этого года, в 75 километрах от Актау…
И та самая профилактическая работа, благодаря которой, совсем недавно удалось предотвратить заказное убийство бизнесмена из Азербайджана, спланированное его земляком-конкурентом (кстати, жизнь своего недруга заказчик оценил всего в две тысячи долларов США).
Все это, безусловно, свидетельствует о той высокой отдаче, с которой работают сотни оперативных сотрудников, следователей прокуратуры и представителей судейского корпуса области в этот непростой период и о тех успехах, которых им удается достигать.
А теперь еще раз попытаемся задуматься о причинно-следственных связях. Увы, но похоже, что увеличение числа преступлений все-таки нельзя связывать исключительно с методикой регистрации. Безусловно, фиксация, обнародование и главное своевременное реагирование на любые факты правонарушений, влияет на степень доверия к органам правопорядка исключительно положительным образом. Но и отрицать то, что крайне высокий уровень преступности в стране, к сожалению, не сдает своих позиций, значит обманывать самих себя.
– Интересным было выступление представителей силовых структур, – написал в своем блоге осенью этого года обозреватель Казбек Бейсебаев, побывавший Мангистауской области в составе группы журналистов и встретившийся с представителями практически всех ветвей власти. – С одной стороны, импонировало их открытость. С другой, полученная от них информация как-то не дает особого повода для оптимизма. Несмотря на то, что в целом преступность, связанная с терроризмом и экстремизмом, снизилась, события в Сирии и в российском Дагестане прямо и косвенно оказывают влияние на область. В подтверждении этому, в аэропорту висит "большая простыня" разыскиваемых лиц за экстремистскую деятельность. Справедливости, надо заметить, что эта проблема не одной Мангистауской области, а всей страны. В заключение хотелось сказать следующее. Лично у меня сложилось мнение, что у нас появился некий тренд в сторону назначения профессионалов в проблемных регионах. Во всяком случае, в это хотелось бы верить…
Ежедневная, напряженная работа большинства сотрудников правоохранительных структур Мангистауской области действительно подтверждает слова обозревателя. Но в целом, ситуация с преступностью по республике, (и Мангистау, здесь, отнюдь, не исключение) по-прежнему вызывает весьма серьезную озабоченность практически у всех слоев населения. А значит, упомянутая регистрационная дисциплина должна быть не завершающим, а скорей начальным этапом реформирования и модернизации всей правоохранительной системы. Как, впрочем, и комплексная деятельность по улучшению социального климата и повышению нравственного уровня граждан страны. В противном случае, остановить нарастающий вал преступности (не регистрационно-отчетной, а вполне осязаемой и реальной) уже будет гораздо сложнее.