В целях реализации задач, обозначенных Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым и Генеральным Прокурором страны, о возврате государству не осваиваемых земель сельскохозяйственного назначения и повышении эффективности их использования органами прокуратуры области в начале 2013 года были проведены комплексные проверки применения земельного законодательства в деятельности местных исполнительных и уполномоченных органов области.
Итоги прокурорских проверок показали, что исполнительные органы должным образом не контролируют соблюдение действующего земельного законодательства, а уполномоченные органы в неполной мере способны противодействовать нарушениям в данной сфере отношений.
Установлено, что принцип рационального использования земельных ресурсов не соблюдался, пашни и пастбищные угодья не использовались в соответствии с целевым назначением, подвергаясь деградации, местными исполнительными органами не принимались меры по возврату государству земельных участков на площади более 217,7 тыс. га.
Основная причина кроется в некачественных результатах инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в 2012 году на сумму 55,6 млн. тенге и фиктивного ее проведения в 2010 году на сумму 15,4 млн. тенге. Главная задача этой работы заключалась в получении объективной информации, раскрывающей ресурсный потенциал сельскохозяйственных угодий о полноценной характеристике земель, их фактических площадях, состоянии использования по видам и землепользователям, производительной способности.
Государственный научно-производственный центр земельных ресурсов и землеустройства, рабочие группы при акиматах районов в ходе проведения инвентаризации необъективно оценили фактическое положение дел, в результате этого реальная картина использования сельхозугодий раскрыта не была.
Как следствие, в ходе проверок за 2013-2014 г.г. прокурорами установлено 990 неис­пользуемых земельных участков общей пло­щадью более 489,0 тыс. га (в том числе в т.г. – 655 участков площадью 271,3 тыс.га).
Наряду с этим, остро обозначилась проблема нехватки сельхозугодий, предназначенных для выпаса скота личного подворья в черте населенных пунктов, которая осталась вне поля зрения местных акимов.
В общем итоге, на имя акимов и руководителей государственных органов было внесено 30 представлений, отменено и изменено 143 незаконных актов, к дисциплинарной ответственности привлечено 24 должностных лиц, в том числе 8 – областных управлений земельных отношений, природных ресурсов и регулирования природопользования, архитектуры и градостроительства, а также руководитель территориальной земельной инспекции.
В ходе проверки вскрыты факты растраты и хищения бюджетных средств в размере 15,4 млн.тенге, выделенных на инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения. К уголовной ответственности привлечены руководитель управления земельных отношений области и директор ТОО "Батыс Жер LTD", каждый осужден к 5 годам лишения свободы с применением ст.63 УК РК условно на 3 года с лишением права занимать должности в течение 4 лет.
Результаты проверки были рассмотрены в марте 2013 года на расширенном заседании коллегии прокуратуры области с участием заместителя акима области, руководителей уполномоченных государственных и контролирующих органов, акима г.Уральска и членов Общественного Совета по вопросам обеспече­ния законности при прокуратуре области, а также всех прокуроров и акимов районов посредством видеоконференцсвязи.
По итогам обсуждения коллегиальным органом выработаны меры, направленные на повышение эффективности надзора за применением земельного законодательства и обеспечение комплексного подхода к решению задач по укреплению законности в этой сфере.
В силу актуальности вопроса, в текущем году органами прокуратуры в порядке контроля вновь осуществлены аналогичные проверки, которые показали активизацию работы местных исполнительных и уполномоченных органов по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот.
В результате эффективной деятельности органов власти и управления за 2013-2014 г.г государству возвращено 272 земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади 165,5 тыс. га (в том числе в т.г. – 35 участков площадью 28,3 тыс.га с кадастровой стоимостью 363,4 млн. тенге).
Работа по возврату остальных 718 земельных участков площадью 323,5 тыс. га взята на особый контроль.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что принятые совместно с местными исполнительными органами меры реально способствовали укреплению законности в сфере земельных отношений.
Сельскохозяйственные угодья, ранее розданные акиматами "направо и налево", возвращаются государству и вовлекаются в новый оборот, предоставляются более добросовестным землепользователям.
Вовлечение ранее неиспользуемых сельхозугодий в новый оборот способствовали созданию новых крестьянских и фермерских хозяйств, количество которых за прошедший год возросло с 4121 до 4478. Увеличение их численности привело к резкому росту выдаваемых АО "КазАгроФинанс" инвестиций на развитие сельского хозяйства с 397,0 млн. до 3,0 млрд. тенге.
В рамках Программы "Агробизнес-2020" в 2013 году освоено 3,7 млрд. тенге, в текущем году по данной Программе планируется выделить порядка 3,9 млрд. тенге.
Ввод в оборот новых земель повлек рост валового выпуска продукции сельского хозяйства в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 104,3%, или 85512,1 млн. тенге.
В заключение, хочется отметить, что органы прокуратуры области будут еще более последовательно и активно проводить в жизнь политику по вводу земель сельскохозяйственного назначения в оборот. Ведь очевидно, когда у земли есть хозяин, он кровно заинтересован, чтобы земля работала и приносила плоды.
Прокурор Западно-Казахстанской области государственный советник юстиции 3 класса Караманов С.