kfk.minfin.gov.kz, 5 ноября

В целях реализации политики в области здравоохранения, на строительство лечебно-профилактических учреждений из республиканского бюджета в 2013 году выделено целевых трансфертов на сумму 49,3 млрд. тенге.
Всего по данным Министерства здравоохранения РК в 2013 году планировалось завершить строительство 134 объектов, фактически на 1 января 2014 г. введено в эксплуатацию 103 объекта.
В 2013 году из проверенных объектов здравоохранения завершено строительство 73 объектов в установленные сроки, которые приняты актами Государственных приемочных комиссий областей, в том числе в Акмолинской – 4, Актюбинской – 2, Карагандинской – 1, в Павлодарской – 5, Восточно-Казахстанской – 7, Алматинской -15, Атырауской – 5, Мангистауской – 12, Западно-Казахстанской – 8, Восточно-Казахстанской -7, Костанайской 6, г.Астана -1.
Вместе с тем, не обеспечено завершение строительства 11 объектов здравоохранения по причине внесения изменений (корректировки) в проектно-сметные документации, а также отставанием Подрядчиков от графика производства работ, предусмотренных по условиям заключенных договоров.
Так, в связи с проведением корректировки проектно-сметной документации в Акмолинской области не завершены 2 объекта сметной стоимостью 0,065 млрд. тенге (Медицинский пункт в с.Кажымукан Целиноградского района, Хлораторный противотуберкулезный диспансер в с.Мариновка Атбасарского района), по причине не предоставления Заказчиком (управления строительство) исходных данных, несвоевременно разработаны ПСД на строительства 15-ти объектов здравоохранения, предусмотренных на 2013 год, на момент контроля (май-2014 г.) разработаны ПСД только по 5-ти медицинским пунктам. В Северо-Казахстанской области не завершен 1 объект сметной стоимостью 1,2 млрд. тенге (Районная поликлиника на 250 посещений в смену в селе Явленка Есильского района), в Мангистауской области – 4 объекта на сумму 6,5 млрд.тенге (Региональной центр охраны матери и ребенка на 150 мест в Актау, здание терапевтического корпуса, областной онкологический диспансер на 100 коек в г.Актау, родильный дом на 100 коек в г. Жанаозен).
По причине судебных разбирательств с Подрядчиками в связи с не своевременным и не надлежащим исполнением договорных обязательств, не завершено строительство Перинатального центра на 200 коек в г. Кызылорда сметной стоимостью 4,7 млрд. тенге и 3-х объектов здравоохранения в Атырауской области сметной стоимостью 0,23 млрд.тенге.
Несвоевременно сданы 2 объекта строительства (в марте-апреле 2014 года) на сумму 1,9 млр.тенге в Павлодарской и Алматинской областях (поликлиника на 500 посещений в смену в городе Экибастуз Павлодарской области сметной стоимостью 1,6 млрд.тенге и врачебный амбулаторий в с. Покровка Илийского района Алматинской области сметной стоимостью 0,3 млрд.тенге).
Комитетом финансового контроля МФ РК в целях реализации поставленных задач по обеспечению соблюдения бюджетного и иного законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных на строительство объектов здравоохранения за период 2013-2014 годы, охвачены контролем областные управления строительства и здравоохранения с общим объемом бюджетных средств в сумме 37,3 млрд. тенге.
По итогам контрольных мероприятий выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РК на общую сумму 23,8 млрд. тенге, из них подлежащих к восстановлению и возмещению – 14,7 млрд. тенге. Принятыми мерами в ходе контроля восстановлено – 1,5 млрд. тенге, возмещено – 0,012 млрд. тенге.
Кроме того, выявлены нарушения законодательства о государственных закупках на сумму 5,3 млрд.тенге, из них влияющие на итоги в сумме 2,3 млрд.тенге.
Анализ результатов проверок показал, что при строительстве объектов здравоохранения в основном нарушения допущены в части не обоснованной оплаты подрядным организациям за не выполненные объемы работ, несвоевременной сдачи объектов в эксплуатацию, не принятия на баланс сданных объектов здравоохранения, не эффективного использования бюджетных средств и др.
Так, в Костанайской области выявлены факты оплаты за невыполненные объемы работ при строительстве 5-ти врачебных амбулаторий на сумму 0,006 млрд. тенге (с. Смирновка Карабалыкского района, с. Босколь Карабалыкского, с. Урпек Амангельдинского района с. Амантогай Амангельдинского района, с. Диевка Аулиекольского района).
Вместе с этим, по причине отсутствия должного контроля со стороны Заказчиков при разработке ПСД, допущено завышение сметной стоимости объекта строительства СВА в с. Смирновка Костанайской области на общую сумму 0,0023 млрд. тенге, где в ПСД необоснованно включены 14 наименований оборудования, не предусмотренные Перечнем минимальных стандартов (нормативов) оснащения медицинской техникой и изделиями медицинского назначения государственных организаций здравоохранения, утвержденным приказом Министра здравоохранения РК.
В нарушение Закона РК "О государственных закупках", установлены дополнительные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, не предусмотренные законодательством и не относящиеся к техническим характеристикам работ при проведении государственных закупок подрядных работ по строительству врачебных амбулаторий на общую сумму 0,16 млрл.тенге (село Диевка Аулиекольского района -0,08 млрд. тенге и в с.Троебратский Узункольского района – 0,08 млрд.тенге ).
Также, при проведении электронных государственных закупок по техническому надзору 2-х объектов (врачебной амбулатории на 25 посещений в смену в с. Щербакова Алтынсаринского района и врачебной амбулатории на 25 посещений в смену в с. Новонеженка Аулиекольского района) организатором закупок необоснованно предусмотрены требования о расчете демпинговой цены на услуги по техническому надзору.
В Атырауской области невыполнены объемы работ при строительстве 4-х объектов на общую сумму 0,006 млрд. тенге (СВА в с.Коныстану Кызылкогинского района, в с.Дашино, Курмангазинского района, в с.Тандай Махамбетского района, в с.Исатай Исатайского района),
По г. Астана в 2-х объектах не выполнены объемы работ на общую сумму 0,028 млрд. тенге (Центра первичной медико-социальной помощи на 150 посещений в жилом массиве Ильинка – 0,010 млрд. тенге и амбулаторно-поликлинического комплекса на 500 посещений в смену на левобережье г. Астаны – 0,017 млрд. тенге). Кроме того, Управлением строительства г.Астаны в нарушение Гражданского кодекса РК и условий заключенных договоров, по 2-м объектам (Строительство детской инфекционной больницы на 250 коек в г. Астана, Амбулаторно-поликлинический комплекс (взрослая поликлиника на 300 посещений в смену, детская поликлиника на 150 посещений в смену) на левобережье в г. Астане) произведена оплата за медицинское оборудование на сумму 1,4 млрд. тенге, приобретение которого согласно графика производства работ предусмотрено после завершения всех строительно-монтажных работ (конец 2014 и 2015 годов). На момент контроля оборудования не установлены и находится на ответственном хранении у подрядчика.
В нарушение Правил проведения экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на внесенные изменения (дополнения) в проектно-сметные документации 3-х объектов строительства по г.Астана на сумму 1,4 млрд. тенге не проведены повторные экспертизы.
В Акмолинской области несмотря на полное и своевременное финансирование объектов строительства, не обеспечено освоение выделенных в 2013 году средств на общую сумму 0,1 млрд. тенге по 3-м объектам врачебных амбулаторий на 50 посещений (с. Кабанбай батыра и Талапкер Целиноградского района и п.Бурабай Бурабайского района) в связи с несвоевременной разработкой ПСД.
В Кызылординской области по объекту не завершенного строительства Перинатальный центр на 200 коек в г. Кызылорда, в 2011-2013 годах произведена оплата за установку медицинского оборудования на общую сумму 1,7 млрд.тенге, тогда как фактически оборудование, принятое от поставщиков установлено лишь на 0,33 млрд. тенге, остальное хранится на складах ТОО "Альянс".
В нарушение Правил исполнения бюджета и его кассового исполнения в связи с не обеспечением пропорционального удержания ранее выплаченного аванса от каждой суммы принятых работ, по 4-ем объектам строительства допущена дебиторская задолженность на общую сумму 0,15 млрд. тенге, (перинатальный центр на 200 мест в городе Кызылорда" – 0,1 млрд. тенге, "Поликлиника на 250 мест в пос. Жалагаш" – 0,046 млрд. тенге, врачебные амбулатории:в ауле Аккыр" Жалагашского района – 0,001 млрд. тенге, в ауле Аксуат" Казалинского района – 0,003 млн. тенге)
В Жамбылской области Отделом строительства г. Тараз при строительстве многопрофильной больницы на 300 коек в г. Тараз в нарушение Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, а также Правил осуществления государственных закупок, произведены необоснованные перечисления авансовых платежей на общую сумму 2,3 млрд. тенге без внесения подрядчиком обеспечения исполнения договора в размере равном авансу. Кроме того, в нарушение Правил составления и представления финансовой отчетности, по балансу за 2013 год не отражена сумма накопленных затрат по незаконченному строительству, что привело к искажению финансовой отчетности на сумму 4,5 млрд. тенге.
Управлением строительства Жамбылской области не зачислена в доход бюджета обеспечение заявки на участие в конкурсе на сумму 0,002 млрд.тенге, внесенное потенциальным поставщиком ТОО "Нур жолстрой", не представившего в установленный срок конкурсное ценового предложение по строительству поселковой медицинской скорой помощи на 100 посещений в с.Жалпактобе.
В Восточно-Казахстанской области, в связи с отсутствием специалистов соответствующего профиля, обеспечивающих подключения медицинского оборудования, в городской многопрофильной больнице на 300 коек г. Семей, введенной в эксплуатацию в 2013 году, до настоящего времени не эксплуатируеся значительная часть оборудования (компьютерный томограф Somatom Definition, томограф магнитно-резонансный Magnetom Essenza, центрифуга ОПн-8 лабораторная и центрифуга ОС-6М лабораторная, утилизационное оборудование), в результате чего, установлены факты неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 0,8 млрд.тенге.
Также, в связи с корректировкой проектно-сметных документаций, не внесены изменения в заключенные договора в части уменьшения их стоимости по 2-м объектам строительства (радиологический центр, станция скорой медицинской помощи г. Семей) на общую сумму 0,45 млрд.тенге, в результате чего, по данным объектам образовалась необоснованная кредиторская задолженность на сумму 0,18 млрд.тенге и дебиторская задолженность на сумму 0,041 млрд.тенге.
Наряду с этим, при проведении государственных закупок работ по строительству станции скорой медицинской помощи в городе Семей, врачебных амбулаторий в с.Сартерек Зайсанского района, и в с.Жанаауыл Тарбагатайского района, необоснованно произведены закупки способом из одного источника на общую сумму 1,7 млрд.тенге у поставщика, конкурсная заявка которого не отвечала квалификационным требованиям. В рамках требований законодательства по итогам контрольных мероприятий поданы исковые заявления в СМЭС по Восточно-Казахстанской области на признание недействительным договоров о государственных закупках по 3-м объектам строительства.
Кроме того, при закупках работ строительства врачебной амбулатории в п. Алтайский Глубоковского района установлены нарушения на сумму 0,15 млрд.тенге в части предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям.
В Северо-Казахстанской области, в нарушение Закона РК "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан", районная поликлиника на 250 посещений в смену в городе Булаево Северо-Казахстанской области сметной стоимостью 1,3 млрд.тенге, до настоящего времени не принята государственной приемочной комиссией, тогда как согласно заключения рабочей комиссии объект был готов для принятия в эксплуатацию к 20.12.2013 года.
В нарушение вышеуказанного закона, в Западно-Казахстанской области возвратная сумма по объектам строительства 15% от сумм за временные сооружения согласно сводно-сметного расчета строительства в размере 0,008 млрд.тенге не возмещена в бюджет.
В Павлодарской области 3-мя подрядными организациями: ТОО "Алвис", ТОО "Керемет-ПВ", ТОО "Таза-Стар", не внесены обеспечения исполнений договоров о государственных закупок на общую сумму 0,1 млрд.тенге, при этом, строительство объектов здравоохранения уже завершены.
Наряду с вышеизложенным, в нарушение Закона РК "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" и Правил ведения бухгалтерского учета, не приняты на баланс коммунальной собственности 20 объектов строительства на общую сумму 9,2 млрд. тенге, сданные в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссией (Акмолинской области 2 объекта на сумму 1,4 млрд.тенге, в Павлодарской области – 2 объекта на сумму 1,8 млрд.тенге, в Алматинской области – 15 объектов на сумму 4,7 млрд.тенге, в Западно-Казахстанской области -1 на сумму – 1,3 млрд.тенге).
По итогам поведенных контрольных мероприятий объектам контроля направлены Представления на устранение выявленных нарушений и не допущению их впредь. Переданы в правоохранительные органы для принятия процессуального решения 4 материала контроля. За допущенные нарушения бухгалтерского учета составлен Протокол об административном правонарушении на 1 должностное лицо.
Кроме того, из 11 материалов, переданных в правоохранительные органы по результатам предыдущих контрольных мероприятий, возбуждены 3 уголовных дела по Восточно-казахстанской области в отношении должностных лиц Управления строительства и руководителей ТОО "Кумаров и Компания", ТОО "Востоккапиталстрой", а также привлечены к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица, в т.ч. в Северо-Казахстанской области – 2; в Костанайской области – 1, в Южно-Казахстанской области – 1.
Согласно предоставленной информации Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета по итогам комплексного контроля в Министерстве здравоохранения РК, его подведомственных и других организациях по вопросу эффективности использования бюджетных средств на строительство объектов здравоохранения за период с 2011 года по первое полугодие 2013 года установлены нарушения бюджетного и иного законодательства на сумму 84,4 млрд.тенге.
По итогам контроля приняты меры в отношении 4-х должностных лиц филиалов РГП "Госэкспертиза", в том числе расторгнут 1 трудовой договор; в управлении строительства Актюбинской области привлечены к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица, заместитель руководителя управления строительства Актюбинской области освобожден от должности, в управлении строительства города Алматы главный специалист отдела строительства уволен, в управлении строительства города Астана привлечены к дисциплинарной ответственности 3 должностных лица.