27 августа 2015 года на очередных общественных слушаниях, организованных Республиканским общественным объединением "Общенациональное движение против коррупции "ЖАҢАРУ" рассмотрено состояние дел по обеспечению доступности и качества государственных услуг в сфере земельных отношений в городе Астана. Проведенный РОО "ЖАҢАРУ" анализ обращений граждан и экспертный опрос населения свидетельствуют о наличии проблем в вопросах определения границ земельного участка или пользования общей собственностью на земельный участок, признания права собственности на земельный участок и истребования из чужого незаконного владения (самовольно занятого земельного участка), связанные с выделением земельной доли и другие, что нередко является причиной возникновения коррупционных рисков. Как было отмечено организаторами в ходе подготовки общественных слушаний экспертной группой РОО "ЖАҢАРУ", в состав которой вошли представители прокуратуры города Астана, Департамента Агентства по делам государственной службы и противодействия коррупции по городу Астане, столичной Палаты предпринимателей проведен анализ деятельности ГУ "Управление земельных отношений" и Республиканского государственного предприятия "НПЦзем" по оказанию государственных услуг населению в сфере земельных отношений за 2014 год и первое полугодие 2015 года. На Общественных слушаниях с участием представителей уполномоченных государственных органов, столичной общественности и различных категорий городского населения были озвучены факты выявленных нарушений стандартов оказания государственных услуг. В частности, факты нарушения сроков рассмотрения заявок по изменению целевого назначения земельного участка. Наряду с этим отдельным услугополучателям необоснованно отказывают в оказании государственной услуги. Информацию о проводимой работе и перспективах по оказанию государственных услуг представили начальник Государственного учреждения "Управление земельных отношений города Астана" Тлеугазы Нуркенов и заместитель директора Астанинского филиала Республиканского государственного предприятия "НПЦзем" Ержан Мамбетов. В своем выступлении Т. Нуркенов отметил, что Управлением за период с 2014 года и первое полугодие т.г. оказано всего 7 252 государственные услуги. Сравнительный анализ оказанных услуг за первое полугодие 2014 года и аналогичный период 2015 года показывает, что в текущем году было оказано 1 936 услуг, и это на 810 услуг меньше, чем за аналогичный период 2014 года (2 746 услуг). Снижение количества оказанных услуг обусловлено изменениями, внесенными в Земельный кодекс, которые вступили в законную силу с начала текущего года. Так, в 2014 году представление участков осуществлялось акиматом города в рамках норм ст.43 Земельного кодекса, согласно которой заявителю требовалось изготовление землеустроительного проекта с последующим его утверждением в Управление. Согласно внесенным изменениям с начала т.г. первичное предоставление земельных участков должно осуществляться только через земельные торги (аукционы), соответственно разработка и утверждение землеустроительного проекта уже не требуется. Также анализ количества отказов, в рассматриваемых периодах, показывает тенденцию уменьшения их числа в 2015 году по сравнению с 2014 годом. При этом следует отметить, что уменьшению количества отказов, послужила постоянная работа, проводимая Управлением с услугополучателями, в части разъяснения им норм земельного законодательства, а также совершенствования системы и процедуры оказания государственных услуг путем инициирования соответствующих предложений и поправок к проектам Стандартов. Руководством Управления ведется системная работа по мониторингу и контролю качества оказываемых услуг. – Работы в данном направлении в настоящее время продолжаются и находятся на ежедневном контроле – подчеркнул Т.Нуркенов. В порядке информации сообщил, что в начале т.г. прокуратурой города совместно с Департаментом Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по городу Астана проведена проверка качества оказания Управлением государственных услуг за 2014 год. По результатам проверки установлено, что из общего количества оказанных 5 112 услуг, нарушения сроков оказания выявлено лишь по одной услуге, а именно по изменению целевого назначения земельного участка, в связи с чем, приказом Управления от 13 марта 2015 года №06-06/22б руководитель отдела госуслуг привлечен к дисциплинарной ответственности. За первое полугодие 2015 года, нарушений сроков оказания государственных услуг в Управление не было. Говоря об отдельных проблемных вопросах, Т.Нуркенов отметил, что при рассмотрении обращений услугополучателей, по отдельным из них, в их удовлетворении отказывается, при этом мотивами являются соответствующие нормы и требования действующего законодательства Республики Казахстан (Земельный кодекс, Закон "Об архитектурно-градостроительной деятельности, Правила застройки тер-и столицы и др.). – В то же время, в Стандартах оказания услуг такие нормы отказов не предусмотрены, что в свою очередь влечет недовольство со стороны услугополучателей и соответственно сказывается на качестве оказываемой услуги – пояснил докладчик, добавив, что невозможно, например, оказать услугу по утверждению землеустроительного проекта по формированию участка, в случае: – отсутствия согласования границ участка со смежными собственниками и землепользователями (ст.151 Земельного кодекса); – повторного безвозмездного предоставления земельного участка (ст. 50 Земельного кодекса); – изменения ген.плана и ПДП, (ст.109 Кодекса), (ЭКСПО, новый ж/д вокзал); – отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся на участке, (Правила застройки города Астаны, утвержденные 03.03.2011г. №432/58-IV); – наличие красных линий на запрашиваемом участке, (также Правила застройки города Астаны, утвержденные 03.03.2011г. №432/58-IV). Между тем, в свою очередь Управлением при разработке и согласовании проектов Стандартов центральным уполномоченным органам (МНЭ и КУЗР), указывались на данные проблемы и коллизии в законодательстве. Кроме того, направлялись соответствующие предложения и замечания, которые к сожалению и по непонятным причинам не в полном объеме были учтены при их окончательном утверждении. – В этой связи, полагаю, что направление по итогам данных слушаний предложений по внесению поправок в соответствующие законодательные акты Республики Казахстан будет способствовать устранению ряда проблем. Поэтому обсуждение данного вопроса сегодня на данных общественных слушаниях, организованных Республиканским общественным объединением "Общенациональное движение против коррупции "ЖАҢАРУ" своевременно и актуально. В ходе Общественных слушаний были обсуждены пути решения проблем получения гражданами качественных услуг, приняты рекомендаций по совершенствованию регулирования земельных отношений. В частности, обращено внимание на нарекания, высказываемые гражданами по суммам установленных платежей и качеству выполняемых работ специализированным предприятием по оформлению и изготовлению идентификационных документов на земельные участки – РГП НПЦзем. Кроме того, обозначен ряд проблем в получении своевременных качественных услуг. В рекомендациях предусмотрено направление предложений в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан о рассмотрении фактов несоответствия утвержденных уполномоченными органами некоторых стандартов государственных услуг в сфере земельных отношений нормам Земельного Кодекса Республики Казахстан, а также направление в Министерство национальной экономики Республики Казахстан запроса касательно выявленных противоречий в действующей нормативно-правовой базе по вопросам оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, разъяснения практики установления тарифов на оплату услуг РГП "НПЦзем". Также центральному уполномоченному органу будут направлены предложения по совершенствованию деятельности в области регулирования земельных отношений и контроля за использованием и охраной земельных ресурсов. |