Дмитрий Сидоров, Борис Волхонский, "Коммерсант-Ъ", 14 апреля

Конгресс США принял закон о выделении $79 млрд на войну и послевоенное восстановление Ирака. Из законопроекта исключен запрет на предоставление контрактов компаниям из России, Франции, Германии и Сирии. Впрочем, львиная доля контрактов в любом случае достанется американским фирмам, причем тем, которые близки к республиканской администрации. И этот факт становится одним из главных козырей в предвыборной кампании демократов, требующих расследования связей высших должностных лиц с лоббистскими группировками.

Конгресс удовлетворил президента

В начале апреля палата представителей конгресса США утвердила запрос администрации на выделение $79 на военные расходы, послевоенное восстановление Ирака и помощь союзникам. Палата даже перевыполнила план (администрация просила "всего" $74,7 млрд) и внесла поправку, запрещающую предоставление контрактов фирмам из стран, которые наиболее активно противились военной акции против Ирака,– Франции, Германии, России и Сирии. Решение палаты представителей вошло в противоречие с мнением сената, стремившегося расширить список статей расходов, и с мнением Белого дома, не желавшего слишком явно обострять отношения с Францией, Германией и Россией. Согласительная комиссия разработала компромиссный вариант, принятый в пятницу сенатом, а в субботу – палатой представителей. Теперь слово за президентом – закон вступит в силу после того, как его подпишет Джордж Буш. Как ожидается, президент сделает это в ближайшие дни.

Конгресс снял запрет на предоставление контрактов фирмам из Франции, Германии, России и Сирии. Большую часть средств (около $63 млрд) получит Пентагон. $4 млрд выделено на нужды внутренней безопасности и борьбу против угрозы терроризма внутри США, $8 млрд получат союзники – Израиль, Турция, Иордания, Афганистан, Филиппины, Колумбия и др., а $3,5 млрд – американские авиакомпании, пострадавшие из-за войны в Ираке. Но хотя запрет на предоставление контрактов странам антивоенной коалиции снят, очевидно, что львиная доля их все равно достанется американским компаниям. И из-за распределения контрактов в США развернулась борьба между фирмами, лоббистскими группировками и политиками.

Кому – сколько?

На днях назад Американское агентство по международному развитию (USAID) выпустило правила, по которым будут распределяться контракты. Представитель USAID Альфонсо Агилар заявил корреспонденту Ъ, что российские, французские и немецкие компании, вероятно, смогут претендовать на субподряды, но решать вопрос об их участии будет конгресс.

Одним из самых больших "бесхозных" контрактов остается $600-миллионный подряд на восстановление дорог, мостов и портовых сооружений в Ираке. Среди кандидатов – только фирмы США: Bechtel, Fluor, Louis Berger Group и Parsons. Победитель будет объявлен в ближайшее время. Мало шансов у неамериканских компаний стать победителем тендера и на получение $100-миллионного подряда на реконструкцию банковской и финансовой системы Ирака.

Однако самым крупным и вызывающим неоднозначные комментарии является контракт на тушение пожаров на нефтяных скважинах, полученный фирмой Kellogg, Brown & Root (KBR) – дочерней компанией корпорации Halliburton. Скандал, связанный с этим контрактом (Ъ неоднократно писал о нем), вызван несколькими факторами. Во-первых, корпорацией Halliburton до 2000 года руководил нынешний вице-президент США Дик Чейни. Во-вторых, KBR получила подряд без всякого тендера. Наконец, в конце минувшей недели Пентагон был вынужден раскрыть сумму контракта – $7 млрд за два года.

Такая цифра приводится в письме командующего инженерным корпусом армии США генерала Роберта Флауэрса в ответ на запрос конгрессмена-демократа Генри Ваксмана. Как пояснил генерал Флауэрс, контракт был предоставлен фирме KBR на том основании, что она уже давно разрабатывала по запросу Пентагона планы тушения нефтяных месторождений Ирака, а привлечение других подрядчиков к исполнению столь секретного задания было бы "расточительным дублированием усилий".

Официальные представители Halliburton отрицают, что их корпорация получила столь лакомый кусок. Как заявила шеф пресс-службы компании Венди Холл, KBR выполняет лишь часть контракта на сумму в $50,3 млн. По ее словам, KBR привлекается только на начальной стадии работ – задачей компании является оценка ущерба, нанесенного нефтяным месторождениям, и было бы неверно считать это свидетельством того, что компания получит подряд на все $7 млрд.

Демократы начинают контратаку

Нынешняя практика распределения контрактов Пентагоном и связи его сотрудников с большим бизнесом вызывают активное неприятие у многих конгрессменов и сенаторов, главным образом демократов. В конце марта был вынужден уйти в отставку советник Пентагона Ричард Перл. Его обвинили в использовании служебного положения в интересах телекоммуникационной компании Global Crossing, платным советником которой он был "по совместительству". Впрочем, даже уйдя в отставку, господин Перл остался членом Совета обороны и на днях оказался в центре очередного скандала. Конгрессмен Джон Коньерс направил новый запрос главе Пентагона Дональду Рамсфельду с требованием раскрыть данные о доходах всех членов Совета обороны. В запросе, в частности, указывается, что Ричард Перл состоит членом совета директоров компании Onset Technology, клиентами которой являются компании Bechtel и Raytheon. Компания Bechtel (см. выше) является одним из кандидатов на получение 600-миллионного контракта в Ираке. А Raytheon поставляет оборонной промышленности США электронные компоненты, в частности для ракет Patriot и Tomahawk.

Другие члены Совета обороны также замечены в связях с большим бизнесом. Отставной генерал ВВС Рональд Фоглеман – член совета директоров нескольких компаний, получивших от Пентагона контракты на общую сумму $900 млн. Генерал Джек Шихан – вице-президент компании Bechtel. Адмирал Дэвид Джеремия работает директором или советником по меньшей мере в пяти корпорациях, получивших от Пентагона контракты на сумму более $9 млрд. А бывший директор ЦРУ и министр обороны в администрациях президентов Ричарда Никсона и Джимми Картера Джеймс Шлезингер возглавляет наблюдательный совет компании Mitre, сумма оборонных контрактов которой составила $474 млн.

Непосредственная мишень критики, обрушившейся на Пентагон,– его шеф Дональд Рамсфельд. Однако в последнее время появились признаки того, что эта критика идет гораздо дальше и обозначает собой начало предвыборной кампании демократов. 10 апреля несколько сенаторов распространили письмо, в котором резко осуждается практика распределения контрактов без проведения открытых тендеров. Более того, сенаторы (в том числе такие видные демократы, как Хиллари Клинтон и бывший кандидат в вице-президенты Джо Либерман) заявляют, что практика распределения контрактов Пентагоном вызывает большие сомнения в том, что это ведомство соблюдает присущие американскому обществу демократические принципы, и мешает осуществлению законного права налогоплательщиков знать, куда идут их деньги. Почти одновременно сенатор Либерман направил запрос руководству департамента внутренних дел (в ведении которого находятся вопросы экологии, национальные парки, леса и распределение контрактов на местном уровне) по поводу действий заместителя главы департамента Стивена Грайлза, лоббирующего интересы ряда нефтяных и газовых компаний.

Большинство наблюдателей, правда, сомневаЮтся в том, что эта кампания поможет демократическим кандидатам на выборах 2004 года: военные успехи в Ираке обеспечивают сохранение рейтинга президента Джорджа Буша на небывалой высоте. По данным журнала Newsweek, после падения режима Саддама Хусейна общий рейтинг президента вновь вырос и составляет 71%, а его действия в качестве руководителя операции в Ираке одобряют 74% американцев. И что самое главное – война фактически расколола лагерь демократов, которые не могут определиться не только с единым кандидатом, но и с общей политической линией.

Однако если подобные скандалы будут продолжаться, у демократов появится единственная возможность победить на выборах, сыграв на конфликте интересов в администрации. И эту возможность они попытаются использовать сполна.