Николай Зимин, "Итоги", 22 ноября

Джордж Буш заранее подготовился к официальному началу второго президентского срока. Он распрощался уже с шестью членами своего правительственного кабинета, среди которых госсекретарь Колин Пауэлл, генеральный прокурор Джон Эшкрофт, министры торговли, образования, сельского хозяйства и энергетики. На очереди еще не менее трех кандидатов на вылет, включая главного борца с терроризмом министра внутренней безопасности Тома Риджа. Такой массовой чистки администрации президента, сохранившего свой пост, в Америке не было уже очень давно. Ответ на вопрос, зачем Джордж Буш укрепляет властную вертикаль, может многим в мире не понравиться. И речь идет не только о международных террористах и странах-изгоях. В числе "пострадавших" окажутся и некоторые союзники США, рассорившиеся с Вашингтоном из-за войны в Ираке.

Дружба вертикалями

Более половины из 15 высших руководителей структур исполнительной власти США расстанутся со своими постами. В принципе в обновлении правительства в преддверии нового четырехлетнего срока президента ничего необычного нет. Это довольно старая и устойчивая традиция американской политики. Все дело в масштабах. И в этом смысле нынешняя столь радикальная зачистка кабинета может быть сравнима разве что с жесткой перетряской всего высшего чиновничества президентом Ричардом Никсоном в 1972 году. Испытывая почти параноидальные подозрения относительно лояльности своих министров и сотрудников Белого дома, он потребовал, чтобы все они, всего около 200 человек, написали прошения об отставке. Из бывших членов первого никсоновского кабинета только пятеро сохранили посты во втором, причем самому доверенному своему лицу - советнику по национальной безопасности Генри Киссинджеру - Никсон поручил одновременно возглавить и госдеп. Больше доверять было некому - кругом враги, - что и подтвердил последовавший скандал с процедурой импичмента и отставкой Никсона.

В чем-то нынешнее положение Буша похоже на то, в котором оказался один из его предшественников. Кругом опять враги. И внешние: даже многие традиционные союзники настроены по отношению к администрации Буша крайне отрицательно. И внутренние: это среди простых американцев президент-республиканец смог заручиться большей (правда, отнюдь не подавляющей) поддержкой, чем его соперник демократ Джон Керри. В политической же и прочей элите США Джордж Буш, мягко говоря, не очень популярен. Хуже того, среди республиканцев есть немало либералов, которым консервативное окружение Буша как кость в горле. Опереться же можно лишь на проверенный годами дружбы узкий круг ближайших соратников. Их-то Джордж Буш и расставляет на все ключевые посты, увольняя лиц, в лояльности которых имеются хотя бы малейшие сомнения.

На место ушедшего госсекретаря Колина Пауэлла президент выбрал одну из самых приближенных к нему особ - помощницу по нацбезопасности Кондолизу Райс. Интересно, что и другие объявленные или предполагаемые замены выбраны из узкого круга давних конфидентов Буша, начинавших работать с ним еще в период губернаторства в Техасе, а после 2000 года переместившихся в Белый дом. Прежде всего это главный юрист президентской администрации Альберто Гонзалес, которого Буш назначил новым генеральным прокурором. В этом же ряду и советник по вопросам внутренней политики Маргарет Спеллингс, помогавшая Бушу в проведении реформы образования в его техасские годы, которую он теперь отправил возглавлять федеральное министерство образования. Причем оставляемые новыми назначенцами места также уготованы проверенным кадрам. К примеру, прежняя должность г-жи Райс переходит к ее бывшему заму Стивену Хедли.

Такой вот своеобразный вариант укрепления властной вертикали по Бушу, когда федеральные учреждения, которые согласно американской традиции пользовались значительной автономией, прочно привязываются к президентской администрации. Нынешний хозяин Белого дома, видимо, считает, что роль министерств заключается в реализации спущенной сверху политики, а не в ее разработке. Кроме того, Буш не хочет никаких сюрпризов и неожиданностей, без которых не обошелся его первый срок, несмотря на то что республиканский кабинет был на удивление дисциплинированным и идеологически однообразным. Сейчас президенту этого мало. Он хочет иметь вокруг себя не просто сторонников, а исключительно преданных людей.

И уж тем более не по душе Джорджу Бушу и его черно-белому видению мира голоса несогласия внутри администрации. Именно поэтому так легко и без видимого сожаления он принял отставку госсекретаря Колина Пауэлла. Строго говоря, популярного в США чернокожего генерала трудно отнести к разряду диссидентов: громких публичных заявлений он не делал, о президенте всегда отзывался уважительно и с почтением. Зато очень часто этот честный служака оказывался единственным участником узких совещаний в Белом доме, который высказывал несогласие с ястребиными воззрениями консервативного дуэта старых знакомцев - вице-президента Дика Чейни и шефа Пентагона Дона Рамсфелда. Эти конфликты происходили и в период подготовки войны против Ирака, и во время нее, и после. Пауэлл настаивал на том, чтобы стратегия США в Ираке, да и вся внешняя политика Америки покоились на традиционном союзе, сложившемся еще в годы холодной войны с западноевропейскими партнерами США. Чейни и Рамсфелд, то ли читая мысли президента, то ли внушая Джорджу Бушу такие мысли, угрюмо твердили, что старые альянсы, международное общественное мнение и иностранные оценки Америке не указ, когда речь идет о ее собственных интересах. Именно Рамсфелд публично озвучил тезис о "старой" и "новой Европе". "Старая" - Германия и Франция - очень плохая, поскольку несогласна с американским вторжением в Ирак. "Новая" же, представленная недавно присоединившимися к НАТО бывшими соцстранами, наоборот, хорошая, так как поддержала американцев в Ираке. Россия согласно этой теории - Европа, так сказать, "средняя". Она была вроде как против войны в Ираке, но потом сильно свою позицию по отношению к американской политике смягчила. Ну а в случае с Афганистаном в частности и борьбой с международным терроризмом в целом помогает, чем может. Потому можно не сомневаться: у обновленной администрации США с Москвой начнется если и не медовый месяц, то уж точно период еще более крепкой дружбы. Две антитеррористические вертикали друг с другом всегда договорятся.

Иметь дипломата

Колин Пауэлл в этой схеме был явно лишним звеном. В кабинетной подковерной борьбе бывшему госсекретарю удалось одержать несколько скромных побед. Именно по его настоянию президент Буш выступил в ООН с речью об Ираке, пытаясь заручиться поддержкой мирового сообщества. Усилиями Пауэлла был создан "ближневосточный квартет" (США, ООН, ЕС и Россия) как новая попытка разрешения конфликта между Израилем и палестинцами. Сам госсекретарь также произнес речь в ООН с длинным списком обвинений против режима Саддама Хусейна.

Но все это имело мало смысла. Информация ЦРУ об иракской угрозе - ядерных программах, химическом и бактериологическом оружии - оказалась пустышкой. (Кстати, только у Пауэлла хватило решимости публично признать этот факт.) Попытки создания реальной широкой коалиции союзников в Ираке провалились, поскольку личное обаяние госсекретаря не могло компенсировать высокомерие и имперские замашки Белого дома в целом.

Доверительных отношений с президентом у Колина Пауэлла не сложилось. Об этом красноречиво свидетельствует строчка из книги хорошо информированного вашингтонского эксперта Боба Вудворда о закулисных деталях подготовки войны против Ирака. Когда автор попросил Джорджа Буша сказать несколько слов о госсекретаре, президент с лаконизмом, схожим с издевкой, выдавил из себя: "Пауэлл дипломат, а иметь дипломата полагается". Зависть у коллег по администрации Колин Пауэлл вызывал еще и тем, что у него постоянно был самый высокий рейтинг личной популярности, никогда не опускавшийся ниже 65 процентов.

Отставка госсекретаря затмила все другие перетасовки в бушевском кабинете. Комментарии в основном сочувственные. Но, с другой стороны, невозможно избавиться от ощущения: не было ли политическим мазохизмом служение делу и политике, с которыми Колин Пауэлл не был согласен, осуждение войны в частном порядке и поддержка ее на публике? Не честнее ли было подать в отставку уже тогда, когда расхождения с президентом и его политикой стали очевидными, как в разное время это сделали Уильям Дженнингс Брайан при Вудро Вильсоне или Сайрус Вэнс при Джимми Картере? "Самое лучшее, что можно сказать о Пауэлле, так это то, что он не соглашался, - отмечает политолог Ричард Коэн. - Худшее же заключается в том, что ничего серьезного по этому поводу он не предпринимал".

Как бы то ни было, в здание госдепа на Фогги-Боттом в качестве нового главы приходит Конди Райс, одно из прозвищ которой - Стальная Магнолия. В том, что она будет утверждена сенатом, никто не сомневается, хотя, конечно, демократы не упустят шанса основательно потрепать ей нервы. Говорят, сама она нацеливалась на другой властный объект, на Пентагон. Противоречивость и неоднозначность фигуры его нынешнего главы Дона Рамсфелда становятся все очевиднее, и он долгое время считался первым кандидатом на замену в новой администрации. Но, по некоторым сведениям, вице-президент Дик Чейни запугал Буша тем, что отставку Рамсфелда в мире воспримут как признание провала всей иракской политики Вашингтона, и уговорил президента пока не трогать министра обороны.

Кондолиза Райс, которой 14 ноября исполнилось 50 лет, в период первой президентской кампании Джорджа Буша стала его главным ментором во внешнеполитических вопросах и до сих пор сохраняет его полное доверие. Никто другой чаще, чем она, не бывал приглашен провести время с президентской семьей в загородной резиденции Кэмп-Дэвид или на ранчо Буша в Техасе. Она первая афроамериканка, так высоко вознесшаяся в американской политике. В ее компетенции в вопросах внешней политики сомнений нет. Неуверенность в другом: для чего она использует эту компетенцию, близость к президенту и железную административную хватку? Кадровые дипломаты в госдепе, привыкшие к свободе мнений, опасаются, что Стальная Магнолия как раз занимает этот пост, чтобы заставить все суждения внутри внешнеполитического ведомства звучать в унисон. В госдепе уже воцарилась нервозность, и его сотрудники ожидают "разборок", подобных тем, которые уже случились в ЦРУ, куда недавно пришел другой "комиссар" Буша Портер Госс и откуда со скандалом ушли несколько высокопоставленных офицеров.

Совершенно очевидно, что в случае разгорания внутриведомственной борьбы роль госдепа в формулировании и проведении в жизнь внешней политики может понизиться еще больше, а влияние офиса вице-президента и Пентагона в этой сфере, наоборот, вырастет. У Колина Пауэлла хватало духу возражать и Чейни, и Рамсфелду. Трудно поверить, что на это решится Кондолиза Райс. В качестве советника по нацбезопасности она присутствовала на тех же совещаниях, где вспыхивали споры между госсекретарем и консервативным дуэтом. У нее всегда была возможность стать на сторону Колина Пауэлла, но, насколько известно, она предпочитала этого не делать. И вообще Кондолизе Райс куда ближе консервативные ценности, которые разделяет ближайшее окружение Джорджа Буша.

Существу американской внешней политики последние перестановки грозят ужесточением стиля и еще большей нахрапистостью. Ведь с ликвидацией противовеса в лице Пауэлла уже ничто не станет мешать вице-президенту и министру обороны без стеснения, по их собственному выбору, уподобляться ковбоям на Диком Западе. Не случайно с перестановками в администрации США совпало фактическое возобновление полномасштабных боевых действий в Ираке со штурмами американцами целых городов.

О своей судьбе следует задуматься не только разного рода международным террористам в Ираке и Афганистане. Достаться может и некоторым другим странам, в свое время включенным Джорджем Бушем в "ось зла". Прежде всего речь идет об Иране и, возможно, КНДР. Если на открытое военное столкновение с ними Америка в ходе второй четырехлетки Буша и не пойдет, то по крайней мере можно ожидать многократного увеличения экономического и политического давления на режимы, вызывающие неудовольствие США.

Ничего хорошего не следует ожидать и "старой Европе". Доллар при еще более "ястребиной" команде Буша обещает слабеть и дальше, поскольку военные операции обходятся недешево, что не лучшим образом сказывается на состоянии американских финансов. Следовательно, европейские товары и дальше будут терять конкурентоспособность из-за удорожания евро. Да и в политическом плане потеря Пауэлла для "старой Европы" весьма болезненна. Кондолиза Райс куда меньше склонна к нахождению компромиссов.