Габидулла Абдрахимов, председатель Агентства РК по делам государственной службы, "Казахстанская правда", 28 марта

Именно создание профессионального Правительства, способного наилучшим для страны образом решать текущие и перспективные задачи, – цель административной реформы, реализуемой действующим Кабинетом министров. И, как отметил в февральском Послании народу страны Президент Нурсултан Назарбаев, одним из ключевых элементов должна стать новая кадровая политика. А определяющим на современном этапе развития становится человеческий фактор.

Концепция новой кадровой политики, которая должна определить дальнейшее развитие государственной службы в Казахстане, в настоящее время разрабатывается Агентством по делам госслужбы. Сфера подвергается серьезному реформированию: госорганы должны осуществлять свою деятельность в соответствии со стандартами и регламентами предоставления услуг, а в ближайшем будущем будут минимизированы личные контакты и завершен переход на "электронное" общение чиновников с потребителями. Однако наилучший эффект от административных перемен достижим лишь при формировании в системе госуправления профессионального ядра управленцев новой формации.

Вопрос в ретроспективе

Согласно оценке независимых экспертов и международных организаций, Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования госслужбы, приблизил свое законодательство и процедуры к мировым образцам. Так, с момента появления АГС были приняты законы "О государственной службе", "О борьбе с коррупцией", "Об административных процедурах", Кодекс чести, внедрена конкурсная система приема на работу, разделены политические и административные должности.

Тем не менее при всех положительных тенденциях до сих пор не изжит ряд проблем, которые снижают доверие общества к институтам государственной власти и негативно влияют на развитие экономики страны в целом. Это и слабая конкурентоспособность госслужбы по сравнению с корпоративным сектором, текучесть кадров, слабая мотивация к добросовестному и беспристрастному выполнению своих обязанностей, дублирование функций, несовершенная структура и методы управления, низкий уровень управленческой культуры, бюрократизм, плохое качество предоставляемых услуг и наличие административных барьеров.

Результаты прошлогоднего исследования по диагностике этих самых барьеров показали, что только из-за наличия очередей в различных инстанциях совокупные потери предприятий малого бизнеса в 2006-м составили 50 миллиардов тенге (407 миллионов долларов). Семьдесят два процента представителей компаний и 62 – простых граждан используют неофициальные пути решения бумажных вопросов. Общий объем "коррупционных услуг" в Казахстане экспертами оценен в 156 миллиардов тенге.

Стимул экономический

Такие факты только подтвердили необходимость скорейшего проведения административной реформы. Она уже набирает обороты. Так, в последние годы значительное количество государственных функций было передано в конкурентную среду, созданы госхолдинги и социально-предпринимательские корпорации, но численность госслужащих при этом изменилась незначительно: оптимизации не произошло.

В марте 2007 года вышел Указ Главы государства "О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы". В соответствии с ним руководители госорганов наделялись правом принимать решения о сокращении штатной численности, а высвободившиеся средства использовать для повышения оплаты труда других работников.

Такая мера, считают специалисты, хорошая основа для совершенствования структуры управления, устранения "многозвенности" аппарата. Новым Реестром должностей административных госслужащих предусмотрено сокращение постов заместителей начальников управлений, начальников отделов и специалистов низового звена. Кроме того, некоторые должности политических государственных служащих будут переведены в категорию административных.

Таким образом, завершается переход от вертикально-бюрократической системы управления к горизонтальной, которая должна повысить качество работы в госорганах. Но к тому есть еще одно препятствие: в условиях форсированного развития бизнеса объективно сложилась ситуация, когда высококвалифицированные специалисты с западным образованием предпочитают карьеру в преуспевающей компании, нежели на государственной службе.

В Правительстве предлагают ввести новую систему оплаты труда госслужащих, ориентированную на конечные результаты работы сотрудника и не зависящую от его стажа. Согласно концепции, для каждой категории должностей будет определено несколько уровней оплаты. Размер окладов устанавливается персонально на основе Правил оценки качества работы (они уже разработаны и согласованы с заинтересованными ведомствами).

Народные услуги

В прошлом году был принят Реестр государственных услуг, оказываемых населению: в него включены 132 "пункта", 37 из которых находятся в ведении местных исполнительных органов. Разумеется, административные барьеры при их предоставлении не исчезнут без внедрения прозрачной системы подотчетности и персональной ответственности клерков. Предупредить коррупционные нарушения – задача и дисциплинарных советов АГС. Их состав, кстати, был усилен руководителями филиалов политической партии "Нур Отан", представителями союза предпринимателей "Атамекен" и крупных СМИ.

На качестве подготавливаемых госорганом документов серьезно сказывается частая сменяемость кадров, отсутствие преемственности в делах. Законом "О государственной службе" предусмотрены меры защиты административных госслужащих, но этого явно недостаточно. Важным шагом на пути профессионализации и обеспечения политической нейтральности государственной службы стало введение в министерствах и агентствах должности ответственного секретаря. Он отвечает за работу административного аппарата, исполнение на принципе законности решений политического руководства. В его компетенцию также входит решение вопросов, связанных с назначением, продвижением, аттестацией, обучением и увольнением административных государственных служащих, материальное стимулирование сотрудников. Кроме того, он координирует проведение функционального анализа, внедрение стандартов госуслуг и оценку качества работы служащих с учетом международного опыта.

Ввод этой должности позволил стабилизировать госслужбу, обеспечил мобильную межведомственную и внутриведомственную координацию, преемственность и качественное претворение в жизнь решений руководства страны, уверены аналитики.

Благодаря политической воле руководства страны за годы независимости в Казахстане сформировалась собственная модель государственной службы на основе лучших достижений мировой практики. Процесс быстрого роста требует ускоренной модернизации и реформ по повышению конкурентоспособности, в том числе с помощью совершенствования структуры государственного управления.