Вероника Лим, www.camonitor.com, 8 октября

Институт ответственных секретарей в структуре казахстанской власти существует не так давно. Ответсеки должны были стать своего рода хранителями традиций отдельно взятых ведомств. Но как показало время, особый статус не гарантирует его обладателю стабильности. Система поменялась – принципы остались прежними.

Помнишь, как все начиналось
Новые штатные единицы появились в 2007 году в результате административной реформы. Тогда практически во всех министерствах и агентствах позиции ответсеков заняли заместители министров либо другие руководящие работники этих же ведомств. Казавшаяся неприкасаемой должность досталась тем, кого министры могли назвать своими людьми.
Согласно президентскому указу, ответсекретарь обладает особым статусом, назначается и освобождается главой государства по согласованию с премьер-министром. По должности он приравнивается к первому заместителю министра или председателя агентства. Ответсек подотчетен непосредственно президенту, главе правительства и руководителю соответствующего ведомства. Его полномочия не прекращаются в случае отставки правительства и министра.
Предполагалось, что в силу своего положения ответсеки окажутся долгожителями во власти. Основной их задачей являлось сохранение преемственности в продвижении политики на уровне бюрократических структур. Человек, занимавший эту должность, призван был стать своеобразным мостиком, связывающим предыдущее руководство ведомства с новым. С появлением ответсека привычная кадровая чехарда, начинавшаяся после смены первого руководителя, должна была быть сведена к минимуму. Дело министра – управлять министерством с точки зрения политики и стратегии, дело ответсекретаря – решать тактические задачи.
В ведении ответсеков находятся очень важные аспекты деятельности госоргана: реализация политики, информационно-аналитического, организационно-правового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности. За ним закреплены общее руководство деятельностью дисциплинарной, аттестационной и конкурсной комиссий ведомства, контроль за соблюдением трудовой дисциплины, документооборот. Кадровые вопросы также сконцентрированы в "ответственных" руках: после согласования с министром ответсек вправе назначать и освобождать руководителей департаментов и управлений, территориальных подразделений.
Еще в момент зарождения института ответственных секретарей наблюдатели, отмечая его положительные стороны, высказывали скепсис относительно "бессменности". Главным препятствием назывались ментальные особенности отечественных руководителей. Наличие конкурирующих личностей в рамках одной структуры закладывало основу для трений и конфронтации между ответсеком и министром. И, как показали прошедшие три года, ответственные секретари с их особым статусом так и не стали несменяемыми фигурами во власти. За редким исключением они меняются так же часто, как и министры.

Роза ветров
Главный редактор библиографического справочника "Кто есть кто в Казахстане" Данияр Ашимбаев считает, что институт ответственных секретарей не прошел проверку временем и жизнью.
- Свое главное предназначение – обеспечить несменяемость политики руководства – ответственные секретари не выполнили, – резюмирует Д.Ашимбаев. – Они менялись так же часто, как и министры. Хотя по Указу "О статусе и полномочиях ответственного секретаря" предполагается их несменяемость, на практике этот принцип не был закреплен. Наши чиновники не любят двоякого положения, когда на вверенной им территории присутствует фигура, которая формально им подчиняется и в то же время самостоятельно решает ключевые задачи.
По сути, ответственные секретари выполняли обязанности первого заместителя министра, руководителя аппарата. И если вспомнить коррупционные скандалы последнего времени, например, в Агентстве по статистике, можно увидеть, что они не выполняли свой круг обязанностей. Всю финансово-хозяйственную деятельность агентства должен был обеспечивать ответственный секретарь, но из обнародованных материалов дела видно, что этим занимались и председатель агентства, и его заместители. Налицо подмена понятий, когда ответсек исполняет обязанности заместителя, и наоборот.
В принципе, введение института ответственных секретарей имело смысл. Опыт некоторых систем государственной службы показал оправданность такого механизма, тем более с учетом частой сменяемости министров и последующим кадровым переполохом в отдельно взятом ведомстве. Существование фигуры, обеспечивающей стабильность руководства госорганом и кадровую стабильность в нем, логично. Но нововведению не дали возможности прижиться. Если бы на смену ответственных секретарей был введен некий временной мораторий, у них была бы возможность вжиться в систему. Сегодня там, где ответсеки без амбиций, они живут, в остальных случаях меняются с той же скоростью, что и министры.

Наглядный пример
По данным Д.Ашимбаева: В Министерстве иностранных дел ответственный секретарь не менялся с 2007 года. Рапиль Жошыбаев по-прежнему занимает эту должность, несмотря на то, что в 2009 году во внешнеполитическом ведомстве сменился министр.
В Министерстве сельского хозяйства первым ответсеком был Тобылбек Омаров, бывший руководитель аппарата Минсельхоза. С декабря 2009 года ответственным секретарем является бывший сенатор Евгений Аман.
В Министерстве юстиции сначала ответсеком был Аскар Кенжеханов, ранее – руководитель аппарата Минюста. Его сменил Самат Абиш, а с этого года должность занимает Марат Бекетаев.
Первым ответственным секретарем Министерства образования и науки был Серик Пралиев, бывший ректор Международного Казахско-турецкого университета им. Яссауи. С 2008-го по апрель 2010-го эту должность занимал Фархад Куанганов. До 23 сентября позиция была вакантной. С приходом Бакытжана Жумагулова ответсек был найден – им стал Болатбек Абдрасилов, ранее работавший председателем комитета по надзору и аттестации МОН.
В Министерстве здравоохранения первым ответственным секретарем была Акмарал Асатова, бывший директор департамента здравоохранения ВКО. С декабря 2008 года эту должность занимает Болат Садыков – он был назначен через месяц после прихода Жаксылыка Доскалиева.
В Министерстве труда и социальной защиты населения с самого начала ответственным секретарем была Гульшара Абдыкаликова. За это время она поднялась до позиции министра труда. С января 2008 года ответственным секретарем министерства является Тамара Дуйсенова, в 2002-2006 годах занимавшая пост вице-министра.
Министерство индустрии и новых технологий (ранее – Министерство индустрии и торговли) в мае 2009 года возглавил Асет Исекешев, а в августе того же года ответственным секретарем был назначен Эдуард Квятковский. До него эту должность занимал Вячеслав Советский, бывший государственный инспектор администрации президента.
Первым ответственным секретарем Министерства транспорта и коммуникаций был Абельгази Кусаинов, бывший вице-министр Минтранскома. В марте 2009 года он пошел на повышение, сменив на должности министра Серика Ахметова. В свою очередь, ответсекретарем был назначен Женис Касымбек – ранее вице-министр этого ведомства.
Министерство финансов. Первый ответсек – Ануарбек Султангазин, ранее – председатель комитета финконтроля и госзакупок Минфина. С ноября 2007 Минфином руководит Болат Жамишев. С того же времени ответственным секретарем министерства является бывший министр финансов Наталья Коржова.
В Министерстве охраны окружающей среды первым ответсеком был Рустем Хамзин, до этого первый заместитель заведующего отделом социально-экономического анализа администрации президента. В марте 2009 года министром стал Нургали Ашимов. С июля 2009 года должность ответсека занимает Анатолий Дерновой.
Первый ответсек Министерства культуры (до марта 2010 года – Министерство культуры и информации) – Ержан Бабакумаров. Жанна Курмангалиева сменила своего предшественника в мае 2008 года, когда ведомство возглавил Мухтар Кул-Мухаммед.
Министерство нефти и газа появилось в структуре правительства в марте 2010 года. Ответственным секретарем с того же времени является Канатбек Сафинов, который до этого занимал ту же должность в реорганизованном Министерстве энергетики и минеральных ресурсов (его предшественник – Аскар Баталов). Идет "в связке" с Сауатом Мынбаевым – нынешним министром нефти и газа, а ранее – министром энергетики и минеральных ресурсов.
В марте 2010 года Министерство экономики и бюджетного планирования было преобразовано в Министерство экономического развития и торговли. Новое министерство возглавила Жанар Айтжанова. Нынешний ответсекретарь Дина Шаженова является долгожителем этого министерства в данной должности – с 2007 года и по сей день.
Министерство связи и информации появилось в результате преобразования Агентства по информатизации и связи в марте 2010 года. На момент появления позиции ответсекретаря эту должность в агентстве занимал Батыр Маханбетажиев. С марта 2010 года министерство возглавляет Аскар Жумагалиев. С того же времени ответсеком является Кайрат Абсаттаров. До этого К.Абсаттаров, как и А.Жумагалиев, работал в АО "Казахтелеком" (исполнительный директор, главный административный директор).
Министерство туризма и спорта. Хобланды Мусин, бывший вице-министр Минтуризма, в должности ответсекретаря спортивного ведомства находится с 2007 года, его шеф Темирхан Досмухамбетов руководит министерством с 2006-го.
Агентство по статистике. Юрий Шокаманов является ответсеком с момента появления этой должности, хотя в октябре 2009 года у агентства новый председатель – Алихан Самилов.
Агентством по регулированию естественных монополий (АРЕМ) с января 2008 года руководит Нурлан Алдабергенов. Ответсеком по-прежнему является Александр Конопляный, бывший заведующий секретариатом премьер-министра.
Национальное космическое агентство. Первый и нынешний ответсек Ергазы Нургалиев был представителем президента на Байконуре. До назначения ответсеком работал в НК "Казакстан гарыш сапары" (бывший "Казкосмос"). Идет "нога в ногу" с председателем агентства Талгатом Мусабаевым.
В Агентстве по управлению земельными ресурсами (АУЗР) с самого начала ответсеком является Абай Икранбеков.
Агентство по защите конкуренции (АЗК). Нурлан Абди занимает пост с февраля 2008 года, до этого работал в системе АРЕМ.
В сравнительно новом Агентстве по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (АДСЖКХ) с августа 2009 года ответсеком работает Салауат Дембай. Занимал идентичную должность, пока у агентства был статус комитета.
В силовых ведомствах – Министерствах обороны, чрезвычайных ситуаций, внутренних дел и Финансовой полиции должность ответственного секретаря не вводилась. Там остался пост руководителя аппарата.