NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050









Опросы:

Кто человек №2 в Казахстане (август 2018)
Кто должен стать новым премьер-министром?








Поиск  
Вторник 25.09.2018 08:13 ast
05:13 msk

Пятое колесо
Попытки проведения административных реформ, направленных на выстраивание эффективной оптимальной структуры государственного аппарата, начались задолго до обретения Казахстаном независимости, а уж после 1991 года превратились в основное развлечение правящей элиты
15.10.2009 / аналитика

Данияр АШИМБАЕВ, "Время", 15 октября

Расширение означает усложнение,
а усложнение - разложение.
Третий закон Паркинсона

Попытки проведения административных реформ, направленных на выстраивание эффективной оптимальной структуры государственного аппарата, начались задолго до обретения Казахстаном независимости, а уж после 1991 года превратились в основное развлечение правящей элиты. Одно только антимонопольное ведомство, даром что является одним из относительно молодых органов, было реорганизовано и переорганизовано, подчинено и переподчинено уже более десятка раз (что, кстати, никоим образом не повлияло на эффективность антимонопольной политики в стране).

В принципе, существуют три основные методологии реформирования государственной службы.

Во-первых, кто-то реально пытается создать оптимальную модель, опираясь либо на собственный, либо на международный опыт. Из всех видов мировой практики, как выяснилось, лучше всего адаптируется на местный лад та, которая связана с концентрацией в одних руках основных ресурсов и финансовых потоков.

Во-вторых, можно отметить цикличность многих реформ. После долгих споров создается некая структура "А", которая получает штаты, бюджеты и лицензионные полномочия. Через пару лет выясняется ее полная коррумпированность и неэффективность, что приводит к созданию структуры "Б", на которую возлагаются еще большие ожидания и надежды с еще большими полномочиями. А еще через пару лет при полной поддержке общественности и экспертов на ее обломках восстанавливается структура "А", правда, под другим названием. И так до бесконечности.

В-третьих, все тот же человеческий фактор. Это емкое понятие объясняет большую часть проводимых реформ. Тут и неуемное желание отдельных персон бессмысленно внедрять мировой опыт, и желание руководить не просто агентством по выпечке булочек, а целым министерством хлебопекарной промышленности, обороны и здравоохранения, и желание (совмещенное с возможностью) избавиться от кого-нибудь.

Если взять Конституцию и попытаться представить себе систему государственного управления в стране, то задача эта кажется весьма легкой. Всенародно избранный президент с согласия всенародно избранного парламента назначает правительство, которое, как сказано в статье 66, разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление. Президент назначает также акимов, которые "обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории". Есть еще Верховный суд, Генеральная прокуратура, Национальный банк, Счетный комитет и Центризбирком, которые под общим руководством президента выполняют свои специфические функции.

Это, так сказать, в общем. В частности, есть еще государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные президенту, - АФН, КНБ, Агентство по РФЦА, АБЭКП, "Сырбар", Агентство по делам государственной службы. Причем финпол и РФЦА первые годы своей жизни входили в состав правительства, а правительственное Агентство по регулированию естественных монополий успело побывать в числе президентских и т.д. Сейчас МВД, Минобороны и МИД тоже больше президентские министерства, нежели правительственные. То есть четких правил здесь как бы нет, но это вопрос такой: что и как доверит глава государства главе правительства, а что - главе своей администрации или госсекретарю?

В остальном вроде бы было понятно, что министры управляют отраслями, а акимы - регионами. Но потом встал вопрос о разделении полномочий между центром и регионами. Точнее, даже не полномочий, а бюджетов. Потому как и в областях, и в столице не без оснований считали, что противная сторона транжирит их деньги. Разделение бюджетов сопровождалось созданием соответствующих структур на местах - управлений министерств и управлений акиматов. При этом правительство решило еще и разделить свои функции на стратегические, контрольно-надзорные и исполнительско-распорядительные. Нельзя сказать, что идея была неправильная, но на практике одновременная реализация всех этих добрых намерений привела к весьма интересной ситуации.

На рубеже 2004-2005 гг. только в сфере ЧС были созданы - в каждой области - следующие структуры: 1) департаменты МЧС, 2) управления по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций МЧС, 3) филиалы службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций МЧС и 4) департамент (управление) мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций акимата. Через год последние были переименованы в департаменты (управления) по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий. В июне 2006 года управления комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций были разделены на 5) департаменты противопожарной службы и 6) управления по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью в областях, городах Алматы и Астане. После создания, таким образом, пяти структур, занимающихся чрезвычайными ситуациями, видимо, пришло некоторое отрезвление, и в результате ситуация, доставив немало хлопот ведомственным юристам и логопедам, вернулась к исходной.

Еще одной новацией стало внедрение института ответственных секретарей, которые должны были отсечь министров от повседневных обязанностей по управлению аппаратом и обеспечить преемственность управления при смене министров. Отголоски этой концепции сохранились в многочисленных легендах, блуждающих по правительственным коридорам начиная со второй половины 2007 г. н.э. Исследования политбиологов показали, что срок жизни ответсеков и их активной жизнедеятельности оказался намного короче аналогичных министерских показателей, а отделить отечественных министров от государственных закупок и кадровой политики еще никому не удавалось. В том единственном случае, когда силы министра и ответсека оказались примерно равны, по тем же легендам, ситуация завершилась массовой зачисткой всего руководства министерства и продолжающимся несколько месяцев тоскливым судебным процессом.

Но, даже не дождавшись завершения этого эксперимента, правительство приступило к следующему. Сначала были созданы социально-предпринимательские корпорации, которые как бы должны были эффективно управлять местными госактивами, передавать их в конкурентную среду, помогать развиваться малому бизнесу, осуществлять инвестиционные программы и так далее. Для этих благих целей в СПК были переданы отобранные у акиматов земельные участки, акции и предприятия, а также закачаны достаточно приличные средства. Причем, чтобы у местных властей не было искушения и возможности помериться с ними силами, СПК сделали межрегиональными. Идея неожиданно прижилась и получила дальнейшее развитие.

В течение следующих двух лет правительство вместо ранее существующих областных управлений центральных госорганов стало создавать межрегиональные структуры. Таким образом были реорганизованы подразделения агентств по защите конкуренции и по управлению земельными ресурсами, комитетов экологического регулирования и контроля, госимущества и приватизации, по работе с несостоятельными должниками, геологии и недропользования, рыбного хозяйства, транспортного контроля.

Можно было бы предположить, что правительство решило в принципе перевести свои территориальные органы на межрегиональный уровень. Но за прошедшие два года реформа прошла не только не во всех министерствах, но и не все министерства полностью перешли на такой принцип. К примеру, налоговые департаменты остались областными. Кроме того, заметно, что разделение регионов между межрегиональными структурами разных министерств не совпадает. Возможно, что как и в случае с ответственными секретарями, вначале была какая-то концепция, но по ходу о ней забыли и время от времени проводят некие движения, пытаясь вспомнить, для чего все это было нужно.

Итак, получается, что есть министерства и агентства, которые могут подчиняться как премьеру, так и президенту. Между министрами и аппаратом министерства есть институт ответственных секретарей. Министерства управляют комитетами, а комитеты - межрегиональными департаментами и инспекциями, которые толком не привязаны теперь к акиматам. Акиматы имеют структуру, которая постоянно меняется, и полномочия, которые время от времени уходят в центр и возвращаются. Между акиматами и их бывшими активами находятся СПК, фактом существования которых не так давно озаботился Счетный комитет и выяснил, что большинство вложенных в них финансов лежат на депозитах в комбанках либо ушли на зарплаты. Управлять отраслями министерства не могут, потому что все отрасли находятся в ведении госхолдингов, которые парят между государством и экономикой и занимаются тем, чем должно было заниматься правительство. В результате можно констатировать создание по всей стране некоего административно-экономического уровня управления, который, не имея политической легитимности и не неся никакой ответственности за эффективность принимаемых решений, концентрирует в себе всю финансово-промышленную мощь государства, превращаясь из изначально ненужного инструмента в совсем уж ненужный институт надгосударственного значения.

Порой возникает подозрение, что холдинги существуют не для "эффективного корпоративного управления" или "распила народных денег" (две основные версии их существования), а потому, что ни правительство в целом, ни отдельные министерства, агентства и ведомства не хотят и не могут заниматься эффективным управлением государственной собственностью, борьбой с кризисом, внедрением новых технологий, развитием малого и среднего бизнеса, созданием рабочих мест, повышением конкурентоспособности отечественной экономики, контролем над использованием бюджетных средств, борьбой с коррупцией и т.д. При этом такие явления, как инфляция, рост тарифов и традиционный осенний дефицит ГСМ в нефтедобывающей стране, окончательно стали природными явлениями наравне с зимой, весной, летом и осенью. Как можно с ними бороться, если они уже вроде бы как объективная реальность?

Зато этим занимаются холдинги, чьи руководители умеют красиво и практически искренне докладывать об успехах. Государственный аппарат же будет и дальше заниматься административными реформами, пытаясь хоть чем-то занять десятки тысяч госслужащих, давно уже привыкших жить слухами о грядущих реформах и перестановках.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Пятое колесо 15.10.2009
Сдвиг по фазе 08.01.2009
Власть, нефть и собственность 17.10.2008
Путеводитель по административной реформе 10.07.2008
Королевский смотр 07.05.2008
Реформа правительства 15.01.2008
С Новым годом! 31.12.2007
Политическая система: реформы, выборы, кадры 08.10.2007
Дефицит власти 06.08.2007
Навстречу выборам 03.07.2007

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
25.09.18 Вторник
88. АКБИЕВ Махмуд
76. МАХМЕТОВ Тулеген
72. ЛЕПЕШКИН Геннадий
70. ЖАРИМБЕТОВ Жантеке
70. МУРЗАЛИН Ахат
67. КУСАИНОВ Темирхан
65. ТЕЛЕШЕВ Кайсар
63. КОШАНБЕКОВ Ергазы
62. АРЫНОВ Кажмухан
62. РЫСГАЛИЕВ Сагидулла
61. БАЯНДАРОВ Магзам
61. КУСАИНОВ Амирлан
60. ДМИТРИЕНКО Петр
59. АДИМОЛДА Радильбек
56. АБДЫКАДЫРОВА Айман
...>>>
26.09.18 Среда
85. БИЕКЕНОВ Кенес
65. АКАНОВ Досмурат
60. АБДИЛОВ Онайбек
60. ЕНСЕГЕНУЛЫ Сагат
59. БАЙГОНОВ Жамбыл
59. ЖАШИБЕКОВ Габдул Хаким
57. ТОПИЛЬСКАЯ Людмила
55. БОПИЕВА Жамиля
55. ЖАНКИН Аскар
54. АХМЕТОВ Саяш
54. КАЗЕЕВ Евгений
54. КАСИЕНОВ Марат
54. САПАРОВА Назым
53. ИДРИСОВ Тимур
47. АХМЕТНИЯЗОВА Лаура
...>>>
27.09.18 Четверг
80. МАМЫРОВ Нургали
72. ДУМЧЕВ Владимир
71. АЙТУГАНОВ Нуpмахамбет
68. КАЛАБАЕВ Найман
68. ОТТО Иван
64. АЛБЫТОВ Жейенай
64. ТОККУЛОВ Сериктес
62. АМАНБАЕВ Богежан
60. АБДУХАЛЫКОВ Фархат
58. МОМБАЕВ Иса
57. ЗАКАРЬЯНОВ Тулеген
55. ТИНИКЕЕВ Мухтар
53. ДЮСЕТАЕВ Берик
52. БЕЙСЕМБЕТОВ Искандер
52. КИМ Виктор
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Рейтинг@Mail.ru
zero.kz

КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050