Данияр Ашимбаев, "Континент", 2002 г., № 9

Баланс и дипломатия

1 октября 1999 года Касымжомарт Токаев был назначен и. о. премьер-министра, а его предшественник - Нурлан Балгимбаев - в тот же день вновь стал президентом "Казахойла".

10-го состоялись выборы в мажилис 2-го созыва, проведенные в том числе и по партийным спискам. Неожиданностей не произошло: из 10 мест, "разыгрываемых" между партиями, 4 получил "Отан" и по 2 - Гражданская, Аграрная и Коммунистическая партии (прочие с треском провалились).

12-го Президент Н. Назарбаев, выдержав паузу, с согласия парламента назначил Токаева премьер-министром, а Григория Марченко - председателем Нацбанка. Первым вице-премьером стал Александр Павлов, вице-премьерами - Даниял Ахметов и Ержан Утембаев. Министерские портфели получили М. Есенбаев (финансы), З. Какимжанов (МГД), Ж. Кулекеев (экономика), К. Кушербаев (образование и наука), С. Токпакбаев (оборона), Е. Идрисов (МИД), К. Сулейменов (МВД), С. Мынбаев (сельское хозяйство), В. Школьник (энергетика, индустрия и торговля), А. Сарсенбаев (культура, информация и общественное согласие), С. Даукеев (природные ресурсы и охрана окружающей среды), Н. Радостовец (труд и социальная защита населения), Б. Мухамеджанов (юстиция), С. Буркитбаев (транспорт и коммуникации). А. Тлеубердин возглавил Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. Ключевой пост руководителя правительственного аппарата занял К. Саудабаев. К. Мухамеджанов стал акимом Карагандинской области, а К. Нагманов - акимом Северо-Казахстанской области.

Выбор Токаева в качестве премьер-министра представляется более чем удачным: образованный, сдержанный дипломат, к тому же не связанный с малоприятными перипетиями 90-х. Сформированное им правительство было по своему составу одним из наиболее профессиональных за всю новейшую историю республики. В новую команду не вошли Солодченко, Коржова, "младотюрки" Джандосов, Имашев, Ертлесова, Дамитов, а также Аблязов, на которого сразу же после отставки возбудили уголовные дела, связанные с нечистоплотной деятельностью бывшего министра. Потеряв "олигархическое" крыло, новое правительство обрело возможность проведения более взвешенной и эффективной экономической политики.

1 декабря вновь избранный парламент начал свою работу. Спикером сената стал, по предложению Президента, Оралбай Абдыкаримов, а прежний - Омирбек Байгельди - его первым замом. В мажилисе прошли альтернативные выборы: после того как У. Караманов, а также С. Абдрахманов сняли свои кандидатуры, бывший генерал-полковник юстиции Жармахан Туякбай легко победил лидера Компартии Серикболсына Абдильдина.

Кабинет Токаева спокойно прожил почти год без эксцессов и массовых перестановок - почти рекорд по казахстанским меркам. В феврале было создано Агентство по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, которое через два месяца возглавил К. Колпаков. В мае Даулет Турлыханов стал председателем Агентства по туризму и спорту. В августе были заменены министры транспорта и коммуникаций (Масимов - вместо Буркитбаева) и труда и социальной защиты населения (Байменов - вместо Радостовца). З. Турисбеков возглавил Агентство по делам государственной службы.

Намного более "бурная" жизнь протекала в судебных органах. В июле председатель Верховного суда Максут Нарикбаев был назначен ректором КазГЮА; исполнение обязанностей было возложено на главу судебной коллегии по уголовным делам Рашида Тусупбековка. В сентябре сенат по предложению Президента и Высшего судебного совета избрал Кайрата Мами председателем Верховного суда. Одновременно был создан Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - структура, призванная обеспечить независимость судебной системы от исполнительной власти. В сентябре на ключевой пост заведующего государственно-правовым отделом в ранге замглавы администрации Президента, ставший вакантным после ухода Мами, был перемещен министр юстиции Мухамеджанов. Новым министром стал советник президента И. Рогов.

В октябре Р. Тусупбеков был назначен председателем Комитета по судебному администрированию. 15 ноября после долгой и тяжелой болезни скончался председатель Конституционного совета Юрий Ким.

Правительство в течение 2000 года работало, опираясь на дипломатический талант Токаева, опыт Павлова и аппаратные возможности Саудабаева, но к началу зимы эта комбинация фактически развалилась. Павлов, более шести лет беспрерывно работавший в правительстве, в ноябре ушел в отставку, а Саудабаев предпочел вернуться на дипломатическую службу - послом в США. К этому времени резко выросло и влияние финансово-торговых и промышленных групп ("олигархов"), которые исподволь провели раздел собственности и основных финансовых потоков и потихоньку подбирались к большой политике.

В декабре Президент провел кардинальную реорганизацию правительства. Торговля перешла в ведение министра экономики Кулекеева. Школьник получил контроль над минеральными ресурсами и пост вице-премьера. Были упразднены три правительственных агентства (по инвестициям, по государственным закупкам и по борьбе с наркоманией и наркобизнесом) и одно образовано (по государственным материальным резервам). На пост руководителя правительственного аппарата вернулся А. Тлеубердин, а в Антимонопольное агентство - Б. Имашев. Вице-премьером стал И. Тасмагамбетов (в течение трех лет пост вице-премьера по социальной и идеологической политике отсутствовал), а министр образования и науки К. Кушербаев был перемещен на пост акима Западно-Казахстанской области (где он сменил "старейшего" акима Джакупова, работавшего в этой должности с января 1993 года). Еще один министр - С. Даукеев, потеряв значительную часть полномочий собственного ведомства, - стал акимом Атырауской области. На пост вице-премьера по экономике и финансам вернулся У. Джандосов, год проработавший в качестве президента КЕГОКа и значительно упрочивший свои позиции в крупном бизнесе. Е. Утембаев стал заместителем руководителя администрации Президента. Также был заменен и министр внутренних дел: вместо К. Сулейменова был назначен генерал-майор Б. Искаков. Первым вице-премьером и правой рукой Токаева стал Д. Ахметов; Н. Бектурганов стал министром образования и науки, А. Шукпутов - министром природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ю. Хитрин был освобожден от должности генерального прокурора и назначен на вакантный пост председателя Конституционного совета. Новым генеральным прокурором стал Р. Тусупбеков, поставивший тем самым рекорд по числу перемещений в течение одного года (председатель коллегии Верховного суда, и. о. председателя ВС, председатель Комитета по судебному администрированию и, наконец, генпрокурор).

На пост председателя Комитета по судебному администрированию был назначен С. Байбатыров. Председателем Агентства по государственным материальным резервам стал К. Сарекенов - однокашник Президента по днепродзержинскому ПТУ; после череды скандалов, связанных с руководством Госматрезерва, Н. Назарбаев, видимо, предпочел видеть на этому посту близкого и доверенного человека.

В январе 2001 года был повышен статус налоговой полиции: из комитета при МГД она была преобразована в Агентство финансовой полиции, председателем остался С. Кузьменко. Генерал-майор Б. Джанасаев был назначен командующим Республиканской гвардией.

В апреле административный центр Алматинской области был перенесен в Талдыкорган, что привело через некоторое время к смене руководства области: аким Нуркадилов и председатель АЧС Кулмаханов поменялись своими должностями, став, соответственно, председателем Нуркадиловым и акимом Кулмахановым.

В мае прошли новые значительные перестановки в высшем эшелоне власти: М. Тажин стал председателем КНБ (вместо А. Мусаева), А. Сарсенбаев - секретарем Совета безопасности (вместо Тажина), Мусаев - начальником Службы охраны Президента (вместо Баекенова), М. Кул-Мухаммед - министром культуры, информации и общественного согласия (вместо Сарсенбаева), Р. Алиев - первым заместителем председателя КНБ (вместо К. Нурбекова), К. Султанов - сенатором (вместо Кул-Мухаммеда), А. Есимов - министром сельского хозяйства (вместо Мынбаева), С. Мынбаев - президентом "Банка развития Казахстана" и Т. Кулибаев - президентом нацкомпании "Транспорт нефти и газа".

Перестановки затронули практически все наиболее влиятельные группы, как финансово-промышленные, так и аппаратные, что привело к резкому изменению политической ситуации в стране. Меж-элитный конфликт, протекавший доселе в скрытой форме, вышел наружу: началась почти неприкрытая борьба за власть - причем, что интересно, предпосылок к ее смене практически не было. Как бы то ни было, весеннее обострение политической борьбы породило осеннее, со всеми вытекающими последствиями.

В конце июня были проведены кадровые изменения в финансовом блоке: Б. Жамишев стал вице-министром внутренних дел, К. Келимбетов - первым вице-министром финансов, Ж. Д. Ертлесова - зам. министра обороны по экономике и финансам. В июле была упразднена Национальная комиссия по ценным бумагам; ее функции перешли к Нацбанку.

В октябре сменился начальник Ген-штаба: А. Касымов был переведен на должность заместителя секретаря Совета безопасности, а на его место был назначен М. Сапаров. В связи с принятием нового законодательства о судебной системе, Г. Ким был назначен советником Президента и председателем Высшего судебного совета, а И. Меркель - председателем Квалификационной коллегии юстиции. После 4-летней паузы было восстановлено Министерство здравоохранения - министром стал бывший председатель Агентства по делам здравоохранения профессор Ж. Доскалиев.

Конфликт интересов

К середине ноября межклановая борьба, помимо прочего, давшая сильный толчок к развитию политических PR-технологий и приведшая к окончательному разделу элиты, вылилась в кадровые перестановки. За прошедший год государство в значительной степени утратило контроль над экономической политикой; образовались новые центры принятия решений: группа Казкоммерцбанка и тесно связанный с ней т. н. "реформаторский блок" правительства; "Евразийская группа"; группа Р. Алиева; группа Т. Кулибаева; группа "Казахмыса" - "Самсунга"; группа "Казцинка"; нефтяные ФПГ и ряд более мелких, но очень амбициозных - Аблязова ("Астана-холдинг"/"Туран-Алем") и Жакиянова (павлодарские и семипалатинские бизнесмены и чиновники).

Основной конфликт был связан с усилением влияния Р. Алиева, который, не имея значимых собственных бизнес-структур, распространил свое влияние на спецслужбы и СМИ. Играя объективно позитивную роль естественного (и фактически единственного) ограничителя экспансии финансово-торговых групп, он отчасти "приватизировал" вверенные ему структуры и направил их на выполнение собственных политических задач, что в совокупности с использованной методикой привело к резкому ухудшению отношений с другими представителями правящего класса. Против Алиева выступили в качестве "попов гапонов" маловлиятельные Аблязов и Жакиянов, имевшие крупные проблемы с правоохранительными органами из-за своей противоправной деятельности. Вряд ли есть смысл пересказывать перипетии конфликта - они достаточно хорошо известны. Правда, далеко не всем и не в полной мере.

В ноябре Президент освободил от занимаемых постов первого заместителя председателя КНБ Р. Алиева, председателя Агентства финансовой полиции С. Кузьменко и ряд других офицеров. Это было сделано с целью "снизить градус" конфликта, а также для проведения деполитизации силовых структур. Новым первым заместителем председателя КНБ стал генерал-майор Н. Дутбаев, а шефом финансовой полиции - полковник Б. Булгакбаев (первый руководитель налоговой полиции Казахстана в 1994-1996 годах).

Однако этим, явно вынужденным шагом Президенту не удалось остановить дальнейшую эскалацию политической борьбы. Ставшие героями многочисленных газетных заголовков "бузотеры" Аблязов и Жакиянов вкупе с финансовой империей Казкоммерцбанка и все тем же "реформаторским блоком" объявили о создании движения "Демократический выбор Казахстана" - явно в подражание российскому СПС. Цель данного объединения была вполне очевидна: закрепить собственное экономическое влияние на политическом уровне; ДВК с ходу превращалась в правящую партию, причем сделано это было при полном игнорировании норм служебной этики. Создание партии, представляющей интересы малого и среднего бизнеса, банкиров и чиновников-бизнесменов можно было только приветствовать, если бы они фактически не поставили вопрос о коренном изменении государственного устройства и переделе собственности в пользу "отечественного бизнеса".

По представлению премьер-министра Токаева Президент уволил "отцов-основателей": Джандосова - с поста вице-премьера, Жакиянова - с поста акима Павлодарской области, Байменова - с поста министра труда и социальной защиты населения, Ертлесову - с поста замминистра обороны и Имашева - с должности председателя антимонопольного агентства. Ряд чиновников (Келимбетова, Альжанова) уволил сам премьер.

В течение следующей недели были назначены их преемники: Д. Ахметов стал акимом Павлодарской области, Г. Карагусова - министром труда и социальной защиты населения, Е. Досаев - председателем Агентства по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. На пост вице-премьера по экономике был назначен К. Масимов, заменивший одновременно Ахметова и Джандосова. Министром транспорта и коммуникаций был назначен гендиректор РГП "Казахстан темир жолы" А. Мырзахметов.

В декабре Н. Назарбаев провел кадровые изменения в силовых структурах: М. Алтынбаев вернулся в кресло министра обороны (Токпакбаев стал советником Президента), Н. Дутбаев был назначен председателем КНБ. М. Тажин - вновь секретарем Совета безопасности. А. Сарсенбаев перешел на дипломатическую работу (в январе 2002 года стал послом в Москве, сменив "ветерана" Мансурова); его уход, по-видимому, был обусловлен тем, что в период его работы возникли медиа-группы, не подконтрольные, хотя и принадлежащие отчасти государству, а также был потерян контроль над политической ситуацией. Были также осуществлены изменения в силовых структурах и на уровне заместителей первых руководителей.

В середине января М. Утебаев был освобожден от должности председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и назначен сенатором (вместо Г. Карагусовой); в сенате он был избран председателем бюджетного комитета.

В начале года решилась и судьба Народного банка: новое руководство (Сатылганов, Святов, Мухамбетов) пришло из Алматинского торгово-финансового банка, что в принципе позволяет сделать вывод о том, кому реально принадлежит лучший банк страны.

Изгнанные из правительства "реформаторы" тем временем тесно сблизились с маловлиятельной и малочисленной радикальной антипрезидентской оппозицией, что привело к постепенному разворачиванию новой информационной войны против государства. Новые политические и экономические условия требовали значительной реорганизации и консолидации правящей политической элиты. Правительство Токаева, два года балансировавшее между интересами государства и крупного бизнеса, сделало свое дело. Политический компромисс и дипломатия, увы, вышли из моды, и 28 января 2002 года Президент принял отставку правительства. В кадровой истории Казахстана открылась новая, но еще не написанная страница.

----------

Рецензия: Лица страны

Константин Сыроежкин, "Континент", 2002 г., № 9.

Д. Ашимбаев. Кто есть кто в Казахстане: Биографическая энциклопедия. - Алматы: ИД Credo, 2002. 516 стр.

Новое, уже 6-е издание книги известного биографа казахстанской элиты Данияра Ашимбаева вышло в свет. Впервые автор назвал ее не биографическим справочником, а биографической энциклопедией. И это вполне оправданно. По сравнению со всеми предыдущими, данное издание содержит не только обширный список биографий политической, интеллектуальной, военной и бизнес-элиты Республики Казахстан, но и биографии тех персонажей, которые "приложили руку" к истории Казахстана. Пополнение списка действующей элиты "историческими персонажами" украшает энциклопедию, поскольку позволяет не только проследить полувековую историю Казахстана в персоналиях, но и на этой основе сделать более глубокие политологические выводы о том, как эта история развивалась, и каковой была кадровая политика ушедшей советской эпохи.

Не остались без внимания автора и "старые" герои (так называет их автор в Предисловии к изданию) - персоналии, чьи биографии публиковались в предыдущих изданиях. Эти биографии дополнены сведениями о составе семьи, ученых степенях, опубликованных научных и публицистических трудах, "общественных нагрузках". Для тех, кто изучает историю Казахстана по ее персоналиям, да и для тех, кто просто интересуется биографией того или иного представителя казахстанской элиты, эти сведения - просто находка. Во-первых, в наше время, когда каждый чиновник непременно хочет слыть еще и "ученым", для исследователя, и не только для него, весьма любопытно проследить по научным публикациям путь в науку того или иного бюрократа. Еще любопытнее - тематика защищенных диссертационных работ, позволяющая оценить как "научные" пристрастия нашего чиновничества, так и области казахстанской науки, где творятся их диссертации. Но еще любопытнее эта информация должна быть для главы государства как в плане оценки эффективности работы государственных служащих, так и перспектив казахстанской науки.

Несомненным достоинством нового издания Биографической энциклопедии является пополнение списка биографий сведениями о карьере "силовиков" - руководителей центральных и региональных структур Вооруженных сил, полиции, органов национальной безопасности, прокуратуры. Любопытно и замечание автора по этому поводу о том, что представители "силовой" группы оказались более открытыми для прессы, чем большинство руководителей крупных предпринимательских структур. И здесь отчетливо проявляется еще одна особенность Казахстана: последним, по-видимому, есть что скрывать.

Достойны внимания Предисловие и Приложения к изданию. О первом ниже. А что касается второго, то его наличие позволяет более детально разобраться в хитросплетениях казахстанской иерархии и специфике формирования политической элиты в Казахстане. Приводимые автором списки первых и вторых секретарей ЦК КПК, республиканского комсомола, руководства Верховного Совета, правительства, Верховного суда, правоприменительных органов, а также первых руководителей областного звена дают возможность внимательному читателю действительно понять не только "кто есть who" в Казахстане, но и почему именно он стал этим "who".

Предисловие к изданию, несмотря на его лаконичность, заслуживает особого внимания. Во-первых, это авторские ремарки к характеристикам той или иной части казахстанской элиты. Во-вторых, общие замечания об особенностях кадровой политики в Казахстане. О чем-то можно с автором и поспорить, но нельзя не согласиться с той мыслью, что "частые кадровые перестановки серьезно "вредят" работе над справочником". Добавим, что "вредят" они не только редакционной работе, но и работе государственных органов. В наших специфических условиях смена первого руководителя (будь то руководитель государственного учреждения, национальной компании или аким) почти всегда ведет к смене второго и третьего эшелонов руководителей в данном ведомстве. Хотя нельзя не согласиться с Данияром Ашимбаевым, что 90 процентов "отставников" спустя какое-то время вновь появляются на властном олимпе. Причем на своем "новом-старом" месте, "разве что должности называются по-новому".

Любопытно и еще одно замечание автора: "Можно констатировать факт - крайне мала вероятность появления на первых-вторых ролях лиц, чьих биографий нет в представленном вашему вниманию томе". И дело даже не в том, что перед нами наиболее полная энциклопедия казахстанской элиты. Проблема заключается в казахстанских особенностях ротации и рекрутирования кадров. Кадровая колода уже основательно поистрепалась, но заменять ее, по-видимому, не собираются. Появление новых "звезд", особенно на политическом небосклоне Казахстана, пока не замечено. Но это не потому, что таковых вовсе нет. Просто для того, чтобы их свет стал заметнее сонму поблекших "звезд", необходимо расступиться, уступив им свое место. Но это вряд ли произойдет, поскольку только присутствие на политическом небосклоне открывает массу возможностей. Закатившуюся "звезду" (что, говоря обычным языком, означает снятие или добровольный уход с должности) ожидает судьба метеора, она просто сгорает. Причем сгорает стремительно и без всяких последствий для казахстанского социума, поскольку настоящих "звезд" не так уж и много.