Аскар УМАРОВ, Расул БАХАМОВ, "Новости недели", 4 сентября

Только ленивый не прогнозировал "горячую" осень-2002. Впрочем, подобные предсказания выдавали на-гора ежегодно, и каждый раз они полностью сбывались. Нынешний "горячий" политический сезон, как водится, начался с изменений в структуре правительства. По официальной версии, это является "частью планомерного процесса реформы государственной структуры управления". Несомненно, политологи еще не раз прокомментируют как уже произошедшие, так и будущие перестановки и реорганизации. И конечно же, не преминут воспользоваться моментом, дабы высказаться о том, кто усилил свои позиции, а кто утерял. Но мы поступим несколько иначе.

Все решают не столько кадры, сколько те финансовые возможности, которыми располагает конкретный госслужащий. "НН" составили некое подобие рейтинга нынешних глав реорганизованных министерств и ведомств, не претендуя, само собой, на истину в последней инстанции. Основывались мы на том, какие финансовые потоки будут контролировать высшие государственные чиновники, исходя из цифр, заложенных в государственном бюджете на 2002 год. А так как год перевалил экватор, то полученные в результате нехитрых вычислений суммы мы поделили на два. Итак, вот список наиболее могущественных (повторяем, в финансовом смысле) министров...

Тройка лидеров

Естественно, наиболее громкое событие, которое станет предметом обсуждений в правительственных кулуарах и объектом аналитических выкладок, - это назначение Зейнуллы Какимжанова главой обновленного Министерства финансов. Напомним, что в это ведомство влилось бывшее Министерство государственных доходов. Теперь Минфин становится самым что ни на есть ключевым ведомством. Под контролем З. Какимжанова оказался не только сбор средств в казну, но и бюджетное финансирование. Правда, из министерства исключены практически все функции бюджетного планирования, что делает Минфин не стратегическим, а исполнительным органом. Но, повторимся, функции контроля за расходованием бюджетных средств он за собой сохраняет. Кроме того, в обновленное ведомство не вошло новоиспеченное Агентство таможенного контроля (о нем и его главе чуть позже). Однако З. Какимжанову отчаиваться не стоит, при нынешнем раскладе он все же контролирует львиную долю поступлений в государственную казну. По самым скромным подсчетам, это более 191 млрд. тенге, которые делают Зейнуллу Халидоловича лидером нашего неофициального рейтинга.

Второе место нашего списка прочно занимает Гульжан Карагусова, возглавляющая не претерпевшее изменений Министерство труда и соцзащиты. Впрочем, власти Казахстана называют социальную поддержку населения приоритетной задачей, а это весьма и весьма затратное дело. В бюджете на 2002 год на социальные нужды заложено более 168 млрд. тенге, что позволяет Г. Карагусовой контролировать во втором полугодии свыше 84 млрд. тенге. Дальнейшие комментарии, на наш взгляд, излишни.

Министерство транспорта и коммуникаций (МТК) тоже приобрело от реорганизаций правительственной инфраструктуры. В его состав вошел аэрокосмический комитет, который ранее находился в структуре Министерства энергетики и минеральных ресурсов. Видимо, это сделано с прицелом на будущее. В целом же на транспорт и коммуникации выделен большой объем бюджетных средств - около 52 млрд. тенге. Кроме того, правительство выделяет кредит для строительства международного аэропорта Астаны в размере 463,8 млн. тенге. Деньги действительно необходимы для развития транспортного потенциала республики. Другое дело, что транспортно-коммуникационная сфера довольно часто становится объектом критики в области нецелевого расходования средств. Но нынешний министр Кажимурат Нагманов имеет репутацию грамотного специалиста-транспортника, и контролируя более 26 млрд. тенге бюджетных средств, становится третьим в нашем рейтинге.

Силовики и крестьяне

Четвертое-пятое места в нашем списке делят два ведомства - Агентство по таможенному контролю и Министерство сельского хозяйства.

Ахметжан Есимов в горячую пору страды продолжает руководить Министерством сельского хозяйства и остается в кресле вице-премьера. Наверняка это ведомство существенно "обогатится" за счет присоединения к нему лесного, водного, охотничьего и рыбного комитетов. Наши расчеты, основанные на данных республиканского бюджета, показывают, что теперь Минсельхоз во главе с А. Есимовым будет распоряжаться более чем 18 млрд. тенге (сюда входят затраты на нужды собственно сельского хозяйства, на содержание вошедших в состав министерства комитетов и кредиты правительства на развитие сельского хозяйства и инфраструктуры).

Агентство таможенного контроля, которое выведено из структуры бывшего МГД и не входит в состав правительства, возглавил Бердибек Сапарбаев, ранее занимавший пост акима Южно-Казахстанской области. Таможня по сбору средств для государственной казны стоит на втором месте после нынешнего Минфина. Вероятно, Б. Сапарбаев, по замыслу, должен стать человеком, который наконец наведет порядок в таможенном ведомстве. Насколько ему это удастся, покажет время. Но хватит политологических гаданий, вернемся к цифрам. Согласно республиканскому бюджету на 2002 год, государство планирует получить посредством таможни свыше 34,5 млрд. тенге. Плюс на обеспечение работы таможенных органов предусмотрено более 942 млн. И это не считая тех средств, которые достанутся таможне после дележа денег, заложенных на административные расходы для бывшего МГД. Другими словами, во втором полугодии нынешнего года глава Агентства таможенного контроля Б. Сапарбаев будет контролировать потоки почти в 18 млрд. тенге.

Следом идут силовые структуры.

После баткенских событий в Киргизии и начала антитеррористической кампании в Афганистане в Казахстане особое внимание стали уделять обороне. На ее нужды и военное ведомство под руководством Мухтара Алтынбаева из бюджета республики выделено почти 32 млрд. тенге. Кроме того, для обеспечения политических интересов страны в области обороны - дополнительно еще 100 млн. Помимо этого Министерство обороны должно заработать 2 млрд. тенге на реализации вооружения и военной техники. Все это говорит о том, что М. Алтынбаев будет контролировать свыше 17 млрд. тенге. Безоговорочное пятое место.

Обеспечение национальной безопасности, возложенное на наиболее влиятельную правоохранительную структуру - Комитет национальной безопасности, во главе которого стоит Нартай Дутбаев, обойдется казне во втором полугодии более чем в 11,5 млрд. тенге.

Ветеран политического Олимпа, глава МВД Каирбек Сулейменов, несмотря на небольшие изменения в структуре его ведомства, по-прежнему на коне. На правопорядок и прочие связанные с ним мероприятия в 2002 году предусмотрено 18,7 млрд. тенге, плюс миллиард с лишним на подготовку кадров и повышение их квалификации. То есть Каирбек Шошанович с 10 млрд. тенге не намного отстает от главы КНБ.

Крепкие середнячки

Министерство образования и науки, которое возглавляет Шамша Беркимбаева, располагает во втором полугодии около 8,9 млрд. тенге, предусмотренных бюджетом на образовательные нужды. Следом идет Министерство здравоохранения с Жаксылыком Доскалиевым, который контролирует более 5,9 млрд. тенге.

Вотчина Георгия Кима - Министерство юстиции - финансируется в этом году неплохо - почти 9 млрд. тенге. Думается, вторую половину от выделенного, а именно 4,5 млрд. тенге, министр "потратит" на дальнейшее совершенствование правовой системы страны.

Ведомство одного из старожилов политического бомонда и единственного из министров, имеющего одновременно статус госсекретаря, Касымжомарта Токаева, Министерство иностранных дел потеряло весьма важную сферу - полномочия в области государственной поддержки прямых инвестиций. Эти функции переданы Министерству индустрии и торговли. Тем не менее, как отмечают аналитики, с сокращением полномочий казахстанского внешнеполитического ведомства влияние бывшего премьер-министра вряд ли ослабнет. В чем Касымжомарту Кемелевичу поможет контроль над более чем 4 млрд. тенге бюджетных ассигнований.

Несколько сложнее обстоит дело с реорганизованным Министерством энергетики и минеральных ресурсов, возглавляемым Владимиром Школьником. Это ведомство передало Министерству индустрии и торговли часть функций, в частности по управлению промышленностью. Но существенную часть "пирога" в виде топливно-энергетического комплекса сумело удержать. Правда, во всю муссируется идея выделить из сегодняшнего Минэнерго самостоятельное ведомство нефтегазовой отрасли, которая играет ключевую роль в формировании бюджета и экспорта страны. Но прогнозы - дело неблагодарное, поэтому просто отметим, что В. Школьник "довольствуется" 4 млрд. тенге бюджетного "пирога".

Для такого молодого государства, как Казахстан, идеология стоит на особом месте. Понятно, что ни одна страна не может считаться полностью сформировавшейся, пока в ней отсутствуют целостное общество и национальная идея. Эти задачи призвано решать Министерство культуры, информации и общественного согласия (МКИОС), которое возглавляет Мухтар Кул-Мухаммед. На формирование национально-государственной идеи республиканский бюджет выделил 6,7 млрд. тенге. Насколько продвигается работа по воспитанию духа казахстанского патриотизма, судить, наверное, самому населению. И видимо, чтобы получить удовлетворительную оценку, Мухтару Абраровичу стоит с толком распорядиться оставшейся суммой в 3,3 млрд. тенге.

Мнимые аутсайдеры

В конце нашего списка расположились главы министерств и ведомств, чье политическое влияние наверняка весомее, чем сумма средств, которые предусмотрены бюджетом для их финансирования. Но мы уже говорили о том, что наш рейтинг составлен на сугубо финансовой основе.

Шеф Агентства по чрезвычайным ситуациям Заманбек Нуркадилов будет распоряжаться чуть более 1 млрд. тенге.

Пост министра окружающей среды получила бывший "министр без портфеля", председатель Национальной комиссии по делам семьи и женщин Айткуль Самакова. В наследство от Андаря Шукпутова ей досталось довольно урезанное ведомство. Напомним, что указом президента Министерство природных ресурсов и окружающей среды было преобразовано в Министерство окружающей среды, а его функции и полномочия в области управления водными ресурсами, лесного, рыбного и охотничьего хозяйств переданы Министерству сельского хозяйства. Прежнему министерству республиканским бюджетом на нужды было выделено около 10 млрд. тенге. Теперь же А. Самаковой придется довольствоваться во втором полугодии 1 млрд. тенге. Затраты в основном приходятся на административные расходы и на содержание особо охраняемых природных зон.

Главе Министерства индустрии и торговли Мажиту Есенбаеву оставлено самое "танкоопасное направление": развитие промышленности, где, особенно в перерабатывающих отраслях, дела обстоят не блестяще. А поскольку Казахстану предстоит решить стратегическую задачу по вступлению в ВТО, то нагрузка на М. Есенбаева и его команду ляжет немалая. Увы, это не подкреплено соответствующим финансированием - менее 0,85 млрд. тенге.

Еще меньшими финансовыми возможностями располагает возглавляемое Даулетом Турлыхановым Агентство по туризму и спорту - 0,8 млрд. тенге.

Агентство финансовой полиции, шефом которого является Болатбек Булгакбаев, контролирует столько же - 0,8 млрд. тенге. Другое дело, что мы не можем указать, сколько финансовые полицейские принесут дохода в казну. А с учетом этого рейтинг Б. Булгакбаева был бы гораздо выше.

У Агентства по миграции и демографии, руководителем которого является Алтыншаш Джаганова, на все про все, то есть выправление катастрофической демографической ситуации, осталось чуть более 0,6 млрд. тенге.

И наконец, несколько комичная ситуация сложилась вокруг Министерства экономики и бюджетного планирования, которое возглавил 33-летний Кайрат Келимбетов. Это ведомство получило функции и полномочия в области планирования государственных доходов, изъятых из министерств государственных доходов и финансов, а также в него влилось Агентство по стратегическому планированию. По существу, это стратегическое министерство, которое будет исполнять роль некоего мозгового центра правительства. Если следовать логике, то новое ведомство будет осуществлять контроль за таможней и Минфином. Но вот в государственном бюджете мы с трудом "наскребли" чуть более 100 млн. тенге на финансирование этого ведомства. Можно предположить, что на новое министерство выделят средства из административных расходов Минфина и бывшего МГД. Но одно несомненно - по уровню влияния на экономическую политику правительства Министерство экономики и бюджетного планирования занимает одно из первых мест.

Теперь что касается вице-премьеров Александра Павлова, Карима Масимова и Бауржана Мухамеджанова. Их положение в нашем рейтинге легко определить, если обратиться к тексту распоряжения главы правительства РК Имангали Тасмагамбетова (публикуется в официальной печати), где четко распределены обязанности между премьер-министром, вице-премьерами и руководителем канцелярии премьер-министра. Не упомянут в нашем рейтинге и руководитель (за отсутствием оного) вновь образованного Агентства по госзакупкам (в связи с тем, что еще не определена роль этого ведомства).

* * *

Надеемся, что наш рейтинг не будет воспринят читателями чересчур серьезно. А в случае ошибок в вычислениях всегда готовы их исправить...