Глава государства выступил в Астане на форуме предпринимателей республики
"Хабар", 18 сентября

В этом году у казахстанского форума предпринимателей юбилей. Первый съезд деловых людей республики прошел в июне 1992 года. Тогда малый бизнес в стране только начинал развиваться, а сегодня он формирует 11 процентов бюджета государства. На фермах, в кафе, ресторанах, перерабатывающих цехах работает миллион казахстанцев. Однако, сегодня, как и 10 лет назад у малого бизнеса большие проблемы.

- Давайте в присутствии всех членов правительства честно, откровенно поговорим. Надо совместно принять такие решения, которые будут помогать, а не препятствовать развитию бизнеса, - обратился к присутствующим Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Бизнесмены на призыв Президента откликнулись и действительно стали говорить о проблемах. Правда, сами же и подчеркнули, что претензии переходят из года в год - незаконные проверки, сложности с получением кредитов, волокита с лицензированием деятельности и сертификацией товаров, несправедливость при проведении тендеров. Глава государства неформально построил работу форума - каждый конкретный случай сразу обсуждался.

- Как получается, что победители заранее известны, если мы говорим об открытых тендерах? Если мы так будем говорить, мы никогда не наведем порядка в стране, - заметил Президент РК.

На отдельные претензии, например о том, что Налоговый кодекс ограничивает действия патентной системы, тут же были даны разъяснения.

- Предприниматель приходил в налоговый орган, и руководитель ему считал патент. И там налоговик говорил: хочешь, я тебе патент поменьше посчитаю?" Так оно и было. Хватит, этого больше не будет, - заявил Зейнулла Какимжанов, министр финансов РК.

Пожалуй, больше всего бизнесмены говорили о незаконных проверках. Предприниматели посчитали, что на каждого занятого в малом бизнесе приходится полтора контролера. Президент Казахстана отметил, что 80 процентов людей закрывают собственное дело как раз из-за изматывающих проверок. Глава государства подчеркнул: несмотря на то, что этот вопрос неоднократно поднимался на форумах, результаты до сих пор неудовлетворительны. По мнению Президента, изменить ситуацию можно лишь в том случае, если предприниматели сами будут знать закон, в котором четко записано - кто, когда и сколько раз должен проверяться, а все случаи нарушений будут разбираться.

- Может быть, в правительстве посадить на телефон человека, которому доверяют. Пусть ему звонят, говорят, когда приходят проверяющие и мзду требуют. Пусть сразу кладут вам на стол этой список, кто вмешался в дела бизнеса. Пользуйтесь законом, там все записано, показывайте каждому проверяющему! - сказал Глава государства.

Бизнесмены не могли не принять вызова, и уже следующий делегат форума приводил примеры, как предприниматели в суде успешно отстаивают свои позиции в спорных вопросах.

- То, что мы всем государственным органам "покажем" - так тоже не надо, движение должно быть на встречу друг другу. Человек, имеющий собственный бизнес - поистине свободен. Это стабильность страны. Именно средний класс заинтересован, чтобы в стране была стабильность. Если ее нет, никакого бизнеса не будет. Это большая государственная задача, - отметил Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Мысль о сотрудничестве между государством и предпринимателями стала основной идеей форума. Обобщая выступления делегатов, Глава государства предложил заключить общественный договор - правительство примет все меры для того, чтобы малый бизнес в стране развивался, предприниматели выведут собственные дела из тени, создадут новые рабочие места.

- В самое ближайшее время необходимо решить вопрос совершенствования законодательной базы по вопросам предпринимательства. До сих пор не разработан даже понятийный аппарат, что нужно понимать под микробизнесом, что под малым, средним, крупным. Также двусмысленно в законах отражается вопрос ограничений или полного запрета отдельных видов деятельности применительно к предпринимательству. Давайте разработаем на этот счет специальный закон, и я готов его объявить приоритетным, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Глава государства поставил перед правительством 9 задач. Их выполнение, по мнению Президента, решит многие проблемы. В частности, в будущем году предложено на 9 месяцев объявить мораторий на проверки предприятий малого бизнеса. Президент предложил после окончания моратория еще раз встретиться и обсудить достижения. Считая, что качество товара и услуг - главный показатель уровня развития нашего бизнеса, Глава государства также предложил ежегодно проводить конкурсы для предпринимателей. Лучших фермеров и промышленников этого года сегодня наградили. Но даже после торжественной церемонии в фойе предприниматели и члены правительства продолжали выяснять волнующие их моменты, комментировать выступления, высказывать свои точки зрения.

- На форуме прозвучал упрек в том, что Кодекс об административных нарушениях мешает предпринимателям работать. Упреки принять нельзя. Другое дело, высказана претензия, что за большой ряд нарушений налагаются взыскания не судом, а другими органами. Ряд органов, налоговая инспекция, санэпидемслужбы имеют право налагать взыскания. В то же время в административном кодексе значительно расширена юрисдикция судов, - пояснил Игорь Рогов, заведующий государственно-правовым отделом администрации Президента.

Предприниматели высоко оценили сам форум и предложения Главы государства. Делегаты считают, что на форуме было высказано множество разных и интересных предложений. Все еще раз необходимо обдумать и обсудить, но первый итог уже есть. Правительство готово к активному сотрудничеству с малым бизнесом.

-----

Увеличить вклад малого бизнеса в экономический рост
КазААГ, 18 сентября

Как уже сообщалось, 18 сентября в Астане состоялся Форум предпринимателей Казахстана. На нем выступил Президент Нурсултан Назарбаев, передает Казахское информационное агентство.

Активное развитие отечественного малого бизнеса началось в 1992-1993 годах, сказал Глава государства. За прошедшее десятилетие ряды предпринимателей значительно выросли. Только на сферу торговли и услуг приходится свыше ста двадцати одной тысячи действующих субъектов малого бизнеса, успешно работают более ста десяти тысяч малых предприятий.

В сфере малого бизнеса работают около миллиона человек. Они обеспечивают свои семьи, являются надежными налогоплательщиками. На сегодня только малый бизнес формирует 11% бюджета страны, и его доля в ВВП составляет 17%. Это неплохие показатели.

Тем не менее, к сегодняшнему дню мы накопили немало поводов для серьезного и принципиального разговора о дальнейших путях развития предпринимательства в Казахстане и решения его наболевших проблем.

Речь идет о том, что, как и на предыдущих форумах, так и во время других мероприятий, поднималось немало злободневных проблем предпринимательства, предлагались интересные решения, делались конкретные поручения.

Но, как выясняется, качественных сдвигов так и не произошло. Этими проблемами занимались несколько Правительств, теперь надежда возлагается на новый состав Правительства.

Давайте сегодня заключим своего рода общественный договор, где государство и малый бизнес взаимно возьмут на себя определенные обязательства, и совместно будут контролировать их выполнение. Теперь всеми вопросами бизнеса занимает Министерство индустрии и торговли. Бизнес должен проникать в промышленную сферу более активно, выпускать свою качественную продукцию. Создавать новые производства.

Добившись успехов в экономическом развитии, за последнее время мы сделали ряд крупных, прорывных шагов в решении накопившихся проблем.

Нами объявлен и начал осуществляться решительный поворот в сторону решения проблем аула и села. На эти цели в бюджете следующего года выделяются значительные ресурсы.

Происходит существенный сдвиг в решении социальных задач. В этом году мы более чем на 35% повысили зарплату учителям.

На следующий год существенно увеличиваются расходы на образование, здравоохранение, инвестиции в социальную сферу села.

Со следующего года в среднем на 12% увеличиваются пенсии, значительные средства выделяются на внедрение потерь по вкладам в бывшем Сбербанке СССР.

Мы приняли революционное решение по введению частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения и в настоящее время готовим соответствующий законопроект.

Теперь Правительству И.Тасмагамбетова необходимо принять крупные, глобальные решения, которые дали бы заметный толчок развитию малого бизнеса.

О чем конкретно идет речь?

Первое. В самое ближайшее время необходимо решить вопрос совершенствования законодательной базы по вопросам предпринимательства.

До сих пор основательно не разработан даже понятийный аппарат, нет четких определений: что нужно понимать под микро бизнесом, что - под малым, средним и крупным.

Не разработано и понятие индивидуального предпринимательства. Из-за отсутствия четкого правового определения категорий бизнеса, наблюдаются проблемы и в сфере статистики и в законодательстве.

Также весьма двусмысленно в законах отражается вопрос ограничений или полного запрета отдельных видов деятельности применительно к предпринимательству.

Давайте разработаем на этот счет специальный четкий закон, и я готов объявить его срочным.

Поручаю Министерству индустрии и торговли, в составе которого находится вновь созданный Комитет по поддержке малого бизнеса, а также Министерству юстиции, до конца года его разработать и внести в Парламент.

Второе. До сих пор остается болезненной проблема несовершенства системы налогообложения предпринимателей, уход их в "тень".

Мне жалуются, в частности, на то, что действующий Налоговый кодекс ухудшил положение дел для индивидуальных предпринимателей, сузив сферу действия патентной системы, которая отличается максимальной простотой расчетов с бюджетом. Оплати стоимость патента - и живи спокойно, не боясь неприятностей со стороны налоговых органов.

К тому же, как показала практика, новая система себя не оправдывает.

За первую половину текущего года увеличения поступлений в бюджет практически не произошло, темпы роста количества индивидуальных предпринимателей замедлились, часть предпринимателей ушла в "тень".

В этой связи - задание Правительству: разработать законодательные нормы, позволяющие предпринимателям с 1 января 2003 года работать в таком налоговом режиме, который бы максимально вывел мелкое предпринимательство из "тени". Как это сделать? Давайте вместе работать с предпринимателями.

Третье. Поручаю упростить систему государственной регистрации предприятий.

Нужно законодательно внедрить принцип "одного окна", который предусматривает регистрацию в пределах одной процедуры, в срок до 10 дней и в одном месте без беготни по различным инстанциям.

Четвертое. Не случайно в ежегодном Послании народу Казахстана я поднял вопрос о необходимости легализации собственности.

Имелись в виду земля и недвижимое имущество сельских переселенцев в городах и мелких предпринимателей, которые не зарегистрированы надлежащим образом и поэтому выпадают из легальной системы экономических отношений.

В целом, по оценкам экспертов, от 25 до 35% активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находятся сегодня в нелегальном обороте. Лучше платить налоги и жить спокойно, чем всего бояться, оформлять всякие дочерние предприятия, оформлять на других свою собственность. Тогда возникает повод для рэкета. Если все будет легально, то любое имущество может стать залогом для получения кредитов, все имущество и получаемый доход будет работать на хозяина, поможет развивать бизнес.

Вместе с тем, пока не видно, что сделано в этом направлении.

Поэтому поручаю Правительству до конца года разработать и внести законопроект по легализации собственности для малых предприятий. Администрации Президента поручаю взять этот вопрос на контроль.

Одновременно призываю и самих предпринимателей выходить из "тени" и вливаться в легальную экономику.

Пятое. Не теми темпами, как бы нам хотелось, решается проблема ограниченного доступа предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам. Основными препятствиями при получении кредита являются высокий ссудный процент и короткий срок возврата кредита.

На сегодняшний день, как мне докладывают, размер процентной ставки по кредитам в коммерческих банках составляет малому бизнесу до 16-18% в валюте и 20-24% в тенге. Средний срок освоения полученных кредитных ресурсов составляет порядка 11-12 месяцев. Для малого и среднего бизнеса, на мой взгляд, здесь можно пойти на дополнительные уступки.

Поэтому поручаю Национальному Банку и Правительству до конца года выработать меры, устанавливающие низкие ставки банковской маржи при обслуживании дешевых международных программных займов для развития сектора малого бизнеса, а также меры по стимулированию снижения банками второго уровня ставок кредитования из других источников.

Полагаю, что и Ассоциация финансистов Казахстана наконец-то обратит более пристальное внимание вопросам поддержки малого бизнеса, в частности, по облегчению процедуры подготовки пакета финансовой документации для получения кредита.

Шестое. Не может не возмущать факт, что, несмотря на многочисленные акции и моратории, проводимые как налоговыми, так и правоохранительными органами, установленные законодательством ограничения, из года в год наблюдается стойкая тенденция к росту проверок субъектов предпринимательства, особенно со стороны правоохранительных органов!

По сравнению с предыдущим годом количество проверок возросло на треть. Число субъектов предпринимательства, подвергнутых проверкам более трех раз, увеличилось на 28%. Я все время говорю о снижении числа проверяющих, которые только вредят. При разработке нового кодекса мы договаривались, что не будет лишних инструкций и проверяющих. Оказалось, что мы вернулись вновь к этой проблеме.

Мы сами приняли решение передавать пустующие предприятия тем, кто создаст рабочие места и вложит свои средства на новые производства. Теперь прокуратура и другие органы это решение ставят под сомнение. Надо это прекратить. Они не могут понять, что это частная собственность, и ее надо оберегать, а не пытаться отобрать.

Предлагаю с начала следующего года объявить сроком на девять месяцев мораторий на все проверки субъектов малого бизнеса. Затем встретимся с вами и решим, что делать далее.

Также поручаю Правительству до конца года решительно навести порядок с сертификацией и со всеми другими разрешительными процедурами, которые на уровне ведомственных инструкций превратились в ведомственный произвол. Давайте уничтожим лишние разрешающие процедуры. С этим злом надо бороться всем вместе.

Седьмое. Сегодня промышленность Казахстана, за редким исключением, состоит из предприятий, построенных еще в советское время. Вся наша политика прошедших 10 лет заключалась в установлении стабильного режима их работы, приватизации и вывода их в частный сектор.

Но теперь всего этого недостаточно. Необходимо строительство новых предприятий, чтобы ускорить экономический рост, создать больше рабочих мест, освоить новейшие технологии, заниматься импортозамещением.

Менеджмент и собственники действующих приватизированных предприятий не нацелены на решение таких задач.

У нас до сих пор нет утвержденной индустриальной политики, осмысление которой идет не один год. В этом году мы должны выдать такую казахстанскую индустриальную политику.

В условиях, когда отмечается сильная неустойчивость внешних рынков, такая политика остро необходима. Она должна определить роль и место малого бизнеса в ее реализации, а также создание Государственного инвестиционного фонда, как одного из инструментов ее реализации.

Поручаю Кариму Масимову до конца текущего года внести на этот счет предложения.

Восьмое. Малым бизнесом от лица государства у нас занимаются все, кому не лень: и куча центральных ведомств и на местах. И непонятно, кто за что отвечает.

Мы объявили о переносе центра тяжести экономических реформ на места. Так давайте это конкретно осуществлять! Акимы должны сыграть главную роль в создании и развитии малого бизнеса. Если я нахожу время раз в год с вами встречаться, то областные акимы должны встречаться с вами раз в квартал, помогать вам.

Прошу Правительство до конца года на этот счет определиться - кто за что отвечает.

И девятое. Деловое сообщество сегодня стремится включиться в политическую жизнь страны.

В целом, это вполне нормальная и объективно положительная тенденция. С одной стороны, - это один из каналов самореализации и самовыражения предпринимателей. С другой, - это демонстрация взвешенной политической и гражданской позиции бизнеса, отражение желания не только богатеть, но и служить стране.

И я считаю, что малое предпринимательство, являющееся базой среднего класса, также должно иметь выходы на политическую систему.

Ведь как никому другому ему нужны стабильность, понятные и приемлемые принципы взаимодействия с властью и государством, правила, позволяющие расти и развиваться, избегать потрясений и катастроф. Уже сколько говорим, что нужен закон о создании торгово-промышленной палаты, которая бы решала проблемы бизнеса. Они есть во всех странах мира. Там регистрируются объекты бизнеса, там и решаются возникающие вопросы. Считаю, что такой закон необходим и торгово-промышленная палата нужна.

Нам стоит серьезно подумать об общественном движении за развитие малого и среднего бизнеса, о повышении роли таких структур, как советы предпринимателей и другие их объединения. Во всех областях надо создать новые советы.

Думаю, это может стать действенным механизмом противостояния бюрократическому произволу, продвижения инновационных идей, обеспечения партнерского диалога бизнеса и власти, особенно на местном, региональном уровне.

Давайте сегодня договоримся о следующем.

Я вот назвал девять задач Правительству. Государство с начала года создаст вам новые и облегченные условия работы по направлениям, о которых я вам сказал.

Вы же со своей стороны, от имени предпринимателей, обещаете и берете на себя обязательство выйти из "тени", увеличить вклад малого бизнеса в экономический рост, в доход бюджета, в увеличение количества рабочих мест. И будем все вместе работать на благо страны.

Давайте посмотрим, как пойдут дела, и по итогам девяти месяцев следующего года соберемся и обсудим итоги и возникшие вопросы. Если эти меры принесут существенную отдачу, то мы их стабилизируем, а то и пойдем еще дальше. И надо сделать правилом: на таких встречах отмечать лучших предпринимателей страны, определить призы. Главным критерием должно быть качество продукции, экспортная возможность и количество созданных рабочих мест. Надо по таким трем номинациям ежегодно после наших встреч в самом большом зале и в прямом телеэфире вручать награды самым достойным бизнесменам. Работайте, успехов вам и смелости!

-----

Президент поставил девять задач по созданию самых благоприятных условий для развития малого бизнеса
КазААГ, 18 сентября

В своей речи на ІІ-ом Форуме предпринимателей Казахстана, состоявшемся 18 сентября в Астане, Президент Нурсултан Назарбаев поставил перед Правительством девять задач, которые должны снять всевозможные ограничения на пути развития малого и среднего бизнеса в республике. Они следующие:

1. до конца года разработать и внести его в Парламент специальный закон о предпринимательстве;

2. создать благоприятный налоговый режим для малого бизнеса и ввести его в действие с 1 января 2003 года. Он должен стимулировать выход мелких предпринимателей из "тени";

3. упростить госрегистрацию малых предприятий по принципу "одного окна", в срок до 10 дней, без беготни по разным инстанциям;

4. до конца года разработать закон о легализации собственности для малых предприятий;

5. до конца года выработать меры, устанавливающие низкие ставки банковской маржи при обслуживании дешевых международных программных займов для развития секторов малого бизнеса, меры по стимулированию снижения банками ставок кредитования из других источников, а также облегчения процедуры подготовки пакета финансовой документации для получения кредитов;

6. объявить с начала следующего года сроком на 9 месяцев мораторий на все проверки субъектов малого бизнеса, навести порядок с сертификацией и со всеми другими разрешительными процедурами;

7. внести до конца года предложения о роли и месте малого бизнеса в реализации индустриальной политики по созданию новых производств, созданию государственного инвестиционного фонда;

8. перенести центр тяжести по развитию малого бизнеса на местные уровни власти;

9. разработать закон о торгово-промышленной палате, во всех областях создать новые советы предпринимателей, создавать другие общественные объединения по развитию малого и среднего бизнеса.

Президент предложил по итогам девяти месяца следующего года провести очередное заседание Форума предпринимателей, а также ввести в практику награждение лучших предпринимателей страны. При этом главным критерием должны быть качество продукции, экспортные возможности и количество созданных рабочих мест.

-----

Президент РК, выступая на форуме предпринимателей, поставил перед правительством ряд задач
Kazakhstan today, 18 сентября 2002 г.

Сегодня, 18 сентября президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на республиканском форуме предпринимателей в Астане, поставил перед правительством ряд задач, сообщает корреспондент KZ-today из столицы.

"Правительству необходимо принять крупные, глобальные решения, которые бы дали заметный толчок развитию малого бизнеса", - заявил глава государства.

В качестве первой задачи центральной исполнительной власти президент определил необходимость "в самое ближайшее время решить вопрос совершенствования законодательной базы по вопросам предпринимательства". "До сих пор основательно не разработан даже понятийный аппарат - нет четких определений, что нужно понимать под микробизнесом, что под малым, что под средним, что под крупным. Не разработано понятие индивидуального предпринимательства, из-за этого наблюдаются проблемы и в статистике, и в законодательстве", - заявил он.

Кроме того, по мнению главы государства, "весьма двусмысленно в законах отражаются вопросы ограничений или полного запрета отдельных видов деятельности применительно к предпринимательству". "Давайте разработаем на этот счет специальный четкий закон, и я готов предложить парламенту принять его, как срочный", - заключил президент, поручив министерству индустрии и торговли, а также минюсту до конца года разработать и внести в парламент такой закон.

Президент также отметил, что "до сих пор остается проблема несовершенства системы налогообложения предпринимателей и уход их в тень". "Мне жалуются, что действующий налоговый кодекс ухудшил положение дел для индивидуальных предпринимателей, сузив сферу действия патентной системы, которая отличается максимальной простотой расчетов с бюджетом", - сказал он. Как показала практика, новая система себя не оправдывает - за первую половину текущего года увеличение поступлений в бюджет практически не произошло, темпы роста количества индивидуальных предпринимателей замедлились, отметил Н. Назарбаев. В этой связи он дал задание правительству - "разработать законодательные нормы, позволяющие предпринимателям с 1 января 2003 года работать в таком налоговом режиме, который бы максимально вывел мелкое предпринимательство из тени".

Президент также поручил упростить систему государственной регистрации предприятий. "Нужно законодательно внедрить принцип "одного окна", который предусматривает регистрацию в пределах одной процедуры, сроком 10 дней и в одном месте без излишней беготни", - сказал он.

Глава государства также считает, что необходимо легализовать собственность. "Незарегистрированная земля, недвижимость выпадают из легальной системы экономических отношений", - подчеркнул он. В целом, по оценке экспертов, которые привел глава государства, 25-35% активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находятся сегодня в нелегальном обороте. Президент поручил правительству до конца года разработать и внести законопроект по легализации собственности для малых предприятий. Президент призвал всех предпринимателей "выходить из тени, вливаться в легальную экономику".

Н. Назарбаев отметил в своем выступлении, что "продолжает оставаться ограниченным доступ предпринимателей к финансовым ресурсам". "Основными препятствиями при получении кредита является высокий ссудный процент и короткий срок возврата", - сказал он. Президент считает, что необходимо внести изменения в налоговый кодекс уже в этом году с тем, чтобы банковская маржа по кредитам не превышала ставку рефинансирования в "1,5 раза или чуть больше".

Президент поручил Нацбанку и правительству до конца года "выработать меры, устанавливающие низкие ставки банковской маржи при обслуживании дешевых международных программных займов и развития сектора малого бизнеса, а также меры по стимулированию снижения банками второго уровня ставок кредитования из других источников".

"Не может не возмущать факт, что несмотря на многочисленные акции и моратории, проводимые как налоговыми так и правоохранительными органами, а также установленные законодательством ограничения, из года в год наблюдается стойкая тенденция роста проверок субъектов предпринимательства, особенно со стороны правоохранительных органов", - заявил глава государства. По его данным, по сравнению с прошлым годом количество проверок возросло на треть, а число субъектов предпринимательства, подвергнутых проверкам более 3-х раз, увеличились на 28 процентов". Президент предложил "с начала следующего года объявить сроком на 9 месяцев мораторий на все проверки субъектов малого бизнеса".

Н. Назарбаев также поручил правительству до конца года "решительно навести порядок в сертификации и со всеми другими разрешительными процедурами, которые на уровне ведомственных инструкций превратились в ведомственный произвол". "Давайте договоримся и уничтожим всякие разрешающие процедуры, если все установлено законом", - заявил он.

Для развития строительства новых современных предприятий, считает глава государства, надо создать инвестиционный фонд Казахстана, "куда будут переданы госпакеты акций всех предприятий". "Мы выделим в этот фонд большие суммы денег, и он будет работать как инвестор", - отметил президент. Н. Назарбаев поручил вице-премьеру правительства Кариму Масимову "до конца текущего года внести на этот счет предложения".

Кроме того, глава государства поручил также разработать и принять закон о торгово-промышленных палатах (ТПП). Во многих странах мира ТПП - "это центр, где собираются все бизнесмены, там решаются все вопросы, палата является главным помощником правительства", -сказал глава государства.

Президент предложил предпринимателям заключить своеобразный договор : "Государство постарается с начала следующего года создать новые облегченные условия работы, а вы со своей стороны обещаете выйти из тени, и увеличить вклад малого бизнеса в экономику страны".

При этом президент особо подчеркнул, что предпринимательству в первую очередь нужна стабильность в стране.