Дина ДОСЖАНОВА, Новости недели, 2 октября 2002
После высказанного главой государства мнения о необходимости обсуждения этой щепетильной темы в Алматы открылась международная научно-практическая конференция "Отмена смертной казни: за и против". Юристы со всего мира должны высказаться, готов ли Казахстан к подобному гуманному шагу, и дать свои рекомендации.
Пока же все без исключения дела лиц, приговоренных к высшей мере наказания, проходят через специальную Комиссию по вопросам помилования, действующую при президенте Республики Казахстан. На наши вопросы о работе этой комиссии согласилась ответить ее председатель, советник спикера сената парламента Зинаида ФЕДОТОВА.
- Комиссия по помилованию является для многих осужденных последней надеждой, особенно это касается лиц, приговоренных к высшей мере наказания. Не считаете ли вы, что работа комиссии чересчур закрытая, если не сказать - секретная?
- Наша работа, как правило, не требует огласки потому, что вопросы помилования связаны с личными правами и свободой человека. Это деликатная область, и не всегда ее надо демонстрировать. Помилование затрагивает интересы осужденного, его родных, близких, может быть, даже потерпевших.
- Тогда каким образом прошения попадают к вам? Ведь ни в одном доступном справочнике нет ни адреса, ни телефонов комиссии.
- Все документы поступают на имя главы государства, в администрацию. Рабочим органом комиссии является государственно-правовой отдел администрации президента, где проводится предварительное рассмотрение документов.
- Когда была создана комиссия и каков ее правовой статус?
- Институт помилования существовал еще в советские времена. Тогда вопросы помилования рассматривались в Президиуме Верховного Совета Казахской ССР. Теперь по Конституции РК вопросы помилования отнесены к полномочиям главы государства. Указом президента от 7 мая 1996 года было издано положение о порядке помилования, согласно которому мы не имеем права принимать решение о казни или помиловании. Наша работа носит консультативно-совещательный характер, мы можем только давать рекомендации. Вопрос же о помиловании - исключительно прерогатива президента.
Приговоренный лично подает прошение о помиловании через руководство исправительного учреждения. К нему прилагаются копии обвинительных приговоров, заключения Генеральной прокуратуры, Верховного суда. Кроме того, администрация учреждения дает характеристику осужденного, в которой сообщает о его поведении, общественной работе, а также другие данные, имеющие значение для акта помилования.
- Кто входит в состав комиссии? Известно, что до недавнего времени в ее работе принимали участие руководители различных силовых ведомств и судов, поэтому бытовало мнение: сами осуждают, сами и милуют.
- Действительно, было время, когда в комиссию входили руководители МВД, Верховного суда. Сейчас они выведены из ее состава: в комиссию вошли депутаты, представители общественности - ученый, писатель и уполномоченный по правам человека. Всего 11 человек. Предупреждая ваш вопрос, сразу хочу сказать, что мы стараемся не афишировать их имен.
- Стало быть, эта работа небезопасная... Были угрозы?
- Насколько я знаю, случаев угроз, давления или настоятельных "рекомендаций" не было. Не могу также сказать, что мы каким-то особенным образом защищены, как все обычные люди, ходим по улицам. Но ко мне довольно часто приходят родные приговоренных. Очень трудно видеть их горе, ведь для любой матери ее ребенок всегда невиновен.
- Что может послужить основанием для помилования?
- Когда осужденный встал на путь исправления, у него хорошая характеристика от администрации исправительного учреждения, он соблюдает режим, работает или учится. Это может послужить основой для удовлетворения прошения. Обстоятельно изучаются детали совершенного преступления. Ведь преступные деяния очень разные. К примеру, банда занимается тем, что убивает водителей автомашин с целью грабежа. Как правило, в таких делах присутствует до 7 эпизодов, соответственно, 5-7 трупов. Ясно, что преступление совершено из корыстных побуждений, преступники заведомо знают, что водитель будет убит. Для таких осужденных шансов на помилование практически нет.
Но есть убийства на так называемой бытовой почве. Помню случай, который произошел в сельской местности. Чабан и его друзья сидели, выпивали на берегу реки. Началась драка, чабан схватил нож, в результате - два трупа. Наутро, протрезвев, убийца ужаснулся содеянному и отправился в милицию. В прошении о помиловании написал, что признает вину и просит о смягчении наказания. Здесь мотив преступления другой - бытовая ссора. Поэтому комиссия посчитала возможным поддержать это ходатайство. И смертная казнь была заменена 25 годами лишения свободы.
- Каков процент удовлетворяемых прошений?
- В год в среднем подается около 30-35 прошений об отмене высшей меры наказания. За 9 месяцев текущего года по этой статье комиссия рассмотрела 21 дело. И лишь очень незначительная часть из ходатайств будет удовлетворена: 4-8 приговоренным смертная казнь будет заменена более мягким наказанием.
Всего же за 2001 год в комиссию поступило 1342 прошения, 722 из них не были поддержаны. Такое решение принимается при рецидивах, отрицательных характеристиках, отбытии незначительной части наказания. По 367 делам были даны разъяснения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании. По 217 приняты иные решения: если у нас возникают сомнения в законности данного приговора, мы направляем дело для дополнительного рассмотрения в Генеральную прокуратуру, судебные органы.
- Есть ли необходимость в реформировании комиссии или же она в своем теперешнем виде действует достаточно эффективно?
- Мы обсуждаем вопросы о новых формах работы. Практически каждый год в положение вносятся изменения и дополнения, которые регулируют работу комиссии. К примеру, на последнем заседании обсуждался вопрос о возможности выездных комиссий, то есть после того, как подписан указ президента о помиловании, выезжать в исправительные учреждения и в присутствии всех осужденных объявлять о решении. На наш взгляд, эта мера носила бы некоторый воспитательный характер.
- Не боитесь, что осужденные после этого засыплют вас прошениями?
- Не думаю. В среднем в год к нам поступает около 1500 ходатайств. По информации государственно-правового отдела, в последние годы число прошений уменьшилось в связи с проведением в республике амнистии. В этом году будут амнистированы 48 тыс. человек, из них из мест лишения свободы выйдут 10,5 тыс., освобождены от наказаний, не связанных с лишением свободы, 21 тыс. человек.
- Каково ваше мнение относительно отмены смертной казни?
- Весь мир идет к этому, и мы - тоже. Государство не может брать на себя роль палача. Но для отмены смертной казни нужны время и определенные факторы. Мы знаем, что президент в своем ежегодном послании к народу поручил компетентным органам изучить вопрос введения моратория на смертную казнь.
Важна и реакция общества: люди должны быть готовы к такому шагу. Необходимо пересмотреть правовые и материальные условия содержания заключенных. Пока у нас нет условий, к примеру, для содержания осужденных пожизненно. Даже с преступниками нужно поступать гуманно.
Досье "НН"
Преступность в Казахстане помолодела. Нередки случаи, когда в комиссию обращаются 18–20-летние преступники, приговоренные к высшей мере наказания. Далеко не все из них получают помилование, несмотря на возраст. Так, на прошлой неделе судом Астаны был вынесен смертный приговор в отношении 21-летнего Аскара Мамбетова. Он признан виновным в убийстве семьи Каримовых (6 человек).
Психологическая и моральная нагрузка на членов комиссии довольно часто приводит к тому, что они, проработав 2–3 года, обращаются к главе государства с просьбой о выводе из ее состава.
Даже если высшая мера наказания неизбежна, приговор не будет приведен в исполнение в течение года. Такая мера предусмотрена на случай возможной ошибки. За десять лет в Казахстане, по мнению специалистов, не было случая, когда был расстрелян невиновный человек. В России в 1994 году такой случай имел место. Некий Александр Кравченко был приговорен к смертной казни за серию убийств. После того, как приговор был приведен в исполнение, выяснилось, что все эти преступления совершил Андрей Чикатило. |