Kazakhstan today, 22 октября

Сегодня, 22 октября в Астане Национальный совет при президенте РК обсудил проект Земельного кодекса, которым вводится частная собственность на земли сельхозназначения. Национальный совет решил в целом Земельный кодекс одобрить, сообщает корреспондент KZ-today из Астаны.

Национальный совет поручил правительству доработать проект Земельного кодекса с учетом высказанных замечаний до 1 декабря 2002 года и внести его в парламент. Кроме того, местным и центральным исполнительным органам поручено усилить разъяснительную работу по проекту кодекса. Контроль за исполнением данного решения возложен на правительство.

Выступая с обсуждением по этому вопросу, президент РК Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что "принятие данного закона - новый политико-экономический этап в жизни нашего государства". Президент считает, что страна подошла "к одной из самых фундаментальных реформ", которую, по его мнению, можно сравнить с приватизацией.

"Правовые основы для введения института частной собственности на землю в Конституции имеются", - подчеркнул он. Президент отметил, что государство помогает селянам, и каждый год выделяет около 30 млрд. тенге в качестве дотации. Кроме того, дважды были списаны долги аграриев на 7 и 5 млрд. тенге. "Селу надо помогать, и уже много сделано", - сказал Н. Назарбаев.

Глава государства обозначил три приоритета в развитии села: обеспечение продовольственной самодостаточности, увеличение сельскохозяйственной продукции на экспорт, сельское хозяйство также должно стать стабильным звеном роста экономики. "Рост сельского хозяйства будет иметь огромный кумулятивный эффект для всей экономики", - подчеркнул президент РК. Третья задача заключается в создании на селе "достойной среды обитания". Н. Назарбаев обратился к парламенту принять эти предложения. "Это то, что мы пока можем", - сказал он.

В то же время глава государства считает, что "никому земля бесплатно отдаваться не будет". Государство будет помогать "эффективному хозяину". Однако, по мнению главы государства, одного бюджетного вливания для этого не достаточно. "Нужны инвестиции", - сказал он, заметив при этом, что именно для привлечения инвестиций сельского хозяйства вводится частная собственность на землю. "Мы создадим рачительного хозяина земли, который будет заботиться о том, чтобы передать ее своим детям", - подчеркнул он.

Сейчас, по мнению Н. Назарбаева, земля эксплуатируется "на износ". "Те, кто варварски используют землю, должны знать, что государство отберет эту землю", - подчеркнул президент.

По его данным, согласно проведенным соцопросам, 70% фермеров высказались за принятие земельного кодекса. "Пришло время привести законы в соответствии с жизнью", - отметил глава государства.

Президент сказал, что он "готов пойти на референдум о частной собственности на землю, если в обществе есть большой спор". В то же время высказал сомнения на счет целесообразности такого шага. "Нужно ли нести такие большие затраты, если у нас есть парламент", - сказал он.

Национальный совет - это консультативный совещательный орган при главе государства. Его главной деятельностью является выработка предложений и рекомендаций по наиболее важным вопросам государственной жизни, оказание содействия главе государства в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей власти и повышения ответственности государственных органов перед народом, определение основных направлений внутренней и внешней политики.

Сегодня в Астане состоялось первое заседание Национального совета.

-----

Состоялось первое заседание Национального Совета РК
"Хабар", 22 октября

Зал под большим куполом, символизирующим шанырак юрты. Первое заседание Национального Совета. Члены правительства, депутаты парламента, акимы городов и районов, ученые, писатели, журналисты. Президент Казахстана, возглавляющий Совет, подчеркивает, что новая структура будет рассматривать важнейшие вопросы государственной жизни.

- Вы представляете некий срез нашего общества, и это позволит более полно и широко учитывать мнение с мест, обеспечивать открытость, гласность в работе высшей власти страны, - отметил Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Сегодня на заседании Совета один, но очень значимый для государства вопрос - проект Земельного Кодекса, плюсы и минусы введения частной собственности на сельскохозяйственные земли. Документ представляет вице-премьер, министр сельского хозяйства РК Ахметжан Есимов. В его выступлении не только аргументы в пользу введения частной собственности на землю на примере других стран, которые уже сделали это и таким образом дали толчок развитию аграрного сектора. Но и обстоятельные ответы на частые вопросы: неужели вся земля будет частной? Что будет, если выкупят ее не крестьяне, а богатые бизнесмены? Земель сельскохозяйственного назначения в Казахстане 90 миллионов гектаров - это лишь 8 процентов от общей площади страны. В Кодексе по заявлению правительства установлены все нормы, для того чтобы землей не спекулировали, а работали на ней. Вопрос собственности на землю - фундаментальная проблема. Историки считают, что во многом победу большевикам в революции принес принцип - "Земля крестьянам". Правда, потом Советская власть от него отступила, все было общее или ничье. В результате земля эксплуатировалась варварски, и, по подсчетам специалистов, за 70 лет мы потеряли 30-40 процентов гумуса - плодородия почвы. В начале реформ в независимом Казахстане всем живущим на селе выделили так называемые земельные доли, люди работают на участках или сдают в субаренду, но собственность остается государственной.

- Вопрос, который мы сейчас обсуждаем, открывает новый политико-экономический этап в жизни нашего государства. Я хочу подчеркнуть важность тех решений, которые мы должны принять. За 11 лет нашей независимости мы подошли к одной из самых фундаментальных проблем наших реформ. Ее значимость можно сравнить с началом приватизации, - отметил Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Выступавшие на заседании Совета представляли не только свое мнение. Депутаты высказывали позиции избирателей.

- Какая-то парадоксальная ситуация: поддерживают принятие Кодекса те, кто работает на земле, отрицательно - те, кто к земле никакого отношения не имеет, - считает Леонид Бурлаков, депутат Сената.

Лишь вокруг нескольких положений проекта развернулась дискуссия. Например, будут ли в Казахстане рантье. Сейчас 28 процентов арендаторов сами свои участки не обрабатывают, а получают средства от субаренды. Новый документ отменяет эту возможность. Есть как сторонники такого решения, так и противники. Подводя итоги заседания Национального Совета, Нурсултан Назарбаев отметил, что истина где-то посередине.

- Крестьянин должен быть хозяином, без хозяина земля- сирота. Но мы должны помнить и другое высказывание: нам землю никто не дал в наследство, а мы занимаем ее у будущих поколений, - отметил Президент РК.

Глава государства подчеркнул, что считает вопрос настолько важным, что готов пойти на референдум, если идея о введении частной собственности будет вызывать в обществе большие споры. Но Национальный Совет единогласно одобрил проект Земельного кодекса; члены заседания считают, что это единственный путь, при котором возможно развитие села.

-----

Национальный Совет Казахстана одобрил проект Земельного Кодекса, предусматривающего введение частной собственности на сельхоземли
АСТАНА, 22 октября. /Корр. РИА "Новости" Алишер Ниязов/.

Национальный Совет Казахстана одобрил проект Земельного Кодекса, предусматривающего введение частной собственности на сельхоземли.

Как передает корреспондент РИА "Новости", заседание Национального Совета прошло во вторник в Астане под председательством президента Нурсултана Назарбаева.

Как отметил глава государства, введение частной собственности на землю "открывает новый политико-экономический этап в нашей жизни".

"Вопрос о земле очень непростой", - заявил президент Казахстана, подчеркнув, что "готов пойти на референдум" и вынести вопрос о частной собственности на землю на всенародное обсуждение. В то же время, по словам Назарбаева, "нам надо подумать - стоит ли идти на это затратное мероприятие при наличии парламента, который тоже выражает мнение народа".

Как сообщил на национальном Совете министр сельского хозяйства Казахстана Ахметжан Есимов, разработанный рабочей группой проект Земельного кодекса предусматривает наличие трех видов землепользования: постоянного владения, временного владения и аренды. При продаже земли первоочередное право выкупа будут иметь люди, "работающие сегодня на земле." Для тех, кто не сможет сразу выкупить свой участок, предусмотрена продажа земли с рассрочкой на 10 лет.

По словам Есимова, "речь не идет об обязательном выкупе. Те, кто сейчас работает на земле на правах аренды, смогут работать и дальше".

Согласно проекту Земельного Кодекса, собственниками земли будут только граждане Казахстана, подчеркнул министр. Для иностранцев и лиц без гражданства предусмотрено лишь право аренды земли сроком до 10 лет.

Кроме того, чтобы избежать появление в стране класса рантье, в проекте Земельного Кодекса будет исключено понятие субаренды. По словам Есимова, "чтобы не допустить появление латифундистов" будут ограничены и размеры продаваемых земельных участков.

Для физических лиц размеры участков предусмотрены в пределах 1 проц от общей площади земель данного района, для юридических лиц - около 4 проц.

Национальный Совет является консультативно-совещательным органом при президенте Казахстана. В него входят руководители центральных органов, депутатов парламента Казахстана, а также глава правительства, председатели двух палат парламента.

-----

Национальный совет одобрил проект Земельного кодекса
КазААГ, 22 октября

Первое заседание Национального совета Республики Казахстан под председательством Президента Нурсултана Назарбаева прошло 22 октября в Астане, передает Казахское информационное агентство. В его работе приняли участие Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов, председатели Сената и Мажилиса Парламента Оралбай Абдыкаримов и Жармахан Туякбай, члены Правительства, депутаты, представители органов местной власти.

Национальный совет является консультативно-совещательным органом при Президенте страны. Главная цель его деятельности - выработка предложений и рекомендаций по наиболее важным вопросам государственной жизни, оказание содействия Главе государства в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей власти и повышения ответственности государственных органов перед народом, определении основных направлений внутренней и внешней политики.

Главной темой первого заседания стало обсуждение проекта Земельного кодекса, предусматривающего введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. По словам вице-премьера - министра сельского хозяйства Ахметжана Есимова, на сегодняшний день сельхозугодья страны составляют около 99 миллионов гектаров или 34% от общей площади земель. Их беспощадная эксплуатация привела к значительному снижению уровня плодородности. Одним из ключевых факторов в решении этой проблемы, по мнению министра, является введение института частной собственности. Мировой опыт показывает, заявил А.Есимов, что наиболее эффективное использование земли и стабильное развитие сельского хозяйства наблюдается именно в странах, где существует частная собственность на землю.

Министр также отметил, что введение частной собственности будет вводиться гибко, с учетом различных социально-экономических факторов. Так, параллельно с частной собственностью будет сохранено и право аренды. С целью недопущения "латифундизма" предлагаются ограничения в площади выкупаемых земель. В частности, физические лица, согласно проекту, могут приватизировать не более 1% сельхозземель района, а юридические - не более 10%. Определены также нормы, касающиеся объектов общего назначения - дорог, лесов, рек и озер, сельских кладбищ. В целях соблюдения национальной безопасности, проект Кодекса запрещает продажу земель, находящихся в приграничных зонах. Приоритетное право выкупа земли будет предоставляться тем, кто работает на земле и имеет для этого специальные навыки.

Всесторонне обсудив вопросы введения частной собственности на земли сельхозназначения и внеся ряд предложений и замечаний, участники заседания одобрили проект Земельного кодекса в целом. Подводя итоги заседания, Президент Н.Назарбаев отметил: "Новый Земельный кодекс открывает перед всем народом Казахстана новые политико-экономические горизонты и его значение можно сравнить со значением закона "О приватизации", принятого 11 лет назад". После доработки в Правительстве проект Земельного кодекса до 1 декабря поступит на рассмотрение в Парламент.

-----

Сельское хозяйство может и должно стать стимулирующей точкой дальнейшего роста экономики страны
КазААГ, 22 октября

Как уже сообщалось, 22 октября в Астане состоялось первое заседание Национального Совета Республики Казахстан. На нем выступил Президент Нурсултан Назарбаев.

Сегодня, сказал он, мы проводим первое заседание консультативно-совещательного органа при Главе государства - Национального Совета Республики Казахстан.

Поскольку это, в какой-то мере, новое явление в нашей жизни, хотел бы сказать по этому поводу несколько слов.

Как вы видите, в состав Совета входят руководители Правительства, Парламента, Администрации, отдельных министерств и ведомств, областей, многих городов и районов страны, представляющих как представительную, так и исполнительную власть. В нем участвуют также представители деловых кругов, профсоюзов, средств массовой информации, науки, культуры, социальной сферы, общественности страны. Этот состав по мере необходимости, как это и предусмотрено положением, может периодически изменяться или пополняться.

Национальный Совет призван обсуждать на своих заседаниях наиболее важные вопросы государственного строительства, экономического и социального развития, политических и общественных проблем. Вырабатываемые по итогам этих обсуждений рекомендации будут учитываться при принятии государственных решений как Главой государства, так и всем политическим руководством страны.

Но главное, представляя собой некий срез общества, Совет позволит более полно и широко учитывать мнение народа, обеспечивать открытость и гласность в работе высшей власти страны, более полно обеспечивать взаимодействие и согласованное функционирование всех ее ветвей с обществом.

Первое заседание Национального совета объявляю открытым.

Учитывая общественно-политическую значимость возрождения села, роль сельского хозяйства, как системообразующей отрасли, в обеспечении дальнейшего экономического роста страны, мы решили на это заседание вынести вопрос "О проекте Земельного кодекса".

Иными словами, сегодня мы должны обсудить вопрос о введении частной собственности на землю. Несколько предваряя обсуждение, отмечу, что этот вопрос для нас является ключевым. И от того, насколько далеко мы решим пойти в вопросах земельной реформы, будет зависеть судьба не только собственно села, но в целом перспективы развития страны.

* * *

Достаточно аргументировано и веско обосновал свою позицию в докладе вице-премьер - министр сельского хозяйства А.Есимов. Я благодарен и всем выступающим, высказавшим немало интересных мыслей по столь серьезной проблеме. Хочу высказать и свое суждение по данному поводу.

Без всяких преувеличений можно сказать, что сегодня мы с вами обсуждаем вопрос, который может открыть новый политико-экономический этап в жизни страны.

Еще на праздновании 40-летия поднятия целины я сказал, вскоре не будет колхозов и совхозов. Тогда многие всерьез не восприняли эти слова. Но время меняется. Были скептики и при проведении приватизации, и при переносе столицы, но мы это сделали. Теперь наступила очередь земли. Крестьянин должен стать хозяином, а земля не должна остаться сиротой. Главное в этом вопросе - не сделать ошибки, постараться учесть все нюансы. Нам надо сделать этот важный шаг.

За прошедшие одиннадцать лет это один из самых фундаментальных вопросов наших реформ. Он затрагивает интересы не только нынешнего, но будущих поколений.

Нужно сказать, что правовые основы введения института частной собственности на землю у нас имеются. Они заложены в пункте три статьи шестой Конституции страны, где записано: "…земля может также находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".

Да, можно было бы еще раньше предусмотреть и даже провести более радикальные статьи о частной собственности. Но тогда мы не стали этого делать по многим соображениям как политического, так и чисто экономического свойства. Мы считали, и время показало правильность наших предположений, что сначала надо принять кардинальные меры по оздоровлению сельскохозяйственного сектора экономики. Потребовались годы, чтобы наделить крестьян землей, осуществить разгосударствление хозяйств, да и, образно говоря, мышления. Необходимо было время, чтобы крестьянин освоился с самостоятельностью, проникся ответственностью, научился сам решать свои проблемы, почувствовал себя хозяином и собственником своей продукции, научился считать деньги и наладил собственные хозяйственные связи.

Потом пришло время финансового оздоровления хозяйств. И тем не менее, мы продолжаем дотировать сельское хозяйство, списывали долги с крестьян.

Наступило время для кардинального изменения и улучшения ситуации на селе. Как вы знаете, предстоящие три года посвящены развитию аула и туда будут направляться значительные государственные средства.

Всех призываю направить свою работу на село, в том числе и наших скептиков.

Уже пришло время принять аксиому, гласящую, что любое законодательство меняется сообразно поступательному развитию общества, и этот процесс особенно характерен для стран с переходной экономикой.

Из множества целевых установок, в силу которых, как мне кажется, нам надо идти на следующий решительный шаг в серьезном ускорении развития агропромышленного комплекса, я бы выделил три.

Во-первых, в качестве приоритета у нас должно быть обеспечение продовольственной самодостаточности и увеличение поставок на экспорт.

Во-вторых, сельское хозяйство, как цельный агропромышленный комплекс, может и должно стать и стабилизирующим звеном, и стимулирующей точкой дальнейшего роста экономики страны, наряду с другими системообразующими отраслями.

В-третьих, создание на селе достойной среды обитания, предусматривающей и решение производственных задач, и повышение благосостояния, и соответствующий уровень культуры, здравоохранения, образования, предоставляющей все возможности реализации гражданских прав и свобод.

Всего этого можно быстрее добиться при условии введения института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, формирования земельного рынка.

Это снимет многие преграды на пути развития производительных сил на селе, позволит создать здесь слой истинных и рачительных хозяев, даст им возможность свободно распоряжаться плодами своего труда, укреплять благополучие своих семей.

Именно на этом пути мы сможем расширить финансовые возможности возрождения сельского хозяйства, привлечь в отрасль широкие инвестиции.

Тема частной собственности на землю, создания ее рынка достаточно часто становится предметом опасных политических спекуляций, способных расколоть общество.

При этом нередко в роли "народных радетелей" в большинстве случаев выступают не сами сельские труженики, а люди весьма далекие от проблем села.

По данным социологического опроса, проведенного Министерством культуры, информации и общественного согласия, 70 процентов фермеров выступают за введение частной собственности на землю. И я уверен, что они будут работать с удесятеренной энергией на земле, если станут подлинными ее хозяевами. Они будут покупать новую технику, удобрения, нанимать агрономов, заниматься семенным делом, племенным скотом.

Пришло время привести законодательство в соответствие с требованиями рынка.

Совершенно правильно, что наряду с правом частного владения сохраняется институт аренды. Предусматривается достаточно гибкая система выкупа земельных участков, а также определяются меры по изъятию и перепродаже земли, если она не обрабатывалась или использовалась нерачительно. Поставлены справедливые ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства. Определены предельные размеры выкупаемых земельных участков для физических и юридических лиц.

Согласно проекту Кодекса приоритетное право выкупа земли имеют крестьянские хозяйства и граждане, которые сегодня уже трудятся на этой земле и другие граждане, постоянно проживающие на селе. Все это надо доходчиво объяснять людям.

Нужно учитывать, что по данным социологических исследований около 20 процентов опрошенных выступают или против введения частной собственности на землю, или относятся к этому шагу настороженно.

Это говорит о том, что следует внимательно изучить причины такого отношения. Всем акиматам надо заняться разъяснительной работой. Если необходимо, то опубликовать проект закона. Я согласен даже пойти на рассмотрение вопроса о проведении референдума, но стоит ли идти на такое дорогостоящее мероприятие, когда есть Парламент.

* * *

Предлагаю подвести итоги. Проект решения у вас имеется. Мы должны решить: в целом одобрить проект земельного Кодекса, поручить Правительству с учетом высказанных предложений доработать до 1 декабря текущего года и внести в Мажилис. Вести активную разъяснительную работу центральным и местным исполнительным органам. Контроль возложить на Правительство.

Предлагаю с учетом предложений, прозвучавших в выступлениях, принять данное решение.

Прошу голосовать.

Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принимается.

Заседание Национального совета Республики Казахстан объявляю закрытым.