Андрей ДОРОНИН, "Экспресс-К", 7 ноября

Казахстан решил изучить опыт России в создании миграционных карточек. Об этом в понедельник заявил зам. секретаря Совета безопасности РК Ерик Утембаев. Собственный корреспондент "ЭК" в РФ решил изучить опыт России самостоятельно.

Закон "О правовом положении иностранцев в РФ" ("ЭК" писал о нем немногим менее месяца назад) вступил в силу. Гражданам стран Содружества, собирающимся в ближайшее время посетить Россию, следует иметь в виду: порядок въезда-выезда и получения разрешения на пребывание в стране заметно ужесточился. Правда, резко изменился и тон высказываний чиновников: после вступления закона в силу они говорят не о борьбе с нелегальной миграцией, а напротив, о защите мигрантов. Выглядят эти заявления сенсационно - впервые Россия признала, что остро нуждается в рабочей силе.

Новый закон однозначно оценить невозможно. С одной стороны, он вводит жесткий контроль за миграционными потоками, создавая жителям Содружества множество формальных неудобств, а с другой стороны - облегчает процедуру легализации иностранца, въехавшего в страну. По мнению разработчиков документа, им удастся справиться с коррупцией в органах правопорядка: закон уж очень детально описывает взаимоотношения мигранта и государства, практически не оставляя чиновникам вольного правового поля. Но одновременно поборы и узаконены: теперь они именуются госпошлинами. И это отнюдь не прежние двадцать рублей "за регистрацию".

Первое нововведение, с которым придется столкнуться нерезидентам, пересекающим границу, - миграционная карта. Всем, кто въезжает в страну, придется заполнять ее - и туристам, и гостям, и трудовым мигрантам. Карта представляет собой бланк, разделенный на две одинаковые части. В каждой из них нужно указать паспортные данные, цель визита в страну и предполагаемый срок пребывания. Для государств, чьи граждане не имеют права безвизового въезда в Россию, предусмотрена графа для дубликата визы и данных пригласившего лица. После заполнения карта разрезается на две половинки: правую прибывший иностранец должен всегда носить с собой, а левая останется на границе. При выезде из страны таможенники отберут и правую часть, а если ее нет, оштрафуют за нарушение паспортного режима. Таким образом государство собирается контролировать миграционные потоки.

Руководитель Федеральной миграционной службы России Андрей Черненко считает, что новый порядок гораздо выгоднее для приезжих:

- Государство открыто говорит всем мигрантам: мы не против, чтобы вы жили в России, мы хотим лишь, чтобы вы легализовались, - сказал директор ФМС корреспонденту "ЭК". - Процедура легализации, возможно, и несет в себе некоторые неудобства вроде очередей, зато предусматривает невозможность отказа в праве на въезд - если, разумеется, приезжий не сообщает о себе ложных сведений.

Главное удобство миграционной карты заключается в том, что она - сама по себе регистрация на первые три месяца пребывания: достаточно отнести заявление в районный отдел милиции по месту жительства, и в карту впишут адрес. Правда, эта привилегия касается только граждан стран Содружества; жителям дальнего зарубежья все же придется регистрироваться, несмотря на наличие визы. По истечении срока действия карты иностранец обязан либо покинуть страну (впрочем, никто не помешает ему выехать за пределы РФ и сразу же вернуться обратно), либо оформить себе статус временно проживающего в России. Для этого необходимо написать заявление в ОВИР. Его сотрудники не откажут никому: жить в России запрещено только иностранцам, имеющим судимость, а также ВИЧ-инфицированным. В принципе, можно попросить и постоянный вид на жительство - правда, для этого необходимо быть собственником недвижимости.

Если верить господину Черненко, новая государственная миграционная политика в целом не носит запретительного характера: властям важнее знать о мигрантах. Кроме того, по разным оценкам, легализация приезжих принесет бюджету 8-10 млрд долларов ежегодно. Чиновники рассчитывают потратить эти деньги на совершенствование паспортной системы: построить новые терминалы, ликвидировав тем самым очереди, напечатать бланки миграционных карт и увеличить штат ФМС. А вот откуда деньги возьмутся - вопрос любопытный.

Вместе с законом "О правовом положении иностранцев в РФ" вступило в действие и постановление правительства РФ от 26 октября, являющееся по сути приложением к основному документу. Этим постановлением в действие вводятся пошлины - въездная и миграционная. Первую придется платить всем негражданам РФ, кто пересекает российскую границу. Правда, облагаются ею иностранцы раз в год независимо от количества въездов в страну.

Размер въездной пошлины пока не определен, и, следовательно, она еще не взимается. Но существует разброс мнений относительно ее будущей величины: независимые юристы называют сумму в 50-70 долларов США, государственные чиновники осторожно говорят о 300-500 рублях. В законе оговариваются категории лиц, освобожденные от уплаты въездной пошлины: это иностранцы, уже имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство, бывшие граждане СССР (при наличии подтверждающих документов), лица, состоящие в законном браке с гражданином/гражданкой России, студенты высших учебных заведений и нерезиденты, находящиеся в служебной командировке. Андрей Черненко обещает, что размер пошлины будет установлен правительством еще до конца ноября.

Миграционную пошлину, которая составит 4600 рублей (около 150 долларов) придется платить при въезде в страну трудовым мигрантам, а также всем иностранцам, собирающимся получить вид на жительство, при подаче документов. Граждане стран Содружества, приехавшие в Россию на заработки, уплатив пошлину, получат специальную наклейку на миграционную карту - так называемую "трудовую марку". С 1 ноября правительство запретило всем предприятиям и организациям принимать на работу тех иностранцев, у кого нет такой марки или приглашения от работодателя. Кстати, упомянутое выше постановление кабинета от 26 октября корректирует текст основного закона в части квот на иностранную рабочую силу: те, кто приехал работать в рамках квоты по приглашению юридического лица, миграционную пошлину платить не будут. Таким образом, эти 150 долларов - своеобразная плата будущего гастарбайтера государству за возможность работать вне зависимости от квот.

1 ноября, в день вступления закона в силу, миграционных карт не было ни в одном из столичных аэропортов, таможенники работали по прежним правилам. Только в понедельник, 4 ноября, карты появились в Домодедово - но их хватило лишь на полдня. По словам господина Черненко, все пограничные и таможенные пункты России будут снабжены картами к концу этого года. В такой же срок предполагается разослать бланки на все вокзалы и в аэропорты стран СНГ. До этого времени новый порядок въезда будет действовать только в российской столице.