"Коммерсант", 18 февраля

Вчера глава МВД России Борис Грызлов подписал приказ о назначении начальником Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) депутата Государственной думы от Екатеринбурга Николая Овчинникова. Как сообщил Ъ сам господин Овчинников, официально он вступит в должность через три дня. Но задачи, поставленные перед полковником и его подчиненными, уже известны: не допустить кандидатов от криминала к власти на предстоящих выборах.

Прежний начальник ГУБОП МВД России генерал Александр Овчинников несколько раз просил освободить его от занимаемой должности. Последний рапорт об отставке он подал в декабре прошлого года. Министр Грызлов его подписал с официальной формулировкой "в связи с уходом на пенсию". Однако, по одной из версий, причиной отставки Александра Овчинникова стало его несогласие с реформированием МВД, в результате которого была разрушена вертикаль ГУБОПа: региональные управления по борьбе с оргпреступностью были расформированы, а на их месте созданы оперативно-разыскные бюро, подчиненные не главку, а местным управлениям внутренних дел. Во время реорганизации Александр Овчинников не раз критиковал изменения, происходящие в главке и его службах. И естественно, был вынужден уйти, когда этим реформам дали ход.

С декабря 2002 года обязанности руководителя главного управления исполнял его первый заместитель Юрий Демидов. Некоторые полагали, что он и возглавит ГУБОП, однако, как стало известно Ъ, вчера Борис Грызлов подписал приказ о назначении на должность руководителя главка депутата Госдумы Николая Овчинникова.

Николай Овчинников родился 28 апреля 1949 года в Свердловске в семье офицера и учительницы. По окончании школы работал слесарем на металлургическом заводе. Затем, окончив Свердловский юридический институт, господин Овчинников работал следователем на станции Улан-Удэ. Потом служил в угрозыске УВД Свердловской области. В декабре 1995 года стал начальником УВД Екатеринбурга, а еще через три года – депутатом Госдумы. Как независимый избранник он вошел в группу "Народный депутат", с сентября 2001-го – член Народной партии РФ.

В беседе с корреспондентом Ъ Николай Овчинников подтвердил информацию о своем назначении, сообщив, что приступит к исполнению должностных обязанностей 21 февраля. Сегодня он должен прибыть в Екатеринбург и на пресс-конференции официально сообщить о своем новом месте работы. Комментируя свое назначение, господин Овчинников подчеркнул, что руководство МВД поставило ему "определенные задачи в борьбе с организованной преступностью". Однако более конкретно говорить о них и ситуации в главке отказался.

Между тем эти задачи известны. Они обсуждались на недавней расширенной коллегии МВД России, участие в которой принимали руководители милицейских подразделений со всей страны. Главная из них – подготовка МВД к предстоящим выборам в Госдуму, которые пройдут в декабре этого года. Сейчас, как и в 1999 году, милиция должна "провести негласный комплекс мер по недопущению избрания депутатами представителей криминального мира". Отвечать за декриминализацию будет ГУБОП, а полковник Овчинников, успешно решивший эту проблему на прошлых выборах у себя в Екатеринбурге, как нельзя лучше подходит на роль всероссийского чистильщика.

Для окружения господина Овчинникова известие о назначении его на должность руководителя ГУБОПа не стало неожиданностью. Директор его депутатского центра Юрий Кирьяков сообщил Ъ, что господин Овчинников во время работы в Госдуме не прекращал отношений с министерством: "Он был в кадровом резерве МВД, а также сотрудничал с МВД в сфере законотворчества".

Но если коллеги господина Овчинникова, в том числе и из местной милиции, говорили в адрес назначенца только теплые слова, отмечая его "принципиальность и профессионализм", то его оппоненты припоминали скандалы с участием полковника. "Все-таки странный выбор,– сказал Ъ руководитель фонда "Город без наркотиков" Евгений Розман.– Он в городе-то порядка навести не смог: именно при нем в Екатеринбурге процветал наркобизнес". А представители общественно-политического союза (ОПС) "Уралмаш" вспоминали, что полковник Овчинников был достаточно серой фигурой и в депутаты, по словам представителей ОПС, "его двинули для того, чтобы помешать" избраться в думу лидеру союза Александру Хабарову и генералу Альберту Макашову. Очевидно, что теперь рассчитывать на новый срок депутату Овчинникову, который ничем в Госдуме не отметился, не приходится. Вот он и вернулся в милицию, считают его бывшие конкуренты по выборам.

Впрочем, недооценивать назначение господина Овчинникова нельзя. Чтобы заслужить авторитет и закрепиться на новом месте, полковнику понадобятся громкие уголовные дела. А именно сейчас ГУБОП, переживавший период безвластия, оказался в стороне от них. В то же время полковник Овчинников, будучи выходцем из дальнего региона, не имеет тесных связей со столичными финансово-промышленными группами и найти к нему подход будет непросто.

История и задачи ГУБОПа

В ноябре 1988 года в системе МВД СССР на базе подразделений уголовного розыска стали создаваться спецотделы, занимающиеся "устойчивыми преступными сообществами". В феврале 1989 года было создано 6-е главное управление МВД СССР, занимавшееся борьбой с оргпреступностью. Одним из инициаторов создания новой службы и ее первым начальником стал генерал-майор Александр Гуров. В феврале 1992 года на базе 6-го управления создано Главное управление МВД России по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП). В 1993 году в соответствии с указом президента РФ "О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" были сформированы 12региональных управлений по борьбе с организованной преступностью (РУБОП), подчиняющихся непосредственно ГУБОПу.

Одним из самых известных руководителей региональных управлений был Владимир Рушайло, возглавлявший Центральный РУБОП, ставший впоследствии министром внутренних дел, а сейчас занимающий пост секретаря Совета безопасности РФ.

В 2000 году в функции ГУБОПа была включена борьба с коррупцией. В августе 2001 года РУБОПы были преобразованы в территориальные УБОПы, подчиняющиеся региональным УВД. С сентября 2002 года из состава УБОПов выведены специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), которые переименовали в отделы милиции специального назначения и подчинили Службе криминальной милиции. Свой СОБР остался только у Главного управления по борьбе с оргпреступностью.

Функции ГУБОПа – пресечение деятельности преступных сообществ, банд и организованных групп, пресечение их финансирования, выявление и привлечение к ответственности должностных лиц и госструктур, действующих в интересах преступных сообществ. ГУБОП также занимается расследованием фактов похищения людей, захвата и удержания заложников, вымогательств, незаконного приобретения, сбыта, хранения, перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов. К компетенции главка также относятся преступления в сфере экономики, совершаемые организованными группами.