"Хабар", 3 апреля

Эффективная структура государственного управления - один из главных приоритетов для любой страны. В Стратегии Казахстана до 2030 года говорится, что необходимо создать компактное и профессиональное правительство, четко наладить координацию между ведомствами и контроль за их работой. От этого, по мнению Нурсултана Назарбаева, зависит дальнейшее развитие страны. Год назад в Казахстане была создана государственная комиссия, которая разработала концепцию разграничения полномочий между уровнями власти и совершенствования межбюджетных отношений. Сегодня документ рассмотрели на заседании Национального совета. Ключевой для страны вопрос не случайно был вынесен на обсуждение именно этой достаточно новой для государства структуры. Совет - это своеобразный срез казахстанского общества; в него входят представители правительства, парламентарии, руководители регионов, лидеры политических партий и движений. Было важно выслушать их мнение о структуре государственного управления, с другой стороны - объяснить суть необходимых реформ.

- Правительству, министерствам нужно проводить политику в своих отраслях, а не заниматься хозяйствованием в условиях рыночной экономики. Все запутано, отсюда идет и мздоимство, и взяточничество. Чуть что-то нужно сделать, нужно ехать если не в область, то в центр, поэтому вопрос очень серьезный. Во-первых, мы - унитарное государство, мы не федерация; мы должны брать опыт только унитарных государств, чтобы не потерять нити управления, вертикаль. Но в то же время с положением, которое есть сейчас, тоже нельзя согласиться, - считает Нурсултан Назарбаев, Президент РК.

Государственная комиссия подсчитала, что различные уровни управления сейчас выполняют 2500 задач. Концепция разграничения полномочий предусматривает децентрализацию власти, то есть некоторые функции будут переданы от центра регионам. Это касается в первую очередь лицензирования. Сейчас для того чтобы открыть в районе свой массажный салон, нужно получить разрешение в столице. Также в компетенцию акиматов областей предлагается передать функции государственного контроля за соблюдением норм законодательства в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды.

- Более 2500 функций, сейчас чуть меньше 2 тысяч закреплены за уровнем центра. Те функции, которые связаны с неразрывной деятельностью центра – национальная безопасность, оборона, внешняя политика – они, конечно, будут оставаться. Но те функции, которые связаны с оказанием услуг населению, будут потихоньку переходить на места, и я думаю, что это общее веление времени. Это в целом свидетельствует о правильности построения системы государственного управления в нашей стране, - отметил Кайрат Келимбетов, министр экономики и бюджетного планирования РК.

Депутаты парламента в целом поддерживают разработанную концепцию. Сегодня на заседании Национального совета они внесли несколько дополнительных предложений.

- Для более результативного функционирования всех уровней власти, в частности, местных органов государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений нам необходимо решить вопрос о разделении коммунальной собственности на областную, городскую, районную и сельскую. Законодательно закрепить функции владения и управления за исполнительной властью, распоряжения - за представительной. Управлять из областного центра мелкой, внутренне поселковой инфраструктурой невозможно, - предложил Иван Чиркалин, депутат мажилиса.

В концепции предусмотрено укрепление сельского уровня власти. Предлагается с 2004 года начать формировать аппараты акимов поселков, городов районного значения. Расходы государство будет финансировать по бюджетным программам. Руководители регионов, акимы районов, выступившие сегодня на заседании, поддерживают эту инициативу. У сельских властей много забот, однако до сих пор не было средств, чтобы выполнять элементарные государственные функции. Вопрос разграничения полномочий тесно связан с совершенствованием межбюджетных отношений. Пока здесь немало проблем, существующая система субвенций и изъятий требует корректировки.

- Отсутствие законодательно закрепленных доходных и расходных полномочий между областными и районными бюджетами приводит к бесконечному числу уточнений местных бюджетов, в основном по изъятию средств районных, городских бюджетов в областные, - говорит Мусиралы Утебаев, депутат Сената.

Уже первая реформа структуры государственного управления требует внесения изменений в 150 законодательных актов. Президент Казахстана отметил, что это показатель объемности предстоящей работы. Некоторые политические деятели регулярно заявляют, что разграничение полномочий можно провести быстро. Однако во многих даже развитых государствах процесс децентрализации идет годами, можно сказать, страны находятся в постоянном поиске наиболее эффективной модели. В целом, положительно оценив представленную концепцию, Президент Казахстана отметил, что государственная комиссия достаточно осторожно подошла к решению проблем. Нурсултан Назарбаев считает, что необходимо и дальше работать над разграничением полномочий.

- Ведомственные или местнические подходы при решении проблемы распределения полномочий не только не допустимы, но и просто опасны. Это во-первых. Во-вторых, и скорость, и качество работы должны быть значительно улучшены, имея в виду, чтобы с 2005 года вся система государственного управления работала в режиме, адекватном действующей Конституции и современному этапу развития, - подчеркнул Глава государства.

Правительству поручено уже в первом полугодии внести в парламент пакет законопроектов по этой теме, в том числе и Бюджетный кодекс. Нурсултан Назарбаев предложил внести серьезные изменения в состав и содержание работы Государственной комиссии по разграничению полномочий. Чтобы избежать конфликта интересов, ее возглавит Администрация Президента. А в состав вместе с экономистами войдут лидеры общественных организаций и партий - спектр мнений должен быть максимально широким.

- Критериями правильности и успешности работы по совершенствованию администрирования и управления должны быть максимальное удобство для населения, повышение эффективности управления, экономическая целесообразность. Сегодня, наконец, мы рассматриваем первые конкретные предложения. Это результаты конкретной работы. Можно говорить о том, что мы, если применять строительные термины, закончили "нулевой цикл", теперь надо строить стены, возводить крышу, - сказал Нурсултан Назарбаев.

Через год по заданию Президента Казахстана обновленная комиссия по разграничению полномочий должна будет представить эффективную модель местного государственного управления.

-----

Проблема эффективного госуправления – особо актуальна на данном этапе развития страны – Президент РК
Казинформ, 3 апреля

"На данном этапе развития страны особо актуальной является проблема эффективного государственного управления", заявил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, открывая 3 апреля в Астане очередное заседание Национального совета.

Как сообщает корреспондент Казахского информационного агентства, в повестке заседания - вопрос разграничения полномочий между уровнями государственного управления, совершенствование межбюджетных отношений. С главным докладом выступил Министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов.

По словам Н.Назарбаева, "этот вопрос предлагали решить быстро, но в результате целого года работы государственной комиссии мы только подошли к определению концепции распределения полномочий от центра в область, район, город, до села". Проблему децентрализации Президент назвал непростым вопросом. По его словам, только количество распределяемых функций государственного управления составляет 2,5 тысячи, что предполагает изменение 150 законов страны. Не решив этой главной проблемы, не определив уровни управления, не обеспечив их бюджетами, мы не будем продвигаться дальше, заявил Глава государства.

-----

В вопросах реформирования системы госуправления необходимо использовать опыт унитарных государств – Президент РК
Казинформ, 3 апреля

"Казахстан - унитарное государство, не федерация, поэтому в вопросах государственного управления необходимо брать опыт только унитарных государств, чтобы не потерять нити управления по вертикали. В то же время нельзя согласиться с тем положением, которое сложилось в республике сейчас", заявил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 3 апреля в Астане на заседании Национального совета, посвященном проблеме эффективного государственного управления.

По словам Главы государства, очень много вопросов, даже самых мелких, решается в центре, что порождает мздоимство и взяточничество. "Правительству, министерствам надо проводить политику в своих отраслях, а не заниматься хозяйством в условиях рыночной экономики", сказал Президент, передает Казахское информационное агентство.

-----

С 2005 года все государственные системы управления должны работать адекватно действующей Конституции - президент РК
Kazakhstan today, 3 апреля

Сегодня, 3 апреля на заседании Национального совета под председательством президента РК Нурсултана Назарбаева была одобрена концепция разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, сообщает корреспондент KZ-today из Астаны.

Подведя итоги полуторачасового обсуждения этой концепции, президент поручил правительству до конца первого полугодия 2003 года внести в парламент изменения и дополнения в ряд законодательных актов по вопросам местного самоуправления, а также проект бюджетного кодекса.

Кроме того, глава государства предложил внести изменения в состав и содержание работы комиссии по подготовке данной концепции и поручил администрации президента "взять над ней руководство". "Через год у нас должна быть законодательная модель местного государственного управления и самоуправления и с 2005 года мы должны работать по новой системе", - сказал глава государства, заметив при этом, что "если будем плодотворно работать".

Президент поручил комиссии уточнить и перераспределить государственные функции между органами власти, закрепить государственные функции в законе о местном самоуправлении, выбрать модель межбюджетных отношений. Н. Назарбаев пояснил, что предстоит внести изменения в 150 законодательных актов. Он отметил, что важным является тот момент, что "расширение государственных функций произойдет на сельском уровне". "Сельские бюджеты должны быть возрождены", - подчеркнул глава государства. "С 2005 года все государственные системы управления должны работать адекватно действующей Конституции", - подчеркнул он.

-----

В Казахстане накопилось много перекосов в управлении обществом - президент РК
Kazakhstan today, 3 апреля

Сегодня в Казахстане "накопилось много перекосов в управлении обществом, как по вертикали, так и по горизонтали". "Нельзя согласиться с тем положением, которое сложилось сейчас в республике". Такое мнение высказал сегодня, 3 апреля в Астане, выступая на заседании Национального совета, президент РК Нурсултан Назарбаев.

Комментируя представленный отчет комиссии по разграничению полномочий между уровнями государственного управления, глава государства отметил, что "те предложения, которые высказала комиссия, к сожалению, не затронули очень много принципиальных вопросов". По его мнению, "это является свидетельством слишком осторожного подхода в принятии конкретных решений".

"Местные органы власти должны сами распоряжаться средствами, направляемыми на социальные нужды и проблемы своих регионов решать на месте", - сказал президент. Он подчеркнул, что "страстное желание" центральных органов - министерств и ведомств "удержать все в своих руках тормозит сегодня продвижение общества вперед". Н. Назарбаев считает, что "ведомственные местнические подходы при решении проблемы распределения полномочий не только не допустимы, но и опасны".

По словам президента, сейчас в Казахстане сложилась такая ситуация, когда "рыночная экономика идет своим чередом, а управление продолжает оставаться в старом русле". Глава государства особо подчеркнул, что госкомиссии по децентрализации предстоит распределить около 2,5 тыс. государственных функций, которые потребуют внесения изменений в 150 законодательных актов. По мнению главы государства, над решением такой "важной, тонкой и щепетильной" проблемы должна работать "независимая, отдаленная от всех ветвей власти государственная комиссия". Н. Назарбаев заявил о передаче руководства госкомиссией администрации президента РК, с включением в ее состав руководителей ряда министерств, представителей политических партий, профсоюзов и общественных объединений.

"Предстоит продолжить работу, - отметил президент, - пределов совершенствования не существует, но пора сделать первые конкретные шаги", - резюмировал глава государства.

-----

Ряд функций и полномочий будут переданы из центра на местный уровень – Министр экономики и бюджетного планирования
Казинформ, 3 апреля

На основе Концепции по разграничению полномочий между уровнями государственного управления в законодательство будут внесены изменения, которые предполагают передачу центром отдельных функций и полномочий на местный уровень. Об этом 3 апреля в Астане на заседании Национального совета сообщил Министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, передает Казахское информационное агентство.

В частности, в компетенцию акиматов областей предлагается передать функции государственного контроля за соблюдением норм законодательства в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Также предлагается закрепить за местными органами здравоохранения такие функции, как профилактика и лечение социально значимых заболеваний, организация и оказание медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях, иммунопрофилактика населения, в том числе лекарственное обеспечение.

Особое внимание будет уделено передаче на нижние уровни власти права лицензирования отдельных видов деятельности. По словам К.Келимбетова, в настоящее время лицензирование большинства видов деятельности осуществляется из столицы, что становится дополнительным административным барьером, препятствующим росту деловой активности. Планируется передать местным исполнительным органам право лицензирования организаций среднего профессионального образования, медицинской и врачебной деятельности, изготовления лекарственных средств в условиях аптеки, деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, туристкой деятельности, сбора, хранения, переработки и реализации лома и отходов цветных и черных металлов, отдельных видов строительно-монтажных работ, хранения и оптовой реализации алкогольной продукции.

-----

Изменения в законодательные акты по вопросам местного госуправления будут объединены в один законопроект
Казинформ, 3 апреля

В Концепции по разграничению полномочий между уровнями государственного управления определены 2,5 тысячи государственных функций, которые потребуют внесения изменений в 150 законодательных актов. С целью упрощения процедур внесения изменений в законодательство предполагается объединить все эти изменения в один законопроект и внести его в Парламент в 2004 году. Об этом 3 апреля на заседании Национального совета в Астане сообщил Министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, передает Казахское информационное агентство.

До конца мая в Парламент будет внесен проект Бюджетного кодекса. Планируется, что данные законы, наряду с законами об обязательном медицинском и социальном страхованием, будут введены в действие с января 2005 года, сказал К.Келимбетов.

-----

Основные направления в сфере совершенствования межбюджетных отношений – это обеспечение стабильности и прозрачности, а также усиление самостоятельности
Казинформ, 3 апреля

В сфере совершенствования межбюджетных отношений есть три основных принципа: это обеспечение стабильности, усиление самостоятельности и обеспечение прозрачности бюджетного процесса, сообщил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, выступая 3 апреля на Национальном совете в Астане, передает Казахское информационное агентство.

Обеспечение стабильности предполагает законодательное закрепление доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджета, установление стабильных межбюджетных трансфертов на трехлетний период, определение приоритетов использования бюджетных средств также на три года.

В сфере усиления самостоятельности необходимо обеспечить собственными финансовыми средствами все уровни власти, законодательно определить функции каждого уровня власти в формировании бюджета, обеспечить бюджетом сельский уровень власти.

В целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса предполагается определить законодательно все этапы формирования бюджета, публиковать решения представительных и исполнительных органов по разработке и утверждению бюджетов, а также отчеты об исполнении бюджета.

-----

При активной работе к 2005 году Казахстан может перейти на новую систему госуправления – Президент РК
Казинформ, 3 апреля

"Мы можем лишь мечтать, что при активной работе к 2005 году Казахстан почти полностью перейдет на новую систему государственного управления", заявил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, подводя итоги заседания Национального совета, на котором 3 апреля в Астане рассматривалась работа Госкомиссии по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений.

Президент дал ряд поручений по итогам заседания Национального совета.

Как сообщает Казахское информационное агентство, Глава государства одобрил предложения Государственной комиссии об изменениях в закон о местном государственном управлении, а также отдельные положения раздела межбюджетных отношений в разрабатываемом проекте Бюджетного кодекса.

По поручению Президента, Правительство должно подготовить проект Бюджетного Кодекса до конца года, и до конца первого полугодия закончить работу над поправками в законодательные акты по вопросам местного государственного управления.

Н. Назарбаев также высказался за изменения в структуре Госкомиссии по разграничению полномочий между уровнями госуправления. Чтобы избежать конфликта интересов исполнительных органов власти, Глава государства заявил о передаче руководства Госкомиссией Администрации Президента РК, с включением в ее состав руководителей ряда министерств, представителей политических партий, общественных объединений.

"Через год мы будем ждать законченной модели местного государственного управления и самоуправления, заполненную матрицу всех функций управлений" – сказал Н. Назарбаев. Говоря о ранее звучавших предложениях о быстрой децентрализации власти, Президент отметил, что через год после своего образования Национальный совет обсуждает Концепцию. Это по выражению Главы государства, только нулевой уровень и большая работа еще впереди.

-----

Президент РК считает, что Госкомиссия по разграничению полномочий была слишком осторожна в подходах к решению проблем
Казинформ, 3 апреля

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев призвал к ускорению и качеству работы по вопросам децентрализации власти, "чтобы к 2005 году вся система госуправления работала адекватно действующей Конституции и современному этапу развития страны".

Президент в целом одобрил работу Госкомиссии по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений.

В то же время Н.Назарбаев считает, что предложения Госкомиссии не затронули многих принципиальных вопросов, что является отражением слишком осторожных подходов к их решению. "Надо преодолеть эти страхи, и быть решительными в работе, за которую взялись" подчеркнул он. Оценивая представленную на заседании Национального совета 3 апреля в Астане Концепцию государственного управления, Президент назвал три ключевых момента этого документа, сообщает Казахское информационное агентство.

Первое - это уточнение перераспределения функций между уровнями управления. Второе - закрепление функций центра и регионов через Закон о местном самоуправлении. И третье - выбор приемлемой модели межбюджетных отношений, которая будет закреплена в проекте Бюджетного кодекса.

Местные органы власти, по мнению президента, должны по возможности сами распоряжаться средствами, направляемыми на социальные нужды, и на месте решать проблемы своих регионов – "только так можно повысить ответственность исполнительной власти на местах".

Н.Назарбаев довольно критически высказался о тяге у министерств и областных акимов к централизации, укреплению своей вертикали власти. В то время, когда развивается рыночная экономика, управление остается в старом русле, считает Президент, отмечая множество существующих противоречий, как по вертикали, так и по горизонтали управления обществом. Несмотря на стремление государства к децентрализации, за последние 3-4 года доля республиканского бюджета в госбюджете выросла с 60 до 75 процентов. "Это скорее централизация" – критически заметил Президент.

Особое внимание Глава государства уделил сельскому управлению. Со следующего года сельские власти должны уже выступить как администраторы конкретных бюджетных программ, а в будущем, отмечает Н.Назарбаев, должны быть возрождены и сельские бюджеты.