Зауреш БАЛКЕНОВА, "Око", 12 мая

Напомним, что на прошлой неделе Конституционный совет страны получил на рассмотрение запрос премьер-министра Имангали Тасмагамбетова о разъяснении ряда статей Конституции, в том числе о порядке постановки вопроса о доверии правительству. По мнению кабинета министров, редакция законопроекта Земельного кодекса, принятого 30 апреля мажилисом, значительно изменяет правительственный вариант, и, по сути, представляет собой совершенно другой документ. В этой связи правительство ставит вопрос: можно ли считать не принятым одобренный нижней палатой парламента законопроект на основании возникших концептуальных расхождений. И если в целом проект Земельного кодекса, предложенный правительством, считать не принятым, то вправе ли премьер ставить вопрос о доверии правительству до рассмотрения законопроекта в сенате. И, наконец, что следует понимать под конституционным выражением "непреодолимые разногласия ветвей власти"?

Тем временем, пока ломаются копья на предмет конституционных прав, законотворчество над Кодексом продолжается в верхней палате. На этой неделе рабочая группа во главе с председателем комитета по вопросам регионального развития и местного самоуправления сената Леонидом Бурлаковым приступила к обсуждению проекта, выделив этот процесс в степень особой важности. Головной комитет намерен не затягивать с принятием столь судьбоносного для страны закона, добиваясь при его рассмотрении оптимальных результатов. Вот как комментирует ситуацию Леонид Бурлаков:

- Для меня лично не совсем понятны действия правительства, поспешившего обозначить свою позицию до рассмотрения законопроекта в сенате. Дело в том, что мажилис вообще законы не принимает, а одобряет, поэтому не может идти речи о непринятии законопроекта. Более того, мажилисмены согласились с главной концепцией Кодекса - введением института частной собственности на землю, что является определяющим моментом и вполне отвечает приоритетам, обозначенным Главой государства. Поэтому нельзя утверждать, что содержание правительственной редакции полностью выхолощено. Спорными остаются пять основных позиций. Позволю высказать свое мнение по первой позиции - несогласие правительства с предложением депутатов о бесплатной раздаче земли. Честно говоря, я бы тоже не согласился с редакцией мажилисменов, поскольку усматриваю в этом нарушение конституционных прав граждан, не имеющих условной земельной доли. Правительственный проект закона предлагает достаточно гибкую систему - внедрение частной собственности на землю путем выкупа ее физическими и юридическими лицами и параллельное функционирование в течение 49 лет института аренды земли. Во всем мире прекрасно уживаются и частная собственность, и аренда. Ведь почти за полвека эффективного использования земли можно заработать средства для ее выкупа. Второй спорный вопрос касается установления разных сроков введения частной собственности на землю для физических и юридических лиц. Вызывает недоумение, как смогут распоряжаться землей юридические лица предстоящие три с половиной года, пока не обретут права собственников. Думается, министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов тут прав, утверждая, что при таком раскладе крестьянским хозяйствам придется арендовать землю у самих себя. Я готов поддержать правительство и по третьему пункту разногласий, относительно размеров участков для продажи. Мажилис установил пятипроцентный предел. На днях мы рассматривали представленные правительством, в частности комитетом по земельным отношениям, данные и убедились, что 64 процента хозяйств придется сегментировать, дробить, чтобы уложиться в выдвинутые мажилисом условия. Можно придти к консенсусу в этом вопросе на уровне 6-8 процентов. По другим спорным позициям я предлагаю поддержать нижнюю палату или достичь разумного компромисса. Это касается вопросов субаренды и аккумулирования средств от продажи земли. В целом, думаю, что при обсуждении законопроекта в верхней палате возможно сближение парламентской и правительственной позиций. Я не знаю, чем будет руководствоваться Конституционный совет, это его право, но ясно одно, что конфронтация ветвей власти нам сегодня не нужна.

-----

Проект Земельного кодекса в первом чтении планируется внести на заседание сената 27 мая
Kazakhstan today, 12 мая

Проект Земельного кодекса в первом чтении планируется внести на пленарное заседание сената 27 мая, а во втором чтении - 12 июня. Об этом сегодня, 12 мая на заседании круглого стола по земельным вопросам сообщил председатель комитета по региональному развитию сената Леонид Бурлаков.

Он пояснил, что такие сроки выбраны для того, "чтобы оставить время на возврат законопроекта в мажилис и проведения согласительных процедур". В то же время Л. Бурлаков не исключил возможности, что сроки рассмотрения проекта Земельного кодекса могут быть скорректированы. В частности, "если в первом чтении проект будет отклонен, второго чтения не будет вообще. Кроме того, не будет первого чтения, если правительство поставит вопрос о вотуме", - отметил сенатор.

Вместе с тем Л. Бурлаков считает, что "драматизировать ситуацию не следует, идет нормальный законотворческий процесс". "Мы планируем работать в обычном режиме в утвержденные нашим планом сроки", - заключил он.

-----

Круглый стол по проекту Земельного Кодекса
Отдел Сената по связям со СМИ, 12 мая

Сегодня, 12 мая, в Сенате, по инициативе Комитета по вопросам регионального развития и местному самоуправлению состоялся круглый стол по проблеме "Проект Земельного кодекса: оценки и выводы" в рамках рассмотрения проекта в верхней палате Парламента. В работе данного мероприятия принимали участие депутаты Сената, отечественные и зарубежные, в частности из Германии, ученые-юристы, представители хозяйствующих субъектов из ряда регионов страны. Вступительным словом заседание открыл председатель Комитета Леонид Бурлаков, который вкратце остановился на основных концептуальных различиях между правительственным и одобренным Мажилисом Парламента, вариантами Кодекса.

Об основных, принципиальных различиях в видении некоторых узловых вопросов проекта на заседании изложил Председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Бакыт Оспанов. При этом он особо обратил внимание на то, что в варианте, одобренном Мажилисом Парламента, кроме концептуальных изменений по механизму установления частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, имеется ряд несоответствий с Конституцией Республики Казахстан по вопросам равных прав граждан перед законом и ряд собственных внутренних противоречий и несогласованности между разделами и статьями.

Участники круглого стола обратили особое внимание на такие вопросы законопроекта, как обеспечение в будущем Кодексе равноправия всех участников земельных отношений, социальной взвешенности, прозрачности всех решений государственных структур по землепользованию, государственной регистрации прав на частной собственной на землю.

Сенаторы и другие участники высказались за дальнейшую тщательную работу над законопроектом и за максимальное сближение позиций Правительства и Парламента, в частности, в вопросах механизма введения частной собственности, определения льготной цены выкупа на основе кадастровой стоимости и сохранения на определенный период права вторичного землепользования – субаренды, его соответствии Гражданскому Кодексу.