Наталья БУЕНКО, "Новости недели", 8 октября

Ход рассмотрения очередного проекта бюджета на будущий год напоминает детскую игру в прятки, где одна сторона прячет, другая – ищет. Вот только приз победителю достается далеко не детский и исчисляется миллиардами тенге

Главный финансовый документ будущего года уже поступил в стены парламента, но делить бюджетный "пирог" еще не начали. Он пока проходит лишь стадию "дегустации". Как депутаты, так и правительство только разминаются перед предстоящей схваткой, которая развернется в полную силу при обсуждении бюджета-2004 на пленарных заседаниях. Уже сейчас понятно, что борьба за каждый кусок "пирога" будет нешуточная, поскольку цена вопроса – миллиарды тенге. Напомним, в прошлом году депутатам удалось "отбить" у правительства дополнительно к запланированным расходам 10 млрд. тенге. Какова будет сумма "отступных" в этом году, пока остается лишь догадываться...

Цена вопроса

Итак, какие показатели мы имеем в нынешнем году? Расходы республиканского бюджета на 2004 год запланированы в размере 954,8 млрд. тенге, что по сравнению с расходами нынешнего года больше на 161,8 млрд. тенге. Дефицит бюджета вырастет с 82,8 до 92,7 млрд. тенге, но уменьшится в процентном соотношении с 2 до 1,9 проц. Расходы республиканского бюджета на социальную сферу в 2004 году планируются в сумме 315,7 млрд. тенге, или 33,1 проц. от общей суммы расходов.

На 2004 год прогнозируется рост ВВП на уровне 7 проц., который в текущих ценах составит 4 трлн. 877 млрд. тенге. На 2003 год этот показатель равнялся 6 проц., или 4 трлн. 142 млрд. тенге. Впрочем, на данный момент реальный рост ВВП составляет около 9 проц. Среднегодовой обменный курс к доллару США в 2004 году планируется на уровне 153,3 тенге за доллар. Напомним, в прошлом году государственные мужи при расчетах исходили из того, что доллар будет стоить 161 тенге. И просчитались.

И наконец, еще один наиболее важный показатель, от которого пока еще зависит львиная доля госказны, – цена на нефть. Вокруг этой цифры не раз ломались и еще будут ломаться копья. Как известно, именно повышение мировой цены на нефть по отношению к запланированной вкупе с завышенным среднегодовым курсом доллара к тенге и привело в нынешнем году к уточнению бюджета на 78 млрд. тенге. Оказалось, что правительство в очередной раз перестраховалось: нынче за основу взята мировая цена на нефть смеси "Бренд" в 22 долл. за баррель. Экспортная цена на нефть прогнозируется в будущем на уровне 16,5 долл. США за баррель.

Все возвращается на круги своя?

Разминка перед боем

После того как с основным докладом на расширенном заседании комитета по финансам и бюджету мажилиса выступил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, народные избранники начали задавать вопросы. Их было более чем достаточно. Как правило, все они в той или иной мере касались социальной сферы. Это и повышение пенсий, и увеличение финансирования системы здравоохранения, и решение проблем сельских жителей.

К примеру, мажилисмену Владимиру Асанову непонятно, зачем из бюджета выделять деньги на водительские удостоверения, номерные знаки, паспорта, если люди за них все равно должны заплатить сами. Кстати, в проекте на эти цели предусмотрено около 2,1 млрд тенге.

– Куда эти деньги уходят? Зачем мы их выделяем? – поинтересовался депутат. – Это нужно для государственной регистрации, для государства, потому что в паспорте написано, что он является собственностью Республики Казахстан. А я его за 20 долларов покупаю, эту собственность. И что же получается? Что-то здесь не вяжется.

К. Келимбетов был готов даже к такому вопросу. Он пояснил, что средства, предусмотренные в республиканском бюджете, идут на производство данных номерных знаков и паспортов. Далее, когда человек платит пошлину за получение документов или номерного знака, средства уже поступают в местный бюджет. Так сказать, своеобразный круговорот денег в природе.

Старые песни о главном

Вновь и вновь народные избранники возвращались к набившим оскомину вопросам – ВВП и цена на нефть.

– Вы планируете не то что рост, а уменьшение роста ВВП с 9 до 7 проц. С чем это связано? – спросил Аскар Кабанбаев. – У нас что, будет цунами, землетрясение, нефть не будем вырабатывать? Почему мы, вместо того чтобы стремиться увеличить, планово его снижаем?

К. Келимбетов постарался расставить все точки над "i". В правительстве по-прежнему достаточно осторожно подходят к расчетам. Несмотря на то, что временами в нынешнем году рост ВВП достигал 10 проц., по мнению руководителей исполнительной власти, это уникальный случай. И рассчитывать на его повторение в будущем году по меньшей мере неосторожно и глупо. Поэтому в правительстве остановились на показателе ВВП в размере 7 проц.

– Как мы всегда говорим, есть три сценария: оптимистичный, реалистичный и пессимистичный, – заметил министр. – Обычно мы выбираем реалистичный.

Он подчеркнул, что можно было бы поставить и 9 проц. роста ВВП, однако кто потом ответит за последствия, когда этот показатель будет ниже. К тому же пока 50 проц. казахстанского ВВП напрямую зависит от мировой цены на "черное золото". А точно предсказать, как поведет себя мировой рынок, не может никто. Впрочем, эти объяснения не удовлетворили народного избранника.

– Четыре года правительство постоянно ошибается в ценах, – продолжал атаку А. Кабанбаев. – В этом году вы опять планируете ниже существующей цены. С чем это связано?

Как пояснил министр экономики и бюджетного планирования, при формировании плана по организациям сырьевого сектора поступления рассчитываются исходя из цены 19 долл. за баррель. А экспортная цена казахстанской нефти, по его словам, намного ниже. Отсюда и соответствующие поступления в госбюджет. Все же сверхплановые поступления от организаций сырьевого сектора будут уходить в Национальный фонд.

– Прочие поступления, которые будут складываться в связи с ростом цен на нефть, поступят в бюджет, – доложил К. Келимбетов. – Но мы пока предварительно планируем, что мировая цена на нефть в трехлетней перспективе у нас будет 21,5 долл. за баррель. Поэтому мы ставим достаточно осторожную цифру – 22. И если она окажется больше, то эти средства будут поступать в бюджет.

То, что эти деньги пойдут в бюджет, ни у кого не вызывает сомнений. Вот только для этого надо будет снова в середине года его уточнять. А в итоге происходит "экстренное" освоение средств, зачастую не всегда эффективное.

***

Как и подобает опытным игрокам, на прошлой неделе депутаты и правительство прошли стадию разминки, когда стороны только прощупывают слабые места друг друга. Настоящая игра еще впереди. Впрочем, согласно установленным нормам, с окончательным решением по главному финансовому документу страны депутаты должны определиться до 15 декабря текущего года. В противном случае глава государства вынужден будет издать указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, который будет действовать до принятия бюджета парламентом.