"Хабар", 10 октября

В Казахстане более 3, 5 миллионов семей, и затронутые сегодня проблемы можно действительно считать общенациональными. Дебаты продолжались несколько часов. Депутаты считают, что необходимо внести поправки во многие существующие законы и разработать новые. Не так часто в большом зале парламента собирается столько женщин. Хотя сегодня сама тема слушаний предполагала это. Обсуждали, как законодательно обеспечить права женщин и детей. Заседание вела тоже женщина-депутат Зауре Кадырова. Проблема, которую выдвинули для общего обсуждения, названа настолько важной, что в парламент приехали чиновники всех рангов: первый заместитель главы правительства, министры, руководители областей, а также врачи, учителя, лидеры неправительственных организаций. Цифры, которые привели в докладах, говорили о судьбах людей, их проблемы требуют решения в срочном порядке.

Жармахан Туякбай, председатель мажилиса парламента РК:

- Мы вновь сталкиваемся с ситуацией, когда даже самые корректные и объективные статистические данные не всегда отражают реальное положение вещей. Казалось бы, заболеваемость детей на селе в 2 раза ниже, чем в городе. Между тем совершенно очевидно, что такие показатели на самом деле говорят не о здоровье детей, а о низкой доступности на селе медицинских услуг и медицинского наблюдения.

С основным докладом выступила председатель национальной комиссии по делам семьи и женщин Айткуль Самакова. Комиссия основательно готовилась к парламентским слушаниям. Был проведен анализ ситуации во всей республике. Одна из самых важных проблем, которую поднимает национальная комиссия - здоровье женщин. По данным статистики, 65 процентов будущих матерей страдают различными патологиями, только треть рожают нормально.

Нина Каюпова, заместитель председателя национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК:

- Нас волнуют пороки сердца беременных, заболевания почек, эндокринные заболевания. Женщины должны знать свои права: беременным женщинам гарантируется бесплатный объем медицинской помощи. На это государство выделило 10 млрд тенге на этот год.

Министр образования Жаксыбек Кулекеев в своем выступлении затронул проблему всеобуча. Он отметил, что, несмотря на принимаемые государством меры, в республике все еще есть дети, которые не посещают школу из-за плохого материального положения семей. Гульжана Карагусова - министр труда и социальной защиты населения - уверена, что в республике есть скрытая дискриминация женщин в вопросах заработной платы. Более половины безработных тоже женщины. Бибигуль Имангазина потеряла работу после того, как стала инвалидом. 11 лет назад она основала республиканское общество женщин-инвалидов. Она считает, что неправительственные организации должны чаще принимать участие в обсуждении законов, которые призваны защищать их права.

Бибигуль Имангазина, руководитель республиканского общества женщин-инвалидов "Биби-ана":

- Это просто кощунственно, когда женщину без двух ног заставляют каждый год проходить освидетельствование.

Поэтому я требую, чтобы наши врачи, женщины-инвалиды в комиссию вошли. По данным статистики, каждая девятая семья не торопится заводить детей, потому что не уверена в своем социальном положении. С парламентской трибуны сегодня прозвучал призыв разработать закон, приравнивающий материнство к труду, может быть тогда ситуация нормализуется. Депутаты предлагают внести дополнения в действующие акты. Введение льгот на приобретение жилья для многодетных семей, щадящее налогооблоджение, скидки на оплату обучения, – эти предложения депутаты закрепили в качестве рекомендаций правительству. Парламентские слушания продолжались несколько часов. Каждый из выступающих не остался равнодушным к теме, и нередко звучали лирические отступления. К примеру депутат Амангельды Айталы посетовал, что современные казахстанские женщины гораздо образованнее мужчин, потому зачастую им сложно выйти замуж. Но эту проблему не решить принятием закона, придется мужчинам подтягиваться до уровня прекрасного пола.

-----

Способствовать совершенствованию казахстанских социальных законов
Астана, 10 октября

"…Я надеюсь, что наш сегодняшний разговор будет реально способствовать совершенствованию казахстанских социальных законов". Об этом заявил сегодня Председатель Мажилиса Жармахан Туякбай при открытии парламентских слушаний на тему "Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства в Республике Казахстан".

Обращаясь к участникам парламентских слушаний, спикер Палаты Жармахан Туякбай сказал:

"Минувшие смутные годы принесли нашей стране много проблем и потерь. Но самые серьезные, самые болезненные из них – это тот ущерб, который был нанесен демографическим процессам в Казахстане. В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост населения республики снизился по сравнению с 1990 годом почти в три раза. Как свидетельствует статистика, наряду с активными эмиграционными процессами это привело к тому, что численность населения страны за последние двенадцать лет сократилась на полтора миллиона человек. При этом число детей в возрасте до 6 лет за последнее десятилетие сократилось ровно вдвое – до 1,2 миллиона человек.

Экономический подъем, улучшение социальной ситуации в последние годы привели к некоторому росту показателей рождаемости, стабилизации уровня общей смертности. Тем не менее, наблюдающийся процесс увеличения естественного прироста населения пока еще слишком неустойчив, чтобы говорить о коренном переломе ситуации.

Точно так же нас не должна успокаивать статистика, свидетельствующая об относительном улучшении ситуации с младенческой смертностью, с охраной жизни и здоровья матерей. Как показывает анализ, с прошлого года существенно изменилась структура причин детской смертности в республике. Не может не тревожить, что сегодня ситуацию здесь еще заметнее определяют патологии и врожденные пороки развития, общая доля которых в общей структуре младенческой смертности превысила 65 процентов. Таково прямое отражение социально-экономического, санитарно-гигиенического и экологического неблагополучия. Особенно это касается тех регионов, где младенческая смертность наиболее велика - в частности, в Кызылординской, Актюбинской, Мангистауской, Жамбылской областях. При этом в Павлодарской и Акмолинской областях доля врожденных пороков развития в структуре младенческой смертности в полтора – два раза превышает средний республиканский показатель.

Что же касается состояния здоровья детей, то здесь бьют тревогу уже практически все показатели.

За последние пять лет общий уровень детской заболеваемости в Казахстане возрос на 16,3 процента. В 1,8 раза участилась регистрация болезней крови и кровотворных органов, в 1,6 раза – нервных и эндокринных заболеваний, нарушений обмена веществ. В два раза чаще стали напоминать о себе болезни костно-мышечной системы.

И в данном случае мы вновь сталкиваемся с ситуацией, когда даже самые корректные и объективные статистические данные не всегда отражают реальное положение вещей. Казалось бы, по итогам прошлого года общая заболеваемость детей в сельской местности республики была в два раза ниже, чем в городе. Между тем, совершенно очевидно, что такие показатели на самом деле говорят не о здоровье детей, а о низкой доступности на селе медицинских услуг и медицинского наблюдения, о слабой технической оснащенности медучреждений и недостаточной квалификации специалистов. Этот простой вывод подтверждает та же статистика, которая официально свидетельствует о гораздо более высокой заболеваемости анемией именно в сельской местности. Основа этой болезни та же, что и у очень многих других недугов - недостаточное и некачественное питание, неудовлетворительная экологическая обстановка, другие проявления социального неблагополучия.

Другая, самая уязвимая категория - зарегистрированные сегодня в республике более 92 тысяч малолетних сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом ввиду крайне малого охвата этих детей медицинским обследованием во многих случаях можно только догадываться о подлинном масштабе распространяющихся в их среде заболеваний.

Наконец, продолжается рост заболеваний, обусловленных падением моральных устоев и распространением вредных привычек. Достаточно сказать, что по всей республике среди детей и подростков отмечается увеличение психических расстройств, вызванных употреблением алкогольных и наркотических веществ. Это – еще один повод задуматься о роли агрессивной рекламы, о телевизионной пропаганде далекого от нравственных норм образа жизни.

При всех названных мной тенденциях вполне закономерно, что с возрастом проблемы со здоровьем у наших детей обостряются. Так, за последние пять лет уровень заболеваемости среди подростков увеличился в полтора раза - и сегодня каждый второй молодой человек, готовящийся к профессиональной деятельности, к службе в армии, не может называться физически здоровым.

Другим важнейшим показателем, характеризующим не только качество здравоохранения, но и уровень развития всего общества, является эффективность охраны жизни и здоровья матерей.

Несмотря на определенное снижение, материнская смертность в Казахстане по-прежнему остается высокой. Наиболее тревожное положение отмечено в Атырауской, Мангистауской областях и городе Алматы.

Продолжает ухудшаться так называемый индекс здоровья женщин, составляющий по республике тридцать процентов, а в некоторых регионах – двадцать. За последние пять лет на 43 процента увеличились показатели осложнений во время беременности. В результате сегодня 65 процентов будущих матерей страдают самыми разнообразными патологиями, нормальные же роды проходят лишь у трети казахстанских женщин.

Таковы лишь самые основные данные, характеризующие состояние детского и материнского здоровья. Между тем, особенность наших сегодняшних слушаний как раз и состоит в том, что их тематика не ограничивается определенной сферой, а включает в себя множество неразрывно связанных проблем. Например, как обойти вниманием то, насколько катастрофически отстает от потребностей населения развитие сети детских садов? По состоянию на прошлый год дошкольным воспитанием в стране охвачено только 38 процентов детей в городе и менее 5 процентов на селе. Если же говорить о школах, то 42 процента из них располагаются в приспособленных помещениях, почти каждая четвертая школа нуждается в капитальном ремонте, лишь в каждой десятой сельской школе имеются медпункты. Только 28 процентов учащихся получают горячее и 44 процента – общественное питание. Таких проблем, самым прямым образом влияющих на рассматриваемую нами ситуацию, остро нуждающихся в законодательном совершенствовании, накопилось очень и очень много.

Наблюдающееся в последние годы оживление экономики, реализация социальных программ позволили нам приступить к частичному восстановлению былой масштабной инфраструктуры, нацеленной на охрану семьи, материнства и детства – прежде всего, объектов здравоохранения. Несмотря на трудности переходного периода, Парламент и Правительство провели немалую работу по созданию законодательной базы, регламентирующей деятельность медицинской отрасли в новых условиях. В плане системности их исполнения очень важна реализация Государственной программы "Здоровье народа", где ряд вопросов, ранее разрозненно решаемых в рамках различных законодательно-нормативных актов, находит целостное и целевое разрешение. Примечательно, что подобные программный характер стали носить и мероприятия по многим другим направлениям, непосредственно касающихся темы наших парламентских слушаний. В частности, я имею в виду Программу борьбы с наркоманией и наркобизнесом, Программу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, наконец, Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

Я надеюсь, что серьезный вклад в решение рассматриваемых нами вопросов также внесет принятие закона "О репродуктивных правах человека и гарантиях их осуществления", новая редакция закона "Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан".

Уважаемые участники парламентских слушаний!

Все мы хорошо представляем сложность ситуации, сложившуюся в сфере охраны семьи, материнства и детства. Тяжелый урон, который был нанесен в прошлые годы, приходится восполнять совсем не в тепличных условиях. Несмотря на увеличение выделяемых сумм, из года в год в нашей стране наблюдалось сокращение доли социальных расходов по отношению к валовому внутреннему продукту. Лишь в самое последнее время появились признаки постепенного изменения ситуации, хотелось бы верить – перелома.

В этих, еще достаточно нестабильных условиях особенно возрастает роль качественного и дальновидного законодательства, способного обеспечить наиболее эффективное использование выделяемых средств. Более высокой становится и цена законодательных ошибок.

С учетом этого я надеюсь, что наш сегодняшний разговор будет реально способствовать совершенствованию казахстанских социальных законов. В первую очередь тех из них, которые непосредственно нацелены на защиту представителей самого высокого социального статуса – детей и матерей республики.

С этой целью я желаю участникам парламентских слушаний успешной и плодотворной работы.

Спасибо за внимание".

Свое видение по решению данной проблемы высказали и председатель комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Зауре Кадырова, министр охраны окружающей среды, председатель национальной комиссии при Президенте Республики Казахстан по делам семьи и женщин Айткуль Самакова, руководитель рабочей группы по подготовке слушаний, депутат Мажилиса Амангельды Айталы, аким Северо-Казахстанской области Анатолий Смирнов, министр образования и науки Жаксыбек Кулекеев, министр труда и социальной защиты населения Гульжана Карагусова, директор детского дома из города Есиль Анатолий Господарь и другие выступающие, представлявшие региональные органы государственного управления, НПО, общественные объединения и т.д.

Организован ные по поручению Бюро Мажилиса комитетом Палаты по социально-культурному развитию публичные дебаты завершились принятием Рекомендаций Правительству, в том числе группе министерств и ведомств, а также акимам и маслихатам областей, городов Астаны и Алматы.

Участники слушаний рекомендовали, в частности, комитетам Мажилиса и Сената по социально-культурному развитию: уделить первостепенное внимание работе по формированию законодательной базы в области охраны семьи, материнства и детства; практиковать заслушивание отчетов акимов областей, городов и районов, руководителей министерств и ведомств о состоянии дел в области охраны материнства и детства в соответствующих регионах, в том числе выездные; направить рекомендации парламентских слушаний Президенту Республики Казахстан, Правительству, министерствам, ведомствам, акимам и маслихатам территорий; осуществлять постоянный контроль за реализацией рекомендаций парламентских слушаний.

(Распространено пресс-службой аппарата Мажилиса Парламента РК)

-----

В Казахстане растет число неполных семей - депутат мажилиса
Kazakhstan today, 10 октября

В Казахстане растет число неполных семей, состоящих из матерей с детьми (около 445 тысяч) и отцов с детьми (более 42 тысяч). Такие данные привел сегодня, 10 октября в Астане, выступая на парламентских слушаниях, по вопросу "Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства в РК", руководитель рабочей группы по подготовке слушаний депутат мажилиса Амангельды Айталы.

В настоящее время, по данным, приведенным А. Айталы, в Казахстане зарегистрировано 3,1 млн. супружеских пар. По данным переписи 1999 года, в республике в браке состояли 62,3% мужчин и 55,6% женщин в возрасте старше 15 лет, никогда не состояли в браке 30,4% мужчин и 21,6% женщин. При этом, по данным, приведенным депутатом, наибольшая разница между мужчинами и женщинами, которые никогда не состояли в браке, наблюдается в возрастной группе 20-29 лет. "В этом возрасте никогда не состояли в браке 54,3% мужчин и 33,9% женщин, разведены - 4,4% мужчин и 8,1% женщин, овдовели - 2,9% мужчин и 14,7% женщин", - отметил депутат.

Вместе с тем, по словам мажилисмена, "актуальной для нашей страны остается проблема борьбы с насилием в семье". "Лишь по официальным данным, за текущий год в Казахстане было убито 715 женщин и 129 детей", - отметил он. "Уровень преступности в бытовой сфере высок - 10,5 тысяч случаев ежегодно", - подчеркнул А. Айталы. Ссылаясь на мнение экспертов, депутат отметил, что "основная часть происшествий остается незарегистрированной и поэтому эту цифру можно смело умножать на четыре". "По результатам анкетирования, каждая вторая женщина в той или иной мере подвергается насилию, но до суда доходит лишь малая часть подобных случаев", - сказал он.

В целом, считает парламентарий, "семейная политика в стране деформирована". "Сегодня становится все более ясно, что надо преобразовывать весь строй жизни общества, его культуру", - считает он. "Надо, чтобы государство хотя бы наполовину облегчило семье содержание детей, необходимо всемерно поддерживать общественным признанием и материально многодетные семьи", - заявил А. Айталы.

-----

Финансирование из госбюджета РК на социальную сферу сократилось с 15,7% ВВП в 1998 году до 10,2% ВВП в 2002 году
Kazakhstan today, 10 октября

Финансирование из государственного бюджета на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь в процентном отношении к ВВП сократилось с 15,7% в 1998 году до 10,2% в 2002 году, отмечается в рекомендации парламентских слушаний по вопросу "Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства в РК", проходящих в Астане.

При этом, отмечается в документе, "неравенство женщин очевидно по целому ряду индикаторов". В частности, 44,9% женщин имеют доход ниже прожиточного минимума, в то время как для мужчин этот показатель составляет 33,2%. Заработная плата женщин в целом составляет только 60,4% от заработной платы мужчин, а в общей численности официально зарегистрированных безработных женщины составляют около 60%.

"Экономический кризис, безработица, недостаточность государственной поддержки, сокращение финансирования социальной сферы, ухудшение качества и снижение доступности медицинского обслуживания, а также ряд других факторов существенно снизили качество и объем всего комплекса государственных мер по охране материнства и детства, обеспечению демографического роста", - отмечается в рекомендациях парламентских слушаний.

В этой связи в документе, который будет принят по итогам слушаний, предлагается рекомендовать правительству РК "радикально изменить бюджетную политику в части расходования на государственную политику в области охраны семьи, материнства и детства, приоритетным считать недопущение снижения объемов финансирования по отношению к ВВП".

В настоящее время парламентские слушания по вопросу "Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства в РК" продолжаются, завершить их планируется сегодня, 10 октября, во второй половине дня.