"Хабар", 15 октября

Как отметил выступивший на пленарном заседании Президент Казахстана, в демократическом обществе государство и НПО выступают как социальные партнеры. И во всех демократических реформах важна поддержка гражданского общества. Практически все неправительственные организации Казахстана отправили на Гражданский форум своих делегатов. Мест в зале президентского культурного центра было явно недостаточно, чтобы вместить всех желающих принять участие в работе пленарного заседания. В Казахстане 4,5 тысячи НПО. Волонтеры общественных объединений консультируют население, проводят тренинги, помогают найти работу и адаптироваться в условиях рыночной экономики. Первые НПО появились в стране в конце восьмидесятых. За эти годы третий сектор стал реальной силой гражданского общества.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан:

- Сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Сегодня речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому нам важно определить стратегию нашей совместной работы.

В работе форума приняли участие и международные организации. Руководитель программы развития ООН Фикрет Акчура назвал сегодняшнее событие очень важным для всего процесса демократизации общества.

Фикрет Акчура, постоянный представитель ПРООН в Казахстане:

- Я рад отметить, что всего за 12 лет обретения независимости в Казахстане произошел заметный рост гражданской активности, и был сделан ряд важных шагов в направлении усиления сотрудничества между государством и НПО.

Эксперты считают, что по уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующее место в регионе. Учитывая то, что в центре внимания НПО всегда острые социальные проблемы, Президент республики остановился на тех аспектах, которые считает важными. Одна из таких тем - отмена смертной казни. Нурсултан Назарбаев считает, что пока общество не готово к такому шагу.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан:

- С этим мнением народа мы не можем не считаться. Вместе с тем я убежден, что в будущем мы вернемся к тому вопросу. НПО тоже могли бы содействовать при разъяснении нашей позиции и гуманистической стороны вопроса.

Президент Казахстана перечислил ряд задач, которые сообща могут решать правительство и некоммерческие организации. Нурсултан Назарбаев призвал НПО активнее включиться в процессы реформирования правовой системы, работать над возрождением культуры, поддержать реформы на селе. Подобные проекты наши НПО уже проводят, об этом говорили делегаты форума в своих выступлениях.

Кайрат Куншашев, лидер НПО (г. Актюбинск):

- Сегодня перед всеми нами стоит непростая задача - улучшить жизнь наших сельчан, возродить село. Это задача не только государства. По нашему глубокому убеждению, ее можно решить только вместе, за счет вовлечения НПО в процесс преобразования нашего села. Мы просим правительство предусмотреть на эти годы бюджетные средства, которые могут быть направлены в рамках государственного социального заказа на выполнение социально-значимых проектов, на объединение усилий госорганов и местного сообщества в их стремлении возродить аул.

Валентина Сиврюкова, президент конфедерации НПО Казахстана:

- Позвольте, уважаемый Нурсултан Абишевич, поблагодарить Вас за ту работу, которую Вы проводите для всестороннего развития страны, укрепления ее позиции на международной арене. Ваша неутомимость, постоянный поиск новых идей и их реализация вызывают в обществе горячую поддержку.

Гражданский форум затронул целый ряд очень важных проблем, которые необходимо решить, для того чтобы неправительственные организации развивались дальше. Сейчас их деятельность регулируется законами "Об общественных организациях" и "О некоммерческих объединениях". Предполагалось, что будет принят новый документ о неправительственных организациях.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан:

- Проект закона об НПО вызвал полемику в среде НПО. Размытость его основных положений могла привести к субъективизму в их интерпретации. Встречаясь с руководителями НПО, я это тоже почувствовал. Мной принято решение об отказе от законопроекта и исключении его из плана законопроектных работ. Думаю, это правильное решение. И оно лишний раз подтверждает открытость и готовность государства к совместному рассмотрению всех актуальных вопросов общественной жизни нашей страны.

Сейчас идет работа над законопроектом, которого очень ждут некоммерческие организации - "О государственном социальном заказе". Планируется, что социально значимые проекты будут финансироваться государством. Уже в будущем году предполагается выделить из бюджета на эти цели более 40 миллионов тенге. Как отметил Государственный секретарь республики Имангали Тасмагамбетов, сейчас проекты НПО на 90 процентов финансируются зарубежными фондами, и лишь 10 приходится на долю государства. Он считает, что это соотношение должно измениться. Представители неправительственных организаций отмечают, что им бы хотелось принимать участие в работе над важными законопроектами.

Евгений Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности:

- Многие законы, которые касаются гражданского общества или прав человека, идут изнутри этого общества, идут из парламента, а готовит их правительство. Это не совсем верно, потому что концептуально трудно правительству осознать, что происходит на уровне непосредственно самого общества.

Итоговым документом Гражданского форума стало обращение участников к казахстанским неправительственным организациям. В нем сказано, что общей целью деятельности представителей НПО является построение сильного демократического государства. Именно Гражданский форум стал реальным шагом плодотворного взаимодействия правительства и третьего сектора.

-----

НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСОРГАНОВ И НПО - ПРЕЗИДЕНТ
Астана. 15 октября. КАЗИНФОРМ

Необходимо обеспечить взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ, сказал Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев, выступая перед участниками Гражданского форума в Астане 15 октября. Сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому нам важно определить стратегию совместной работы. Казахское информационное агентство распространяет текст выступления Главы государства.

Выступление Президента Н. Назарбаева на Гражданском форуме

Мы с вами встречаемся накануне двенадцатилетия независимости нашей страны.

Это в какой-то степени символическая дата, поскольку определяет один цикл человеческой жизни. На Востоке считают достигшего этого возраста ребенка как миновавшего первую опасность. Казахи говорят – мушел жас.

За этот короткий период времени произошли колоссальные перемены – мы построили независимое государство. Эти двенадцать лет вместили в себя те огромные исторические события, которые определили будущее Казахстана. И, как символ нашего возрождения, выросла наша столица Астана.

Даже самый ярый скептик видит те глубокие положительные перемены, которые у нас произошли в экономической и политической сферах.

Но самого главного успеха мы достигли в изменении психологии людей, которые восприняли наши реформы, поверили в них и стали их активными проводниками.

Заметно повысилось благосостояние наших граждан. Казахстанцы получили возможность достаточно зарабатывать, а не ожидать чьей-то помощи. Перед нами открылся весь мир, по которому теперь можно свободно передвигаться, учиться, отдыхать, свободно выражать свои мысли.

Мы гордимся нашей политической стабильностью, межнациональным и межконфессиональным согласием. Это наше главное завоевание, которое само по себе никак бы не сложилось.

Без стабильности нашего общества никто бы не стал вкладывать средства в развитие экономики, не состоялся бы ни один важнейший визит, не складывались бы тесные межгосударственные связи.

А без этих факторов мы бы не достигли нынешних экономических успехов, которые признаются нашими зарубежными партнерами.

Именно сейчас, когда жизнь людей стала лучше, когда экономика обрела устойчивость, мы говорим о необратимости состоявшихся реформ и преобразований.

Деловые люди, фермеры, все те, кто работают в малом и среднем бизнесе – являются опорой и гарантом этой необратимости. А свободное общество – это главный гарант устойчивого развития. И важнейшим составляющим свободного общества является, безусловно, демократия.

Как известно, гражданское общество, в том числе неправительственный сектор, - это неотъемлемая часть демократии. Вот почему я с большим воодушевлением вас поддерживаю и принимаю участие на данном форуме и желаю вам больших успехов.

Знаю, что вы являетесь активными приверженцами реформ, участвуете в них. Это обусловлено тем, что вы сами есть порождение политики реформ, той политики, которая строит свободное демократическое общество.

В нашей истории практически не было опыта существования гражданского общества.

Ранние демократические формы общественного уклада жизни казахов были перемолоты жерновами тоталитаризма.

Начав строить демократическое общество, мы ощущали и до сих пор ощущаем давление нашего прошлого. Это наша недавняя история, от которой мы в своем сознании еще полностью не освободились.

Отчуждение людей от собственности и власти привело к появлению искаженного типа ментальности и социального поведения людей. Для него характерны психология патернализма, социальное иждивенчество, боязнь инициативы.

Избавиться от этих рудиментов в одночасье невозможно.

Сегодня перед нами стоит сложная задача. В отличие от многих стран, где демократия формировалась на базе развитого гражданского общества, мы одновременно строим и демократию, и гражданское общество и государство.

Реформируя экономику, мы реформировали политическую систему. Значительно повысили роль институтов гражданского общества. Политические партии и движения, независимые СМИ становятся заметными участниками общественной жизни.

Вместе с новой историей страны развиваются и неправительственные организации.

Казахстанские НПО проделали поистине гигантский путь. Их становление неразрывно связано с периодом обретения страной независимости и проведения масштабных рыночных и демократических реформ.

Думаю, не будет преувеличением сказать, что именно деятельность НПО во многом обеспечила привлечение негосударственных инвестиций в гуманитарную сферу.

Сегодня в стране действует свыше четырех с половиной тысяч НПО. Они работают практически во всех социально значимых сферах.

В неправительственном секторе задействовано почти двести тысяч человек. Услугами казахстанских НПО охвачено около двух миллионов наших граждан.

По уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующие позиции в Центральноазиатском регионе.

Наши НПО предоставляют населению огромный комплекс образовательных и просветительских услуг. Проводится большая работа по повышению правовой образованности, налоговой культуры, электоральной грамотности.

Одним из успешных примеров, на мой взгляд, является опыт работы женских организаций по созданию сети социально-кризисных центров психологической помощи и адаптации.

Особо следует отметить деятельность НПО по утверждению демократических принципов в обществе. Во многом именно они продвигают либеральные ценности, повышают политическую культуру населения, развивают демократию.

Огромная заслуга в этом принадлежит международным и зарубежным организациям, которые поддержали нас в трудное время становления независимости и продолжают поддерживать сейчас.

И сегодня мне бы хотелось их за это искренне поблагодарить, мы признательны всем нашим зарубежным партнерам и друзьям за такую активную поддержку НПО.

В условиях глобализации их роль стала очень заметной. Со многими из зарубежных НПО Казахстан поддерживает деловые взаимоотношения.

Сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень.

Речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому нам важно определить стратегию совместной работы.

Цель у нас общая – обеспечение устойчивого продвижения по пути либерализации, построения экономически сильного, правового государства, развитого гражданского общества.

И наш форум должен стать весомым импульсом в этом направлении, а выработанные предложения - основой для дальнейшей совместной работы.

Прежде всего, необходимо обеспечить взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ.

У нас предстоят в ближайшие годы крупные реформы – расширение полномочий местных органов государственного управления, либерализация избирательного законодательства и расширение системы выборности, гуманизация правовой сферы. В этом важна поддержка гражданского общества.

Неправительственные организации могли бы активнее подключиться к реализации правовой реформы.

Утверждение сильной судебной власти, расширение правовых гарантий личности – задача всего общества.

Мы говорили о возможности поэтапной отмены смертной казни. Однако такой шаг неоднозначно воспринимается нашим обществом, которое уверено в том, что убийца должен быть наказан смертью. С этим мнением народа мы не можем не считаться. Вместе с тем, я убежден, что в будущем мы вернемся к этому вопросу. НПО тоже могли бы содействовать при разъяснении нашей позиции и гуманистической стороны этого вопроса.

Я призываю НПО, имеющих опыт, ресурсы и потенциал, активнее работать в сельской местности.

Перед нами стоят большие задачи в рамках объявленного трехлетия поддержки аграрного сектора.

Недавно я утвердил Государственную программу развития сельских территорий, нацеленную на поддержку сельского образования, здравоохранения, объектов соцкультбыта. И здесь мы хотим рассчитывать на вас. На развитие села будет направлено более ста пятидесяти миллиардов тенге, которые надо будет правильно осваивать. Тут тоже могли бы оказать помощь НПО. Такая же ситуация в решении программы индустриализации, где вы могли бы внести свой большой вклад.

Огромное поле для нашей совместной деятельности имеется и в сфере культуры. Сейчас подготовлен проект Государственной программы "Культурное наследие", которая ставит цели возрождения отечественной культуры, создание новых произведений, увековечивание памяти наших выдающихся земляков.

Считаю, что НПО могут более активно сотрудничать с государством в решении актуальных общественных проблем. Это огромный фронт работы: охрана окружающей среды, повышение качества здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство, борьба с бедностью, наркоманией, незаконным вывозом и торговлей людьми.

Подобный опыт широко распространен за рубежом. Во многих странах НПО содействуют работе больниц, колледжей и университетов, структур социального обслуживания.

Нам есть чему учиться у развитых демократических государств.

Основной общепризнанный принцип работы на благо общества, на мой взгляд, наиболее точно выразил в свое время американский президент Эйзенхауэр. Он сказал, что "лозунг истинной демократии – не "пусть это сделает правительство", а "дайте нам это сделать самим". Думаю, это как нельзя лучше отражает ту активную социальную позицию, которую должен занимать и наш неправительственный сектор.

В стратегическом плане мы видим постепенную передачу ряда функций, касающихся социальной сферы, именно неправительственным организациям.

Ваше преимущество – в высокой мобильности и адресности работы.

Считаю, что необходимо широко привлекать представителей НПО к экспертной работе при подготовке общественно значимых решений. Без реального участия институтов гражданского общества будет во многом снижена эффективность борьбы с такими явлениями, как коррупция и бюрократизм.

В целом, для того, чтобы взаимодействие между государством и НПО в этих важных для нас направлениях было продуктивным, необходимо разрешить имеющиеся здесь проблемы.

Это, на мой взгляд, недостаточность законодательной базы, отсутствие системы финансирования и слабость механизмов взаимодействия.

Первое. Нам необходимо совершенствовать законодательную базу сотрудничества государства и НПО.

По моему поручению Правительством были разработаны законопроекты "О неправительственных организациях" и "О государственном социальном заказе".

Однако проект закона "О неправительственных организациях" вызвал полемику в среде НПО. Размытость его основных положений могла привести к субъективизму в их интерпретации. Встречаясь с руководителями НПО, я это явно почувствовал.

Мной принято решение об отказе от законопроекта и исключении его из плана законопроектных работ.

Думаю, это правильное решение. И оно лишний раз подтверждает открытость и готовность государства к совместному рассмотрению всех актуальных вопросов общественной жизни.

Мы продолжим совместную работу по совершенствованию законодательной базы деятельности НПО.

Второе. Ключевым механизмом государственной поддержки НПО станет государственный социальный заказ. Через него мы будем проводить целевое финансирование социально значимых проектов, выполняемых НПО.

Механизм госзаказа закреплен в Концепции и Республиканской программе государственной поддержки НПО на ближайшие два года.

Первые шаги уже сделаны. В этом году государство выделило из бюджета 42 миллиона тенге.

Недавно был проведен первый открытый конкурс среди НПО по реализации социально значимых проектов. Определены двадцать лучших, которые будут профинансированы из бюджета.

С принятием закона "О государственном социальном заказе" эта работа будет поставлена на системную основу.

Средства на реализацию социально значимых проектов будут увеличиваться ежегодно. Соответствующее поручение Правительству уже дано.

Убежден, что система государственных закупок социально значимых услуг у НПО найдет самое широкое применение.

Прежде всего, это касается министерств и ведомств "социального блока".

Думаю, что в ходе ваших встреч в государственных органах вы уже определили первые подходы к организации этой работы. Вы смогли наладить диалог с первыми руководителями ведомств, это принесет большую пользу обеим сторонам.

В то же время хочу обратить внимание, что государство заинтересовано в том, чтобы выделяемые средства были использованы по назначению и максимально эффективно. Поэтому требования к НПО по качеству реализации социальных проектов будут очень жесткими.

Третье. Расширение сотрудничества между государством и НПО требует эффективных механизмов.

Думаю, в случае успеха нашего сегодняшнего форума, он может стать общенациональным диалоговым механизмом и проводиться на регулярной основе.

У нас наработан позитивный опыт, и в целом сложилась определенная инфраструктура поддержки деятельности НПО.

Важно шире использовать потенциал действующих консультативно-совещательных органов при государственных органах различного уровня.

Необходимо расширить в них представительство неправительственных организаций.

Поручаю Администрации Президента и Правительству рассмотреть формат консультативно-совещательных органов и дать необходимые предложения.

Думаю, и Парламенту, как высшему представительному органу, можно шире использовать ресурс НПО в законотворческой деятельности.

По-прежнему слабо используется потенциал НПО на местах. Вопрос тем более важный, что центр тяжести социально-экономических и политических реформ переносится сейчас в регионы.

Акимам областей, Астаны и Алматы необходимо проработать комплекс мер по поддержке НПО на местном уровне. И здесь следует максимально использовать возможности действующих при акимах Общественных советов с участием НПО.

Во многом успех нашей работы зависит от качества информационного обмена между государственными органами и НПО. К сожалению, сегодня здесь еще много проблем.

Почему бы нам не подумать о том, чтобы по опыту зарубежных стран создать национальный информационный ресурсный центр, который служил бы и НПО, и госорганам?!

Центр мог бы предоставлять информацию о текущих программах государственных органов, донорских проектах. Он мог бы содействовать обмену информацией, методиками работы, организовывать и проводить ярмарки социальных и культурных проектов.

На мой взгляд, деятельность этого центра должна финансироваться на паритетных основах заинтересованными сторонами.

База для реализации такого проекта есть. Это - сеть Республиканского центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО". Ему необходимо придать новое качество.

Сегодня в нашей стране нет серьезных препятствий, которые бы мешали эффективному и конструктивному сотрудничеству государства и НПО.

Все зависит от воли и желания работать вместе.

Только совместная работа, основанная на постоянном диалоге по всему спектру проблем, позволят нам достичь стратегических целей на пути к процветанию страны и росту благосостояния казахстанцев.

Желаю вам успехов, добра и благополучия!

-----

УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ФОРУМА ПРИНЯЛИ ОБРАЩЕНИЕ К НПО КАЗАХСТАНА
Астана. 15 октября. КАЗИНФОРМ

Участники Гражданского форума приняли сегодня обращение к представителям неправительственных организаций Республики Казахстан. Казахское информационное агентство распространяет текст обращения.

Обращение участников Гражданского форума к представителям НПО Казахстана

Мы, участники Гражданского форума, представители неправительственных организаций Республики Казахстан,

подтверждая нашу общую приверженность развитию страны как демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы;

приветствуя шаги со стороны государства и неправительственных организаций по выработке принципов взаимного сотрудничества;

выражая готовность к взаимодействию в целях устойчивого развития казахстанского общества;

стремясь к последовательной реализации принципов построения гражданского общества,

пришли к единому мнению о необходимости расширения сотрудничества между государством и НПО на основе партнерских взаимоотношений как основного условия углубления демократизации, сохранения внутриполитической стабильности, гражданского мира и согласия в стране.

Наша общая цель – построение сильного демократического государства.

Достижение этой цели во многом зависит не только от воли и профессионализма власти, но и активного участия институтов гражданского общества в строительстве динамичного и процветающего Казахстана.

Мы рассматриваем развитие гражданского общества как необходимое условие дальнейшей демократизации страны и поэтому выступаем за вовлечение неправительственных организаций в процесс реформ.

Важным условием нашей работы, развития партнерства и диалога НПО и государства является совершенствование законодательной базы, расширение практики государственного социального заказа, укрепление механизмов взаимодействия между государством и НПО.

Мы выступаем за формирование новой модели отношений между государством и неправительственными организациями, предполагающей развитие механизмов прямой и обратной связи между государством и гражданским обществом.

Убеждены, что продолжение практики переговорных площадок НПО и государственных органов будет укреплять сотрудничество неправительственных организаций и государственных органов на республиканском, отраслевом и региональном уровнях, будет способствовать реализации гражданских инициатив, решению актуальных социальных проблем, обмену мнениями по общественно-значимым проблемам, волнующим нас.

Мы призываем все неправительственные организации страны принять самое активное участие в государственных социальных программах по борьбе с бедностью, наркоманией, преступностью, развитию сельских территорий, охраны окружающей среды, повышению правовой и политической культуры населения, формированию здорового образа жизни.

Гражданский форум выводит государство и НПО на качественно новый уровень взаимодействия в качестве партнеров в решении задач развития казахстанского общества.

Уверены, что взаимодействие и сотрудничество государства и НПО позволит успешно реализовывать стратегию демократизации страны. Только от нас самих зависит, какое государство мы построим, каким путем будем двигаться вперед в ХХI веке. Непреходящими ценностями на этом пути для нас остаются внутриполитическая стабильность, гражданский мир и согласие.