Наталья АБСАЛЯМОВА, "Казахстанская правда", 20 ноября

Главная интрига последних дней связана с грядущей налоговой реформой в нефтяном секторе. Глава государства объявил срочным пакет поправок к Налоговому кодексу, обсуждение которого заняло большую часть времени на вчерашнем пленарном заседании Мажилиса. Лейтмотив законодательных предложений - получение дополнительных доходов от нефтяных операций. На практике это означает, что новые контракты с недропользователями предлагается заключать на новых условиях. Новации предваряют разработку месторождений на казахстанском шельфе Каспия. Уже со следующего года начнутся активные переговоры с потенциальными инвесторами, которым надо знать, по каким экономическим правилам им предстоит "играть" и как будут выстраиваться их отношения с государством. Идея законопроекта не оспаривалась депутатами, не первый год добивающимися притока нефтедолларов в госказну. Заминку вызвало настойчивое желание народных избранников дополнить документ собственными поправками.

Инвесторам предлагается две модели. Первая основана на действующем законодательстве. Но "фишкой" пакета правительственных инициатив стал новый рентный налог на экспортируемую нефть (РНЭН). Его плательщиками станут экспортеры сырой нефти, за исключением тех, кто заключил соглашения о разделе продукции (СРП). В отличие от налога на добычу, "рентный налог будет начисляться на стоимость экспортируемой нефти, которая, в свою очередь, будет рассчитываться из фактически реализуемого на экспорт объема нефти и рыночной цены на нее, но за вычетом расходов по реализации (транспортировка, страхование и т. д.) и с учетом качественных характеристик сырья".

Парадигма ставок рентного налога будет различаться в зависимости от биржевой цены нефти - от 1 % при цене 19 долларов за баррель до 33 % при цене 40 долларов и выше. Вполне очевидно, что предложенная модель налогообложения нефтяных операций по новым контрактам гораздо либеральнее той, которую озвучил в июне экс-министр государственных доходов и один из главных идеологов увеличения налоговой нагрузки на нефтяной сектор Зейнулла Какимжанов. При этом она учитывает реальные издержки недропользователей и выстраивает баланс интересов государства и инвесторов.

Как пояснили авторы проекта закона, рентный налог - это, по сути, раздел прибыли государства с недропользователем в условиях высоких цен на нефть. Для компании устанавливается 15-процентная норма рентабельности. Всеми полученными сверхприбылями инвестор должен делиться с бюджетом. По предварительным прогнозам, совокупные доходы за 40 лет разработки крупного месторождения при стоимости "черного золота" 20 долларов за баррель (ставка РНЭН - 4 процента) увеличатся на 18 процентов. Просьбы депутатов к министрам экономического блока назвать в цифрах ожидаемые прибыли успехом не увенчались. Пока не выработана конкретная стратегия освоения шельфа Каспия, об этом рано говорить, парировал министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов. Возможны два варианта развития событий: "ускоренный" и "сдержанный". Какой из них будет выбран, зависит от множества факторов. Прежде всего, насколько оправданными окажутся ожидания "большой нефти".

Многие эксперты считают, что на новых, еще не разведанных месторождениях лучше применять модель СРП - соглашения о разделе продукции, которое заключается между Правительством и иностранными компаниями. Его особенность заключается только в том, что государство обменивает ряд налогов и платежей на прибыльную продукцию. Оно позволяет действовать зарубежным инвесторам вне существующего в стране налогового режима и способствует разработке затратных, с высокими рисками месторождений.

При использовании СРП государство оттягивает на себя часть рисков по проекту. Это происходит потому, что условия соглашения четко фиксируются, и никакие последующие изменения законодательства на него не оказывают влияния, а инвестору предоставляется возможность в первую очередь возмещать свои затраты, а потом уже делиться прибылью. Но при достижении заданной рентабельности, которая оговаривается условиями контракта, начинается раздел так называемой "прибыльной продукции" с государством. По мнению сторонников СРП, в отличие от стандартного налогового режима соглашение гарантирует инвесторам главное - стабильность.

Такие соглашения используются на практике 40 странами, в числе которых Китай и Россия, где Закон "О соглашениях по разделу продукции" действует с 1995 года, а в 1998-м в него были внесены изменения. В Казахстане такая система полностью сложилась к 1997 году, когда было подписано 40-летнее соглашение о разделе продукции между казахстанским Правительством и Карачаганакской интегрированной организацией. Правда, в России сейчас ведутся разговоры об отмене режима СРП вовсе, так как он себя вроде бы не оправдал.

Впрочем, эти концептуальные моменты законопроекта особых дискуссий не вызвали. После многочасовых препирательств мажилисмены одобрили законопроект в первом чтении, заручившись обещанием возобновить разгоревшиеся вчера дебаты при его обсуждении во втором чтении.

Рискну предположить, что пакет поправок будет принят не позднее первого декабря. В пользу этих сроков говорит требование Налогового кодекса, в соответствии с которым поправки в налоговое законодательство могут приниматься не позднее первого декабря текущего года и вступить в силу не ранее первого января будущего года. Именно такой сценарий развития событий предполагает законопроект.

-----

Согласно проекту бюджета на 2004 год из 12 компаний-налогоплательщиков в Национальный фонд РК могут остаться 4
Kazakhstan today, 20 ноября

Согласно проекту бюджета на 2004 год, из 12 компаний-налогоплательщиков в Национальный фонд РК могут остаться 4. Об этом в интервью корреспонденту KZ-today сообщила директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова.

По информации М. Махмутовой, в проекте бюджета на 2004 год Донской ГОК исключается в соответствии с тем, что он был присоединен по постановлению правительства РК от 2001 года к ТНК "Казхром" и является его филиалом, без образования юридического лица. Тем не менее, говорит М. Махмутова, "в 2001 году, когда формировался этот список компаний-плательщиков в Национальный Фонд, Донской ГОК в нем был, и вдруг в 2003 году принимается такое запоздалое решение, это кажется нам сомнительным".

"Что касается компаний ПетроКазахстан и ЗАО "Тургай-Петролиум", разъяснения в проекте бюджета основаны на ценах реализации нефти, при которых планируются плановые поступления в бюджет ниже $19 за баррель, поэтому сверхплановые поступления в Национальный фонд не планируются", - пояснила М. Махмутова. По мнению М. Махмутовой, "этот аргумент тоже не выдерживает серьезной критики. Ничего страшного не произошло бы, если эти компании остались в этом списке, так как это вполне обычное дело, когда цена нефти постоянно меняется".

Между тем, по информации М. Махмутовой, "компания "Бритиш Петролиум" и норвежский концерн Статойл - продали свои доли в СРП и, предполагается, что в следующем году постоянных платежей в бюджет РК не будет".

Причины исключения ОАО "Казцинк" и ОАО "Казахмыс", по мнению М. Махмутовой, "основаны на том, что поступления планируются на уровне мировых цен, по которым ситуация относительно стабильна в отличие от рынка нефти. В связи с этим сверхплановые поступления в Национальный фонд не планируются".

Исключение ТОО ТШО, по словам М. Махмутовой, "объясняется переходом на ускоренный метод амортизации, и правительство приняло это, как аргумент и тоже исключило из списка плательщиков в Национальный фонд".

Если парламент РК одобрит проект бюджета на 2004 год, то из 12 плательщиков в Национальный фонд останутся 4 компании - ОАО "Каражанбасмунай", АО "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.", ОАО "Мангистаумунайгаз" и ОАО "Озеньмунайгаз".

По мнению М. Махмутовой, "причины исключения из списка 8 компаний налогоплательщиков в Национальный фонд РК скорее политические, нежели экономические".

Как сообщалось ранее, в республиканском бюджете на 2004 год, которое правительство внесло на рассмотрение в парламент РК, предусматривается сокращение предприятий сырьевого сектора, являющихся плательщиками в Национальный фонд.

В настоящее время в Национальном фонде аккумулировано $2,7 млрд.

-----

Сенат просит увеличить расходную часть бюджета 2004 года минимум на 10 миллиардов тенге. Верхняя палата на пленарном заседании рассмотрела проект основного финансового документа страны
"Хабар", 20 ноября

Депутаты заявляют, что дополнительные средства необходимо прежде всего направить на социальные цели. В бюджете будущего года треть всех расходов предусмотрена на финансирование образования, здравоохранения, повышение пенсий, выплату пособий на рождение ребенка, переселение оралманов. Сенаторы считают, что выделенные 133 миллиарда тенге - для Казахстана сумма не большая. Парламентарии заявили, что столько тратят на свой социальный блок страны с низким доходом.

Бакберген Досманбетов, депутат Сената РК:

- Я как демограф считаю, что задачу Президента - к 2015 году довести население до 20 миллионов человек - невозможно решить за счет оралманов, поэтому надо стимулировать рождаемость.

Предложение сенаторов выплачивать каждой родившей маме ежемесячно в течение года по 2700 тенге правительство не поддержало. На заседании парламентарии подняли вопрос о передислокации министерств и ведомств из Алматы в Астану. Длится она не первый год, выделяются на эти цели немалые суммы, а чиновники никак не могут переехать и постоянно находятся в командировках. Агентству по ЧС выделили в этом году боле двухсот миллионов - возмущались сенаторы, а ведомство до сих пор базируется в южной столице. Сенат не устраивают расходы на содержание госаппарата. В будущем году они возрастут по разным ведомствам в пять, десять и даже тридцать раз. Министр экономики Кайрат Келимбетов заявил, что это произошло из-за изменений в самой структуре бюджета, отдельные статьи объединили, к тому же с нового года запланировано повышение зарплаты госслужащим на 50%. Общие поправки Верхней палаты оцениваются в 38 миллиардов тенге. Мажилис и Сенат совместно рассмотрят проект бюджета 25 ноября.

-----

Мажилис одобрил во втором чтении поправки к законам в сфере налогообложения. Первое чтение состоялось в среду, а сегодня дебаты шли по льготам вне нефтяной сферы, на которых настаивал мажилис
"Хабар", 20 ноября

Проект имеет статус приоритетного, поскольку он регламентирует новые налоговые условия для потенциальных инвесторов, с которыми заключат контракты на разработку каспийских нефтяных месторождений. Кроме того депутатам удалось отстоять поправки, которые вводят годовую отсрочку уплаты долгов в республиканский бюджет для предприятий машиностроения и легкой промышленности, налоговые послабления для организаций – работодателей инвалидов, и освобождения от НДС оборота по экспорту металлолома. Изначально у палаты было больше предложений, например, упразднить государственные пошлины на паспорта – поправка Владимира Асанова. Из-за высокой пошлины не каждый может позволить себе паспорт, и дискуссия зашла так далеко, что Алимпиада Черкашина от лица всех казахстанских женщин выступила по проблеме недобросовестных отцов.

Алимпиада Черкашина, депутат мажилиса:

- То, что у нас нет прописки и состава семьи – это наша беда. Мы потом их ищем по всему Казахстану и не можем найти.

На всех поправках решили не настаивать, поскольку льготы ведут к значительному сокращению доходной части бюджета. И парламент, и правительство остались довольны достигнутым результатом.

Кайрат Келимбетов, министр экономики и бюджетного планирования РК:

- Качество компромисса нормальное, потому что те статьи, где были бы потери бюджета на следующий год, нам удалось отстоять.

Хотя многие предложения не прошли, депутаты добились от правительства обещаний вернуться к этим вопросам в будущем году – в частности, пересмотреть налоги для переработчиков сельхозпродукции.

Татьяна Мужчиль, депутат мажилиса:

- Правительство признало наличие проблемы, пока невозможно в такие сроки ее разрешить, и мы просто пролонгировали некоторые нормы.

Главное, из-за чего создавался проект - в области нефтяных операций появился рентный налог на экспортируемую нефть – это увеличивает доход государства. По теоретическим расчетам правительства рентный налог при разработке крупного месторождения в течение 40 лет способен дополнительно принести в казну свыше 8 миллиардов тенге. Поправки также устанавливают более высокие ставки амортизационных отчислений. Документ передан в Верхнюю палату. Парламент должен принять поправки до 1 декабря, чтобы в начале будущего года они вступили в силу. Через две недели правительство передаст депутатам еще один пакет документов из нефтяной сферы – поправки к Закону о соглашении о разделе продукции, который устанавливает прибыльные доли государства и разработчика месторождений.