Гульмира МАТХАЛИКОВА, "Экспресс-К", 3 февраля
Все больше казахстанцев, пострадавших от чиновничьего произвола, обращается за помощью в суд. Мы перестали прощать обиды и научились отстаивать свои права. Да и правительство, в свою очередь, все чаще и чаще встает на сторону граждан, выплачивая им нанесенный системой ущерб. Только в прошлом году бюджет потерял на судебных исках более трех миллиардов тенге, проинформировали нас в комитете по судебному администрированию при Верховном суде.
Число граждан, обратившихся в суд с исками, растет. В Министерстве юстиции не называют точного количества соотечественников, решившихся повоевать со своими обидчиками, сообщая лишь, что по сравнению с 2002 годом их стало на семь процентов больше. И как утверждает начальник управления защиты имущественных прав государства, договоров и претензионно-исковой работы Министерства юстиции Аскар Жакенов, большинство исковых требований предъявляется "на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов". Вот пример из недавних процессов: жителю Шымкента Валерию Григоряну, которого полицейские незаконно продержали десять дней в спецприемнике-распределителе, присуждена компенсация в размере тридцати тысяч тенге. Правда, сам истец оценил нанесенный ему моральный ущерб в 10 миллионов тенге, но суд посчитал, что это слишком высокая цена: десять дней в спецприемнике не стоят миллионов...
- Бывает, что причиной судебного разбирательства становится деятельность какого-нибудь казенного предприятия, - продолжает Аскар Серикжанович и для "картинки" рассказывает о процессе между сельчанами и Кордайским НИИ, разработавшим вакцину, которая привела... к массовому падежу скота!
По решению суда из резерва республиканского бюджета скотоводам выплатят более 25 миллионов тенге.
Примечательно, что процессы - гражданин Казахстана против правительства республики - могут длиться месяцами. В суде досконально выясняются все обстоятельства, "которые явились основанием для подачи исков", затем - действительно ли со стороны госслужащих были допущены неправомерные действия, и, наконец, дело рассматривается с финансовой точки зрения - изучаются первичные документы, которые и являются основой для определения компенсации. Вот тут и возникают проблемы.
- Граждане иногда не совсем обоснованно определяют размер морального ущерба, - считает чиновник. - Очень часто они указывают исчисляемую миллионами сумму. Но статистика свидетельствует, что в итоге истец получает в несколько раз меньше.
На охране правительственного кошелька стоит Министерство юстиции. Это его юристы отстаивают каждый бюджетный тенге: рассматривают предъявляемые исковые требования по моральному вреду и в случае, когда судьями необоснованно начисляются суммы выплат, обжалуют эти решения. Информацию о суммах, выплаченных правительством пострадавшим от чиновников гражданам, в Минюсте скрывают, видимо, не без оснований опасаясь "девятого вала" исков. А дабы вовсе не опустошить резерв казны, с прошлого года ведомство начало регрессное производство.
- Отныне средства, выделяемые правительством на исполнение судебных решений, мы будем компенсировать за счет подачи исковых требований к должностным лицам, которые и совершили неправомерные действия, - объясняет Аскар Серикжанович. - Так, по Жамбылской области сотрудники правоохранительных органов - следователи, дознаватели - после судебных процессов остались должны государству около полутора миллионов тенге.
По его словам, на стадии рассмотрения находятся три регрессных иска, в планах - подать еще четыре. Но и тут есть загвоздка. Наши чиновники получают совсем "незавидные" оклады. Как взыскать с полицейского, получающего чуть больше пятнадцати тысяч, нанесенный бюджету миллионный ущерб? Аскар Жакенов этого пока не знает, но говорит, что "за неправомерные действия ответственность должна быть жесткой: мы должны бережно относиться к правам граждан и бюджету правительства".
...Более открытыми в предоставлении информации по этой теме были в комитете по судебному администрированию при Верховном суде. Его председатель Владимир БОРИСОВ согласился ответить на наши вопросы.
- Владимир Михайлович, сколько исков было подано гражданами в отношении государственных структур? И как часто граждане выходят победителями в подобных процессах?
- Правовая статистика ведется генеральной прокуратурой. По сведениям администраторов судов областей, за 2003 год у судебных исполнителей находилось 12 тысяч 58 исполнительных документов о взыскании с министерств, ведомств и других организаций, финансируемых из местного и республиканского бюджетов, суммы в размере 5 миллиардов 967 миллионов 626 тысяч 356 тенге! Но это вовсе не означает, что вся сумма выплачена. Наибольшую задолженность имеют госорганы Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской областей и города Астаны. Хочу сказать, что в прошлом году нашими сотрудниками окончено 5 тысяч 357 (56 процентов) исполнительных документов: с организаций, финансируемых из республиканского бюджета, взыскано 3 миллиарда 494 миллиона 921 тысяча 782 тенге, а органами местного значения выплачено 626 миллионов 704 тысячи 452 тенге.
- И каковы же основные причины судебных тяжб?
- Это взыскание сумм задолженностей по договорным обязательствам за поставленную продукцию, произведенные работы, по заработной плате, выплате пособий, пенсий... За незаконное привлечение к уголовной ответственности, за вред, причиненный здоровью...
- А можно конкретные примеры?
- В частности, Министерством юстиции только в 2003 году выплачено по искам граждан и юридических лиц за незаконное привлечение к уголовной ответственности, по договорным обязательствам за поставленную продукцию, произведенные работы более 145 миллионов тенге. Министерством труда и социальной защиты населения погашена задолженность по программе "Возмещение за вред, причиненный жизни и здоровью работников, возложенное судом на государство, в случае прекращения деятельности юридического лица" на сумму более 1,8 миллиарда тенге. Кроме того, Минобороны по 2565 исполнительным документам выплачена задолженность в сумме 324,6 миллиона тенге.
- Как известно, есть прецеденты судебных исков к правительству республики со стороны иностранных компаний. Какую сумму Казахстан уже выплатил по этим искам?
- В прошлом году к нам поступило 18 исполнительных производств на сумму 765,9 миллиона тенге. Все они возбуждены на основании судебных актов международных и иностранных арбитражей и судов. Судебными исполнителями республики окончено восемь из них на сумму 27,4 миллиона тенге.
- Из ваших ответов видно, что при взыскании задолженностей с министерств и других государственных организаций существуют немалые проблемы...
- Да, вы правы. Препятствуют тому нормы инструкции "О порядке исполнения исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов", утвержденной в 1999 году Минфином. В соответствии с ней удовлетворение предъявленных госучреждению требований производится за счет выделенных на текущий год бюджетных средств, а также средств, получаемых от платных услуг по 155-й специфике экономической классификации расходов. А на данной специфике денежные средства, как правило, бюджетом не предусматриваются изначально! Вот вам серьезное противоречие законодательству об исполнительном производстве. Мы считаем, что в инструкцию необходимо внести такие изменения: при отсутствии средств на 155-й специфике Министерство экономики и бюджетного планирования в срочном порядке принимает меры по передвижке сэкономленных средств с других специфик.
Другая проблема - неправильное выполнение юридическими службами государственных учреждений-должников правительственного постановления "Об утверждении правил использования средств резерва правительства РК". Согласно этому документу, обжалование судебного решения во всех судебных инстанциях должно происходить только при наличии оснований. Однако юристы, во-первых, обжалуют судебные акты по формальным основаниям, не вникая в их суть, а во-вторых, препятствуют исполнению судебных актов и после рассмотрения дела в апелляционной инстанции и вступления решений в законную силу. При этом государственными учреждениями не учитывается то, что неисполнение вступивших в законную силу судебных актов со ссылкой на их обжалование в порядке надзора влечет за собой обращение взыскателя с требованиями об индексации присужденных сумм. Поэтому назрела необходимость внесения изменений и в вышеназванный документ с регламентацией порядка обязательного исполнения судебных актов после вступления их в законную силу.
По инициативе нашего комитета в порядке координации деятельности по погашению обязательств правительства подписаны совместные приказы с Минюстом, Минтруда и другими ведомствами. Ситуацию должна изменить и рабочая группа, созданная по распоряжению премьер-министра в конце прошлого года. Она должна найти пути решения проблем, связанных со своевременным исполнением судебных актов по взысканию задолженностей с бюджетных организаций. |