Елена КОРОП, "Финансовые известия", 10 февраля

До отставки правительства осталось меньше трех месяцев. 7 мая кабинет Михаила Касьянова сложит полномочия, и избранный президент назначит нового премьера и сформирует новое правительство. А вот из кого его будут формировать? Как утверждают осведомленные источники, большинство действующих министров сохранят свои посты, но кому-то придется расстаться с портфелем. "Известия" проанализировали поведение ведущих членов кабинета накануне выборов: по нынешним временам пиар-активность тех или иных политиков - весьма красноречивый показатель. В то же время есть опасность: будешь много мельтешить - вызовешь раздражение, ведь далеко не все на самом верху нынче любят излишнюю публичность в политике. Так что министрам приходится каждодневно делать трудный выбор - между пиаром и личной скромностью.

Меньше говорить и ничего не делать

Специалисты по связям с общественностью отмечают, что в последние полгода представители кабинета министров заметно реже становятся героями газетных публикаций и мелькают на телеэкранах. На фоне громких политических событий в стране рутинная работа правительственных экономистов все меньше привлекает внимание масс-медиа. Впрочем, вице-премьерам и министрам такое излишнее внимание сейчас не особенно нужно.

В оставшийся до выборов период, говорят эксперты по связям с общественностью, министры постараются вести себя в основном тихо, и громких новостей, связанных с работой кабинета, ожидать не стоит. Затевать новые реформаторские проекты накануне кадровых перестановок бессмысленно - это в правительстве поняли уже давно.

"Ощущение всплеска пиар-активности членов правительства возникло в середине января после новогоднего затишья. Затем наблюдалось снижение до уровня начала декабря. Это подтверждает, что никаких специальных пиар-кампаний в связи с выборами и последующей отставкой правительства министры не проводят", - считает президент издательского дома "Родионов", бывший замглавы аппарата правительства Алексей Волин.

Члены кабинета, большинство которых желает и после майских праздников сохранить свои посты, понимают, что сейчас за ними особенно пристально следят оттуда, и боятся сделать неверное движение. За любую ошибку (излишняя разговорчивость и чрезмерная инициативность к таковым относятся в первую очередь) можно, выражаясь языком спортсменов, получить красную карточку и пропустить следующую игру.

По большому счету структуру и персональный состав правительства определит президент вместе с новым премьером. Кандидатура преемника Михаила Касьянова до сих пор неизвестна. Не ясно, появится ли такой преемник вообще.

Как говорят в кремлевских кругах, судьба Касьянова и фигура нового главы кабинета будут определяться в зависимости от задач в области экономической политики, которые поставит перед собой Владимир Путин. Пока в Кремле выбирают приоритеты и изучают возможных кандидатов, претенденты на премьерское кресло стараются в меру возможностей и соблюдая приличествующие нормативы скромности показать себя президенту и его избирателям.

Говорит и показывает премьер

Больше всех журналисты центральных телеканалов и газет показывали, цитировали и упоминали председателя правительства Михаила Касьянова - в среднем 40-55 раз в день. Рекорд - 64 упоминания - зафиксирован 13 января, в день, когда премьер выступал перед депутатами Госдумы нового созыва. Всего с 1 декабря по 5 февраля Касьянов появлялся на страницах газет и экранах телевизоров 1745 раз.

На втором месте по популярности у СМИ министр обороны Сергей Иванов. Его упоминали и показывали в среднем 120-140 раз в неделю. Пик информационной активности Иванова пришелся на время его январской поездки по военным базам Сибири.

Главу Минобороны и личного друга президента в кремлевских и правительственных кругах называют одним из главных претендентов на премьерское кресло. Косвенное подтверждение таких слухов - мощная информационная поддержка со стороны государственных телеканалов. Общее число упоминаний Иванова в центральных СМИ составляет 40% от упоминаний Касьянова. Но в новостных программах ОРТ и РТР количество сюжетов с участием премьера и министра обороны практически совпадает (68 против 64).

За Сергеем Ивановым с небольшим отрывом следует еще один претендент на премьерский пост и тоже личный друг президента - вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Показатели его пиар-активности - 65-100 упоминаний в неделю.

В кремлевских кругах говорят, что Кудрин давно мечтает о премьерском кресле и считает, что он его заслужил. А специалисты по связям с общественностью отмечают, что глава Минфина весь прошлый год активно вторгался в информационное поле, раздавал интервью направо и налево и при этом часто занимал позицию, противоположную премьерской. Так было в дискуссии о снижении налогов и после арестов руководителей "ЮКОСа", когда Кудрин первым и единственным из членов правительства приветствовал действия Генпрокуратуры.

Звездным днем финансового вице-премьера стало 22 января - тогда он выступал на Давосском экономическом форуме. Кудрин был самой заметной фигурой в российской делегации, и, естественно, ни один телевизионный сюжет или газетная публикация, посвященные Давосу, не обходились без упоминания фамилии министра финансов. В тот день Алексей Кудрин впервые перекрыл по популярности у СМИ Михаила Касьянова. Несмотря на плановое заседание правительства и заявление Касьянова про инфляцию, премьера упомянули 54 раза, а его заместителя 55 раз. В самом начале февраля кудринский всплеск пришелся на обсуждение проблем курса евро-рубля-доллара. В таком валютном треугольнике министр финансов красовался в контексте освещения работы встречи его коллег из стран "большой восьмерки" во Флориде. Тут, впрочем, стоит отметить, что нынче почти любые рассуждения о прогнозируемом курсе этих трех валют дают высокий рейтинг цитирования, даже если впоследствии прогнозы не оправдаются.

Сами себе режиссеры

Вслед за Кудриным следует министр экономического развития Герман Греф. Четвертое место в рейтинге информационной активности Грефу обеспечили публикации на экономических полосах ежедневных газет и аналитических журналов. Телекамера министра экономики почему-то явно недолюбливает. По количеству телесюжетов с его участием Греф занимает шестое место (55 упоминаний), уступая место более народным героям - социальному вице-премьеру Галине Кареловой (84 упоминания) и вице-премьеру, министру сельского хозяйства Алексею Гордееву (59 упоминаний).

Тройка лидеров телеэфира остается неизменной, хотя разрыв между первым и вторым местами сокращается. Михаила Касьянова за период с 1 декабря по 5 февраля показывали и цитировали в телепрограммах центральных каналов 356 раз, Сергея Иванова - 227 раз и Алексея Кудрина - 162 раза.

Резкий взлет популярности вице-премьера Галины Кареловой (пятое место в общем списке) наблюдался 28 января в связи с заседанием президиума Госсовета по вопросам социального обеспечения. Тогда Карелова объявила о двукратном повышении пенсий в текущем году. В кругах, близких к кремлевской администрации, говорят, что вице-премьер немного поторопилась - приятную новость должен был сообщить сам президент. После Госсовета кривая информационной активности Кареловой пошла вниз, а на государственных телеканалах упала до нуля.

У вице-премьера Алексея Гордеева кривая пиар-активности достаточно стабильна. Благо недостатка в информационных поводах не наблюдается: то зерновые интервенции, то куриный грипп, то вскрывшееся патронирование Гордеевым "президентского" вида спорта - дзюдо: он поддержал создание новой ассоциации.

Нет резких колебаний и у главы Минтруда Александра Починка, всегда открытого для общения с прессой. Подчас не чужд он и "экзотическим" информационным поводам - например, участию в спортивных состязаниях.

У вице-премьера Бориса Алешина, которого некоторое время назад активно прочили в председатели правительства, показатели информационной активности на фоне других желающих в премьеры и коллег по кабинету выглядят скромно. Упоминания и цитирования Алешина в основном связаны с обсуждением административной реформы и деятельностью возглавляемой им правительственной комиссии. Но это "скучные" для масс-медиа темы. Не то что курс доллара. Алешин, как и Греф, - герой в основном газетных публикаций. Телеведущие с начала декабря назвали его фамилию всего 22 раза. В новостных программах ОРТ и РТР Алешин был упомянут всего 7 раз. Для сравнения: Алексея Кудрина государственные телеканалы показывали и цитировали 34 раза, Галину Карелову - 23 раза, Германа Грефа и самого "закрытого" вице-премьера Виктора Христенко - по 9 раз.

Специалисты по государственному пиару делают из этого незатейливый вывод: администрация президента не занимается "раскруткой" Алешина. Соответственно его шансы возглавить кабинет министров после выборов минимальны.

Однако активное присутствие в информационном поле отнюдь не является признаком будущего карьерного взлета. Пример нашего президента - тому лучшее подтверждение. Про того тоже до поры до времени мало кто чего слышал.

-----

Правительство будет формироваться по новому принципу
ДОМОДЕДОВО /Московская область/, 10 февраля. /Корр. РИА "Новости"/

Новое правительство России будет формироваться по новому принципу, заявил вице-премьер Борис Алешин, отвечая на вопрос корреспондента РИА "Новости".

Он пояснил, что за рамки правительства "будут выведены контрольные функции".

"Структура /правительства/ будет основана на существенно меньшем количестве функций, которые подлежат исполнению", - сказал Алешин, выступая на семинаре для впервые избранных в Госдуму депутатов.

Какой конкретно будет структура правительства, Алешин говорить не стал. "Пока вопрос не решен. В конечном счете, ее /структуру/ будет определять президент", - сказал вице-премьер.

"Не могу сказать ничего. Не время говорить об этом. Но соображения есть", - добавил он.

Вице-премьер сообщил, что до первого апреля правительственная комиссия по административной реформе, которую он возглавляет, завершит анализ функций госорганов и подготовит проекты соответствующих нормативных актов.

Первого апреля, по его словам, пройдет заседание правительства по этому вопросу. "Таким образом, работа будет завершена и затем будет доклад президенту", - сказал он.

Комиссия по административной реформе подготовила проекты 400 нормативных актов различного уровня по сокращению функций государства. "Огромная работа предстоит с Государственной думой, поскольку больше половины этих актов носит законодательный характер", - сказал Алешин.

Из 5 тыс 300 функций федеральных органов комиссия проанализировала свыше 4 тыс функций. "Около 800 признаны избыточными, более 500 признаны дублирующими. Выявлено также 350 функций, в которых необходимо менять масштаб исполнения", - сказал вице-премьер.

В ходе административной реформы численность госаппарата в России может быть сокращена на треть, сообщил также вице-премьер.

"Сегодня ответить на вопрос, какое именно количество чиновников будет сокращено, сложно", - сказал Алешин.

"Анализ показал, что госорганы осуществляют примерно 40 проц иных видов деятельности /не связанных с надзорными функциями государства/. Я думаю, что сокращение аппарата произойдет не менее чем на 30 проц", - сказал Алешин.

Вице-премьер пояснил, что сокращение чиновников планируется за счет передачи контрольных функций бизнесу.

"Ни в одной стране мира государство не занимается техническим осмотром /автомобилей/, выдачей технических знаков, техническим учетом недвижимости. Такими функциями, как экспертиза, оценка, калибровка, лабораторные испытания. Это все предполагается вывести в бизнес", - сказал Борис Алешин.

В качестве примера он привел центры стандартизации и метрологии, которые, по его словам, есть во всех городах и везде хорошо оборудованы. Эти центры проводят обязательную и добровольную сертификацию, занимаются лабораторными испытаниями. "Эти три функции не имеют отношения к исполнению государством своих функций. Это - в чистом виде бизнес-функции", - пояснил вице-премьер.

За этими центрами, по его мнению, должен остаться только "метрологический надзор и надзор за соблюдением стандартов".

Вице-премьер привел еще один пример - в области биотехнологий и благополучия человека, по данным правительственной комиссии по административной реформе, на сегодняшний день работает 242 тыс человек. И только 152 тыс, по словам вице-премьера, исполняют контрольно-надзорные функции.

"89 тыс служащих осуществляют иные виды деятельности - издательскую деятельность, деятельность, связанную с подготовкой кадров, ведением различного рода регистров и реестров", - сказал Алешин.

Он сообщил также, что могут быть образованы новые надзорные органы. "Я думаю, их будет меньше десяти", - сказал вице-премьер.

"Надзорные органы будут созданы в сфере биологического благополучия человека, в сфере транспорта, технологического надзора, природоохранного надзора плюс атомная энергетика. Отдельно будет метрологический надзор за единством измерений", - сообщил Алешин.

По его словам, комиссия по административной реформе, которую он возглавляет, будет рекомендовать правительству вывести надзорные функции за рамки министерств.

Алешин подчеркнул, что надзорные функции будут федеральными. "Однако по ряду направлений федеральное правительство будет делегировать эти функции к исполнению в территории", - сказал он.

По его словам, надзорные органы "будут выделены в отдельные структуры, не будут входить в состав министерств".

"Министерства будут проводить аккредитацию контрольных органов, а надзорные органы будут носить самостоятельный характер", - сказал вице-премьер.

Алешин считает необходимым переходить "от жесткого лицензирования на более мягкую форму аккредитации", когда государство будет делегировать контрольные функции коммерческим компаниям, подтвердившим свою компетенцию.

"Аккредитацию мы пока оставляем министерствам и ведомствам. В дальнейшем планируется создать национальный совет по аккредитации, который будет межведомственным органом", - пояснил вице-премьер. Он подчеркнул, что необходимо создать единую систему правил аккредитации. Для этого, по его словам, нужно принять соответствующий закон. "Решение правительства уже есть", - добавил Алешин.

Алешин сообщил также, что правительство приняло решение об отмене лицензирования большинства видов деятельности. В оставшихся, по его словам, будут полностью изменены принципы осуществления лицензирования.

Ежегодно государство выдает по 70 тыс различного рода лицензий, сообщил Алешин. "Качественно в таком объеме проводить лицензирование нельзя", - считает вице-премьер.

Алешин отметил, что в ходе работы комиссии по административной реформе "полностью изменилось представление о лицензировании". Лицензирование, по словам Алешина, - "это ответственность компании перед потребителем". "И должна быть имущественная ответственность", - добавил он.

Алешин сообщил, что к работе правительственной комиссии по административной реформе привлекались свыше тысячи экспертов из различных общественных и саморегулируемых организаций.

По его словам, бизнесу должны быть переданы также такие функции, как аудит, экспертная оценка, консалтинг. "Непрерывное наблюдение со стороны государства должно быть только за опасными товарами и опасными производствами", - пояснил вице-премьер.

"Роль государства - исполнять надзорные функции. Роль бизнеса - максимально содействовать производству безопасной и качественной продукции", - подытожил вице-премьер.

Кроме того, правительство одобрило предложения комиссии по административной реформе об отмене полномочий федеральных органов по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов.

"По моим подсчетам, около 40 органов имеют такие полномочия", - сказал вице-премьер, отвечая на вопрос корреспондента РИА "Новости".

В качестве примера он привел "непроцессуальные действия силовых ведомств", когда, например, сотрудники милиции могут изымать документацию и приостанавливать хозяйственную деятельность.

"Это ставит предприятие в финансово невыгодное положение", - сказал Алешин.

Вместе с тем вице-премьер считает такие методы неэффективными с точки зрения исполнения государством своих функций. "Вердикт один - вторжение в деятельность компаний должно осуществляться исключительно через суд", - подытожил вице-премьер.