Николай Вардуль, "Коммерсант-Ъ", 3 марта

Вчера Михаил Фрадков совершил первый премьерский поступок. Побеседовав с единороссами, он объявил, что хотел бы видеть в своем правительстве Александра Жукова в ранге первого вице-премьера. Стало ясно, что реальным руководителем правительства станет именно господин Жуков.

Александр Жуков совершает спринтерское карьерное восхождение. До 7 декабря прошлого года он был "всего лишь" председателем самого влиятельного бюджетного комитета Думы. В результате победы "Единой России", фактически взявшей Думу в концессию, господин Жуков получил еще одну звезду на погоны, став первым вице-спикером. В этом качестве он участвовал в недолгих, но продуктивных консультациях единороссов с президентом по поводу кандидатуры премьера. Как известно, "Единая Россия" играла на них по общепринятым правилам, предложив в премьеры своего лидера Бориса Грызлова, хотя непартийные наблюдатели тогда же отмечали, что из руководителей победившей партии на роль премьера лучше других подходит Александр Жуков. Владимир Путин, правда, играл по другим правилам и победил, придя к "общему мнению" с единороссами относительно кандидатуры Михаила Фрадкова. Тот вчера эффектно подхватил кадровую эстафету, назвав новое место работы господина Жукова.

Александр Жуков, однако, вчера был зол (так, во всяком случае, показалось корреспонденту Ъ), что с ним случается нечасто, к тому же наотрез отказался от каких-либо комментариев. Похоже, энтузиазма он не испытывает. Это, конечно, не значит, что он не примет предложения: он не может не понимать, что его назначение станет оправданием консультаций "Единой России" с президентом, он будет первой партийной ласточкой в кабинете. Хотя можно вспомнить, что предложения премьера Сергея Степашина, который звал его вице-премьером, а господин Жуков был согласен только на кресло первого вице-премьера, он не принял. Но теперь не те времена, так можно и партбилет на стол положить и вообще распрощаться с карьерой, а амбиции у господина Жукова есть (о чем помимо эпизода с Сергеем Степашиным свидетельствует и смена им партийной принадлежности; см. справку). Раздражен же господин Жуков был, скорее всего, по двум причинам: во-первых, он чувствует, что основная тяжесть работы правительства ляжет на него, хотя сам он, во всяком случае поначалу, останется на втором плане; во-вторых, он привык рассчитывать свою карьеру на перспективу, а в том, что такая перспектива у кабинета Фрадкова есть, он, возможно, сомневается.

Тем не менее назначение Александра Жукова можно считать свершившимся фактом. Правда, некоторая неясность остается: вчера Михаил Фрадков заявил, что в новом правительстве должно сократиться число вице-премьеров, он даже сказал, что их может остаться всего два, и практически тут же назвал Александра Жукова кандидатом в "первые вице-премьеры". Мало того что из двух вице-премьеров назначать одного первым, а другого рядовым просто странно, должности первого вице-премьера не было и в правительстве Касьянова. Возможно, впрочем, что Михаил Фрадков сказал "первый" в качестве числительного, хотя на него, как на опытного аппаратчика, это не похоже. Из всего этого следует, что административная реформа назрела (о том, как себе представляет свое правительство Михаил Фрадков, можно прочесть на этой же странице), а Александр Жуков, став вице-премьером – первым, вторым или третьим, все равно будет главным, потому что его профессиональный интерес будет сосредоточен на госфинансах.

Главная загадка назначения Александра Жукова – что будет с Алексеем Кудриным? Судя по тому, что он вчера значительную часть дня провел в гостях у Владимира Путина (см. выше), он и сам стремился внести в этот вопрос ясность. В отставку его, одного из немногих, кто на ты с президентом, отправить не должны, назначить еще одним вице-премьером рядом с Александром Жуковым – тоже. Значит, он останется министром финансов и будет ждать своего часа. А это означает, что у Александра Жукова были основания злиться.

-----

Партийная карьера Александра Жукова

Делая политическую карьеру, Александр Жуков старался не иметь долговременных партийных привязанностей. В 1993 году он был выдвинут движением "Достоинство и милосердие" кандидатом в депутаты Госдумы по Преображенскому округу Москвы и поддержан блоком Егора Гайдара "Выбор России". Однако, победив на выборах, господин Жуков вошел в депутатскую группу "Союз 12 декабря", лидер которой, бывший вице-премьер и министр финансов Борис Федоров, нередко жестко конфликтовал с "Выбором России". "Союз 12 декабря" был весьма разнородной структурой: в группу входили как сторонники президента Ельцина, так и его противники, а также пять депутатов, избранных в Думу от ЛДПР.

В 1995 году господин Жуков баллотировался в Думу по списку движения "Вперед, Россия!", возглавляемого Борисом Федоровым. Набрав лишь 1,94% голосов, движение в Думу не попало. Александр Жуков, переизбранный в своем округе, вместе с господином Федоровым вошел в группу "Российские регионы", собранную из депутатов-одномандатников разной политической ориентации. Значительную часть группы составляли представители общественного объединения "Регионы России", которое было одним из учредителей "Блока Ивана Рыбкина". Этот блок создавался Кремлем как один из основных компонентов будущей двухпартийной системы, однако надежд не оправдал, заняв лишь 17-е место с 1,11% голосов.

Накануне думских выборов 1999 года "Регионы России" вошли в состав движения "Вся Россия", которое стало одним из учредителей блока "Отечество – Вся Россия" (ОВР). Александр Жуков получил место в центральной части списка ОВР, возглавляемого Евгением Примаковым, но снова был избран по своему одномандатному округу. И в Госдуме вошел не во фракцию ОВР, а в составленную преимущественно из депутатов-одномандатников группу "Регионы России". В декабре 2001 года "Отечество" и "Вся Россия" слились с "Единством", после чего членами объединенной "Единой России" стало большинство представителей ОВР и "Регионов России", в том числе и господин Жуков. На выборы-2003 он шел уже как член центрального политсовета партии "Единая Россия" и снова выиграл выборы в Преображенском округе Москвы.

-----

АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЖДУТ ПЕРЕМЕНЫ
Елена КОРОП, "Известия", 3 марта

Кандидат в премьеры Михаил Фрадков в среду обсудил с Владимиром Путиным поступившие предложения по кадровому составу и структуре нового кабинета. Серьезные изменения ждут и аппарат правительства. Его опять будут пытаться сокращать. Говорят, вдвое. Полномочия аппарата в части контроля за деятельностью министерств будут урезаны. И тогда останется другая проблема: министрам и их подчиненным придется самим исправлять грамматические, орфографические и юридические ошибки и несуразности.

У и.о. вице-премьера Бориса Алешина в среду был день рождения. С 9.00 он сидел в своем кабинете, принимал поздравления и ждал "сигнала" от Михаила Фрадкова. Накануне Алешин покинул Белый дом около 22.00. Он ждал приезда Фрадкова, но кандидат в премьеры, измученный ночным авиаперелетом из Брюсселя и дневным общением с депутатами, до правительства так и не доехал.

Рано утром Фрадков встретился с руководителем аппарата правительства Константином Мерзликиным. Мерзликин, который, по слухам, в ближайшее время подаст заявление об уходе, отказался раскрывать детали беседы. У Алешина, которому, по всем прогнозам, отставка не грозит, разговора с новым премьером опять не получилось - даже в виде подарка ко дню рождения.

Фрадков около 17.00 заглянул к нему в кабинет, чтобы подарить альбом пейзажей русских живописцев и попросить перенести встречу на четверг. Алешин, по его собственным словам, будет рассказывать кандидату в премьеры о текущей деятельности правительства и представит письменный доклад об итогах работы комиссии по административной реформе с предложениями по новой структуре кабинета.

Аппарат правительства тоже ждут перемены. Из него не только уйдет вся касьяновская команда. В Кремле вынашивают планы полной реорганизации работы аппарата и двукратного сокращения штата его сотрудников.

Инициаторы столь радикальной реформы - замглавы администрации президента Игорь Шувалов и министр экономического развития Герман Греф. Грандиозный план перестройки и кадровой перетряски Белого дома созрел у них еще весной 2003 года, когда Шувалов работал главой правительственного аппарата и вместе с Грефом готовил предложения по административной реформе. Но Касьянов счел их предложения слишком радикальными.

Говорит директор Института проблем глобализации Михаил Делягин (он трудился на разных должностях в аппаратах правительства при Викторе Черномырдине, Сергее Кириенко, Евгении Примакове, Сергее Степашине и Михаиле Касьянове):

"При Черномырдине родилась современная правительственная бюрократия и было введено жесткое правило согласования с аппаратом Белого дома документации, приходящей из министерств и ведомств. Было много лишней возни. Но когда нужно было принять срочное решение, материал можно было провести по всем инстанциям за один день. При Сергее Кириенко был самый запутанный и неэффективный аппарат правительства. Кириенко привел в Белый дом людей из Нижнего Новгорода, которые не были знакомы с правилами прохождения документов, их всему приходилось учить с нуля. Аппарат фактически был устранен от документооборота. Документы шли через секретариат, а решения согласовывались по другим каналам. Похожая ситуация наблюдалась во времена Гайдара.

Евгений Примаков вернул черномырдинские порядки. Сергей Степашин не успел внести изменений в работу аппарата, кроме очередной кадровой неразберихи. При Владимире Путине в роли премьера изменилась система принятия решений. Реальная процедура прохождения документов сильно отличалась от официальной. В определенной степени это затрудняло лоббирование.

При Касьянове аппарат играл значительную роль. Работать в нем было тяжело - ведомства передавали документы с диким количеством глупостей и несуразностей вроде "абстрактного правительства", а потом министры обижались, что их сочинения переписывают.

Сокращения в аппарате проводили практически все премьеры, но все они носили номинальный характер: в основном ликвидировали пустующие вакансии".

Михаилу Фрадкову может прийтись по душе радикальный план Грефа-Шувалова, подразумевающий очередное сокращение штата белодомовских чиновников и повышение ответственности министерств. Выступая перед депутатами в Госдуме, Фрадков заявил, что, по его мнению, чем меньше аппарат - тем лучше.

Сейчас в 23 департаментах Белого дома работает около 1100 человек. Без их резолюции ни один вышедший из министерства законопроект не может попасть на заседание правительства. Этот порядок завел именно Касьянов. При нем не только роль аппарата существенно возросла: обработка законопроектов в большинстве случаев не ограничивалась лингвистической и юридической правкой. Менялись содержание и смысл документов. "Самоуправство" белодомовцев вызывало бурное возмущение Алексея Кудрина и Германа Грефа - главных производителей законотворческой продукции. Дело доходило до публичных стычек с премьером.

Касьянов отбивался и объяснял, что в том виде, в каком Минфин и Минэкономразвития представляют законопроекты в Белый дом, их не то что обсуждать на заседании, читать без слез невозможно. Хромает все - от орфографии до здравого смысла.

Здесь надо добавить, что по принципиальным вопросам вроде налоговой, пенсионной реформы, прогнозов экономического роста у Касьянова была своя точка зрения. Задача аппарата заключалась в том, чтобы перенести премьерскую точку зрения на бумагу. Вот что вспоминает о том времени президент ИД "Родионова" Алексей Волин (был замруководителя аппарата и отвечал за связи с общественностью при Михаиле Касьянове): Игорь Шувалов, возглавивший аппарат при Михаиле Касьянове, старался систематизировать его работу. Он добивался ускорения и максимальной прозрачности процесса принятия решений и документооборота. Были установлены предельные сроки рассмотрения документа для каждой инстанции. Руководители департаментов в случае несогласия были обязаны письменно изложить свои возражения. Раньше "не понравившиеся бумаги" можно было попросту "замыкать". При таком подходе к работе с министерствами большой аппарат был необходим. Но обсуждаемые сейчас планы реформы правительства (они во многом базируются на прошлогодних изысканиях Шувалова-Грефа) предполагают повышение ответственности и самостоятельности министерств.

Ведомства, полагают в кремлевской администрации, и должны нести полную ответственность за подготовку и качество законопроектов. Курировать работу с министерствами будут советники руководителя аппарата правительства. Каждый из них будет отвечать за определенный блок министерств и сможет напрямую общаться с премьером.

У руководителя аппарата, которому по одному из вариантов реформы предлагается присвоить статус второго вице-премьера, не будет замов. Он напрямую станет управлять кадровой службой, юридическим департаментом, протоколом и еще рядом технических подразделений. Штат аппарата Белого дома предлагается сократить до 600-700 человек и упразднить "тематические" департаменты (экономики, социальной сферы, АПК и т.п.), дублирующие деятельность министерств.

Чем занимается аппарат правительства

Сотрудники аппарата Белого дома готовят к обсуждению на заседании правительства законопроекты и другие документы, вносимые министерствами и ведомствами, проводят их юридическую, лингвистическую экспертизу, представляют заключения. Аппарат готовит аналитические материалы по вопросам, обсуждаемым на заседании кабинета министров. Аппарат контролирует исполнение министерствами и ведомствами поручений и решений правительства, обеспечивает взаимодействие правительства с Федеральным собранием, обрабатывает парламентские запросы, обращения граждан и организаций и обеспечивает ведение делопроизводства.

Чем привлекательна госслужба

Официальный заработок сотрудника правительственного аппарата состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный разряд, особые условия службы, выслугу лет и премий по результатам работы. Замруководителя аппарата правительства получает со всеми надбавками около $1000. Руководитель департамента зарабатывает около $700. У рядовых сотрудников со всеми надбавками набегает $200-300.

Сравнительно невысокий уровень оплаты труда рядовых госслужащих компенсируют загранкомандировки (средний размер суточных по нормам Минфина - $50 плюс представительские расходы).

Работа в правительстве привлекает бесплатным медицинским обслуживанием, машиной с водителем, ведомственными детскими садами и дешевыми буфетами (свежая выпечка по три рубля).

Самое приятное, говорят аппаратчики, - дешевый отдых в пансионатах и санаториях Управделами президента. Самый фешенебельный пансионат "Бор" по Симферопольскому шоссе предназначается для бюрократической элиты. Туда не допускают чиновников рангом ниже замруководителя департамента правительства. В 1995 году в "Бору" Виктор Черномырдин принимал канцлера ФРГ Гельмута Коля. Участники той встречи вспоминают, как в пансионате неожиданно отключили за неуплату электричество, а начальника местного рубильника не могли найти весь день. Простому смертному одноместный номер в "Бору" обойдется примерно в 100 условных единиц. "Свои" платят столько же за месячное проживание.

Пансионаты попроще есть в Куркине и Ватутинках. Один день проживания в коттеджном поселке в Ватутинках работнику аппарата правительства обойдется в 49 рублей без питания.

На госслужбу идут и за жильем. Пару лет назад один замминистра, приходя на госслужбу, говорил: "В гробу я видел этих бюрократов, но что делать - квартиру обещали". В прошлом году он уволился по собственному желанию. В Белом доме вспоминают, что когда весной 2002 года на Юго-Западе Москвы была сдана высотка, строившаяся по заказу Управделами президента, из аппарата правительства ушло достаточно много народу.