Астана. 17 апреля. КАЗИНФОРМ

Казахское информационное агентство распространяет доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан "О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2003 году". Текст доклада предоставлен пресс-службой Министерства информации РК.

* * *

Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В 2003 ГОДУ

город Астана - 2004

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2003 году (далее - Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом 2) пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента РК № 1042 от 19 марта 2003 года. Доклад имеет своей целью информирование Главы государства о ситуации с правами человека и гражданина в Казахстане в 2003 году и посвящен решению следующих задач, возложенных на Комиссию:

- создание условий для реализации Президентом Республики Казахстан его конституционного статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в Казахстане, обобщения итогов рассмотрения поступивших Комиссию по правам человека индивидуальных и коллективных обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения членами Комиссии и сотрудниками ее Секретариата учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования и других государственных органов.

При подготовке Доклада использованы данные, предоставленные государственными органами, неправительственными правозащитными организациями (НПО) Республики Казахстан, международными организациями, а также результаты специальных исследований Комиссии по правам человека и ее Секретариата, посвященных вопросам совершенствования механизма обеспечения и защиты прав человека, конференций, "круглых столов" и семинаров, проведенных Комиссией совместно с НПО и международными организациями в течение 2003 года, обобщения и анализа обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации.

За период с 1 января по 31 декабря 2003 года в Секретариат Комиссии по правам человека через Канцелярию и Общественную приемную Администрации Президента РК поступило 708 письменных обращений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина. В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: не снижается количество обращений граждан, несогласных с решениями судов, нарушениями социальных и трудовых прав, неисполнением судебных решений, жалоб на действия и бездействие правоохранительных органов. Поступившие обращения граждан с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы).

В ходе изучения поступивших обращений Комиссией было взято на особый контроль 47 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 23 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека при Главе государства нарушенные права этих граждан были восстановлены. Практически в каждой главе Доклада для сравнительного анализа нарушений прав человека приводятся сведения о решенных положительно обращениях граждан, поступивших в Комиссию по правам человека.

Наряду с привлеченным разнообразным фактическим материалом, характеризующим правоприменительную практику государственных органов, хозяйствующих субъектов и иных организаций в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина, Доклад содержит анализ национального законодательства, регулирующего сферу прав человека, а также заключения и рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав человека.

По своей структуре Доклад отчасти отражает стремление его составителей придерживаться международных стандартов, предъявляемых к докладам в области прав человека, в нем освещаются вопросы соблюдения гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. Отдельные главы Доклада посвящены вопросам соблюдения прав человека в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия; обеспечения прав граждан в стадии исполнительного производства; в пенитенциарных учреждениях.

II. О соблюдении гражданских и политических прав

человека и гражданина

Гражданские права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Права человека, в том числе гражданские права, признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Республика Казахстан также строго соблюдает обязательства, вытекающие из международных договоров в области прав человека, ратифицированных либо подписанных ею в установленном порядке. Правам и свободам человека и гражданина посвящен второй раздел Конституции, содержащий 30 статей, в целом соответствующих международным нормам по правам человека.

К гражданским правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.

По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие права, как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.

Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим умышленные особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. 17 декабря 2003 года Глава государства подписал Указ "О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь". Данный Указ направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни. Принятие данного Указа было высоко оценено ООН, ОБСЕ и другими международными организациями.

Конституция Республики Казахстан гарантирует равенство всех перед законом и судом, запрещение дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Согласно ст. 21 Конституции Республики Казахстан каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства.

Кроме того, согласно ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан" иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан.

Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государственных органов, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены какие-либо ограничения по передвижению лиц, пребывающих на территории Казахстана, кроме случаев по обеспечению государственной безопасности.

Тем не менее, на практике встречаются факты необоснованного ограничения прав граждан Республики Казахстан на свободу передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства сотрудниками органов внутренних дел.

Так, например, по данным Генеральной прокуратуры РК, факт нарушения конституционного права гражданина на свободу передвижения имел место в г.Алматы. 7 февраля 2003 года на пересечении улиц Абая и Желтоксан г.Алматы сотрудниками полиции была задержана гражданка К. с ребенком в возрасте 1-го года, доставлена в Бостандыкский РУВД и оформлена участковым инспектором РУВД Т. как лицо без определенного места жительства. Изучение материалов задержания К. показало, что постановление о задержании и помещение ее в приемник-распределитель было вынесено без надлежащей проверки и выяснения личности последней, проверки места жительства. Дополнительной проверкой, проведенной по установлению личности К., установлены полные анкетные данные и наличие удостоверения личности.

К. была незаконно задержана в течение 8 часов. По данному факту прокуратурой Бостандыкского района г.Алматы в отношении участкового инспектора Т. возбуждено дисциплинарное производство. Приказом начальника Бостандыкского РУВД участковому инспектору Т. объявлен выговор.

По-прежнему распространены факты незаконного задержания и доставления граждан в органы внутренних дел, содержания их в служебных кабинетах и других помещениях. Работники полиции практикуют это с целью добывания доказательств, а также ухода от ответственности за незаконные задержания граждан. Продолжают иметь место факты нарушения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других недозволенных методов следствия, нарушения установленного порядка, условий и сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Участились факты, когда сотрудники отделов по борьбе с наркобизнесом и экономическими преступлениями для повышения показателей своей работы, стали незаконно, прикрываясь проведением оперативно-розыскных мероприятий и других методов ОРД (как имитация преступной деятельности, "контрольный закуп"), привлекать граждан к уголовной ответственности, подбрасывая им наркотические средства, организовывая инсценировку реализации спирта.

Так, например, при расследовании уголовного дела по обвинению заместителя начальника отдела уголовного розыска Лениногорского ГОВД капитана полиции К. и оперуполномоченного ОУР старшего лейтенанта полиции А. было установлено, что обвиняемые создали организованную преступную группу и, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, незаконно вторглись в жилище граждан, проводили необоснованные обыски, в ходе которых подбрасывали наркотики, а затем производили их изъятие. Эти преступные действия приводили к незаконному привлечению граждан к уголовной ответственности и нарушали их конституционные права. Усть-Каменогорским городским судом организатор преступной группы К. приговорен к 14 годам лишения свободы с конфискацией имущества, А. - 12 годам лишения свободы с конфискацией имущества.

Причиной совершения таких преступлений является низкий профессионализм должностных лиц (следователей, дознавателей), которые в "погоне за показателями" незаконными методами пытаются получить признательные показания при отсутствии доказательств вины того или иного подозреваемого.

В соответствии с п.2 ст.18 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют также право беспрепятственного возвращения в страну.

В целях реализации прав граждан на свободное передвижение и регулирования вопросов выезда из страны, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2001 года № 1010 утверждены Правила выезда граждан Республики Казахстан за пределы Республики Казахстан, которыми отменена разрешительная запись на выезд за границу. Данный нормативный правовой акт получил положительную оценку со стороны правозащитных НПО Казахстана, а также международных организаций.

В 2003 году оформлено 71744 разрешения на выезд граждан Республики Казахстан за рубеж на постоянное место жительства. В выезде обоснованно отказано 2 гражданам в соответствии с п.3 ст.32 Закона РК "О миграции населения". Фактов нарушения сроков оформления документов для выезда за рубеж не выявлено.

Действующим законодательством предусмотрен порядок выхода из гражданства и повторного его получения.

К примеру, согласно ст. 20 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан", выход из гражданства производится по ходатайству покидающего страну лица. При этом лица, которые ранее состояли в гражданстве Республики Казахстан, могут по ходатайству восстановить прежнее гражданство страны, согласно ст.18 указанного Закона Республики Казахстан. В 2003 году принято в гражданство Республики Казахстан 60839 человек, в том числе 54502 оралмана. Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются меры для создания реальных механизмов репатриации этнических казахов, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения. Однако, как показала проверка, при переселении и обустройстве имеют место факты грубых нарушений законных прав оралманов, порождающие их многочисленные обращения в различные государственные органы. Квота иммиграции оралманов, согласно ст.9 Закона Республики Казахстан "О миграции населения", устанавливается Президентом Республики Казахстан и внесение в нее изменений и дополнений является прерогативой Президента страны. В Карагандинской и Мангистауской областях отмечено нарушение данной нормы.

Так, Управлением по миграции и демографии по Мангистауской области самостоятельно были включены в квоту Узбекистана и Туркменистана на 2001 год 3 семьи из Ирана.

В нарушение требований п.7 Инструкции "О порядке рассмотрения ходатайства о въезде в Республику Казахстан на постоянное жительство представителей казахской диаспоры за рубежом, желающих вернуться на свою историческую родину", утвержденной приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан № 11 от 27.03.98 г., в 2000 и 2001 годах Управлением по миграции и демографии по ЮКО в основном принимались решения о включении в список лиц, минуя Агентства.

В ряде нотариальных контор Алматинской и Атырауской областей, в нарушение законодательно установленных льгот, с оралманов взималась государственная пошлина при совершении нотариальных действий, связанных с приобретением гражданства.

По результатам проверки, Генеральной прокуратурой направлено представление в Правительство Республики Казахстан, которое рассмотрено и виновные лица привлечены к ответственности.

Следует отметить, что на практике встречаются факты нарушения прав казахстанцев на получение документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан, а также иностранцев на получение вида на жительство в Казахстане.

К примеру, в марте 2003 года в Комиссию по правам человека обратилась гражданка О. с жалобой на незаконные действия сотрудников административной службы Ленинского отдела полиции УВД г.Павлодара.

Расследование отдела внутренней безопасности УВД Павлодарской области подтвердило обоснованность заключения Комиссии по правам человека о допущенном нарушении права гражданки О. на получение документов, удостоверяющих личность гражданина РК. По информации Министерства внутренних дел РК, О. зарегистрирована в подразделении миграционной полиции и оформлена на удостоверение личности гражданина РК, к виновным сотрудникам приняты меры дисциплинарного характера.

В марте 2003 года в Комиссию по правам человека обратились с жалобой пенсионеры пожилого возраста М. П. и М. Л., постоянно проживающие в Караганде, в которой просили оказать им содействие в получении документов -вида на жительство в Казахстане. Более шести месяцев заявители не получали пенсию из-за отсутствия документов - вида на жительство. Неоднократные обращения заявителей в уполномоченные государственные органы об ускорении получения документов не дали положительных результатов.

Только после вмешательства Комиссии по правам человека М. П. и М. Л. получили документы - вида на жительство в Казахстане. Фактов незаконного отказа в эмиграции или временном выезде за границу не установлено. Жалобы по этим вопросам в Комиссию по правам человека также не поступали.

В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.

Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях". Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни каждого гражданина. Согласно Закону Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан. За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

В республике действует более 40 конфессий. Доминирует ислам в форме суннизма. Русская Православная церковь является вторым по численности верующих религиозным направлением. Достаточно длительный опыт деятельности на территории республики имеют также Римско-католическая церковь, некоторые протестантские течения (в основном Евангельские христиане баптисты, лютеране), иудаизм, буддизм. Число верующих официальной статистикой не охвачено в силу того, что Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" предоставляет право свободно выбирать любую религию или не исповедовать никакой, и человек вправе не предоставлять данных о своей религиозной принадлежности. По данным социологического мониторинга религиозной ситуации в республике, проведенного Министерством информации Республики Казахстан в 2003 году, общее число верующих в Казахстане насчитывает от 50% до 60% населения. Однако, если применять более объективные критерии, согласно которым человек может считаться верующим (а это: достаточно регулярное посещение храмов, мечетей, молитвенных домов и собраний; постоянное соблюдение религиозных обрядов, жизнь в соответствии с нормами веры и т.д.), то реальное количество верующих составляет около 15-20% от общего числа населения.

В целом, как показали результаты социологического исследования, в конфессиональном распределении к исламу относит себя 48,1% опрошенных, к православию - 20,3% респондентов, католицизму - 2,1%, другим конфессиям - 1,2%. Следует также отметить, что в Казахстане имеет место отождествление конфессиональной принадлежности верующих с их этнической принадлежностью. Исламская община, помимо казахов, составляющих в ней большинство, представлена узбеками, татарами, уйгурами, азербайджанцами и другими.

Русская православная церковь объединяет в основном представителей славянских национальностей (кроме поляков). Наиболее многочисленными из них являются русские, украинцы, белорусы. Основную этническую часть Римско-католической церкви представляют немцы и поляки. Часть украинцев является приверженцами греко-католической церкви (униатская церковь). Протестантизм исповедуют в основном немцы и поляки. Буддизм в республике представлен слабо. В основном его исповедуют немногочисленная часть корейской диаспоры и калмыки.

Иудаизм представлен евреями.

Фактов нарушения прав национальных меньшинств на пользование родным языком в Казахстане не отмечено.

Необходимо отметить, что в течение 2003 года каких-либо обращений в Комиссию по правам человека по поводу дискриминации граждан по расовым (национальным) признакам не поступало.

Права граждан на неприкосновенность жилища в основном соблюдаются. Однако факты нарушения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища сотрудниками полиции еще встречаются. Благодаря действиям сотрудников прокуратуры, в отчетном году удалось на 25% снизить количество нарушений конституционных прав граждан, связанных с неприкосновенностью жилища. К примеру, приговором Алматинского районного суда г.Астаны от 7 октября 2003 года к различным мерам наказания осуждены 5 сотрудников полиции (К. М., Р. А., Ж. Р., К. Э., С. К.), которые, превышая свои должностные полномочия незаконно проникли в жилище гражданина Т. и получили взятку за незаконные действия. Фактами нарушения прав граждан на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Комиссия по правам человека не располагает.

О соблюдении политических прав гражданина

Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривают как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.

В 2003 году в Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан жалобы на нарушение политических прав граждан не поступали.

Права граждан участвовать в управлении делами государства

Как известно, в 2003 году в Республике Казахстан прошли выборы депутата Сената Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области и очередные выборы депутатов маслихатов Республики Казахстан.

Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республики Казахстан", в ходе которых были созданы все условия для свободного волеизъявления граждан.

В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан", выборы проводились на совместном заседании выборщиков, представляющих все маслихаты Акмолинской области. Все организационные мероприятия были проведены в соответствии с календарным планом, утвержденным постановлением Центризбиркома. В результате тайного голосования в Сенат Парламента Республики Казахстан от Акмолинской области избрана Джалмагамбетова Светлана Жакияновна - 1948 года рождения, выдвинутая Ерейментауским, Шортандинским и Коргалжинским районными маслихатами. За ее кандидатуру проголосовало 238 или 93,3% выборщиков. Жалобы и обращения по нарушению избирательного законодательства в ходе данных выборов в Центризбирком не поступали.

25 июня 2003 года Центризбирком принял постановление № 73/94 "О назначении очередных выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан", выборы были назначены на 20 сентября 2003 года.

Центризбирком, руководствуясь подпунктом 15) статьи 12 Конституционного закона, осуществлял при организации и проведении выборов маслихатов методическое руководство территориальными избирательными комиссиями и контроль за их деятельностью.

В ходе выборов депутатов маслихатов выдвижение кандидатов началось с 27 июня и закончилось 20 июля 2003 года.

20 июля по итогам выдвижения было выдвинуто 8184 человека, из них:

в областной маслихат - 1969 человек;

в районный маслихат - 3951 человек;

в городской маслихат - 2264 человека.

Из числа кандидатов в депутаты, выдвинуто:

самовыдвижением - 4973 человека или 60,8%;

политическими партиями - 2852 человека или 34,8 %.

Регистрация кандидатов депутаты маслихатов началось 20 июля 2003 года и закончилась 10 августа 2003 г.

Было зарегистрировано 7549 человек, из них:

в областные маслихаты - 1808 человек

(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур- 104);

в районные маслихаты - 3669 человек

(кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 238);

в городские маслихаты - 2070 человека

( кол-во снятых по личному заявлению кандидатур - 151).

Из зарегистрированных кандидатов:

самовыдвижением - 4546 человека;

политическими партиями - 2804 человека.

Контроль за деятельностью территориальных и других нижестоящих избирательных комиссий осуществлялся в основном путем реагирования на заявления и обращения, поступившие в Центризбирком.

По состоянию на 27 января 2004 года в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, по результатам прошедших выборов депутатов маслихатов 2003 года, поступило 589 заявлений и обращений, из них 450 жалоб.

При выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов Республики Казахстан в ЦИК РК поступило четыре жалобы, которые были рассмотрены в установленном законодательством порядке и по ним приняты соответствующие решения.

На момент окончания регистрации кандидатов в Центризбирком поступило 43 обращения и заявления от граждан, политических партий и общественных объединений. Основная масса жалоб, поступивших в Центризбирком от кандидатов в депутаты, содержала обвинения конкурентов в нарушении избирательного законодательства и требования отмены их регистрации.

Центризбирком рассмотрел жалобу Т. и материалы, представленные Ауэзовской районной избирательной комиссией г.Алматы по отмене регистрации заявительницы в качестве кандидата в депутаты маслихата г.Алматы по избирательному округу № 10. По результатам проверки ЦИК РК, решение окружной избирательной комиссии №10 г. Алматы в отношении кандидата в депутаты маслихата Т. было отменено как необоснованное.

Поступали жалобы о нарушении требований пункта 9 статьи 20 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", в связи с чем, 5 сентября 2003 года по указанию Центризбиркома были проверены составы территориальных, окружных и участковых избиркомов на предмет соблюдения данных требований членами комиссий, находящихся в непосредственном подчинении у кандидатов в депутаты маслихатов. Решениями вышестоящих избирательных комиссий, где были обнаружены такие факты, были внесены соответствующие изменения в составы окружных и участковых избирательных комиссий. Принятые решения опубликованы в средствах массовой информации.

К окончанию голосования в Центризбирком поступили акты, составленные наблюдателями на избирательных участках. Основная масса нарушений, отмеченных в ходе избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны участников избирательного процесса.

Во время предвыборной агитации некоторые кандидаты в депутаты, забыв об избирателях, основное внимание уделили борьбе с конкурентами, зачастую прибегая к использованию "грязных" политических технологий.

В ходе избирательной кампании кандидаты в депутаты маслихатов снимались с выборов в результате отмены регистрации их в качестве кандидатов как лиц, подпадающих под действие пункта 4 статьи 4 Конституционного закона РК "О выборах в Республике Казахстан", а также на основании пункта 3 статьи 50, когда кандидаты повторно нарушали требования указанного Конституционного закона.

В соответствии с Конституцией и Законом РК "О государственной службе" граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов: публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках, тестирование на знание законодательства Республики Казахстан, проведение собеседования.

Кроме того, следует отметить, что в казахстанском законодательстве о государственной службе при поступлении обязательное требование к знанию государственного языка отсутствует.

Возложенные на Агентство РК по делам государственной службы функции позволяют закрепить механизм реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, а также обеспечить социальную и правовую защиту административных государственных служащих.

Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по мотивам каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Генеральной прокуратурой, Агентством РК по делам государственной службы и Комиссией по правам человека при Президенте РК за период 2003 года не установлено.

Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их

Конституцией РК гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике: пунктом 3 ст. 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации". Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа. На 1 января 2004 года в Республике Казахстан действуют 1965 средств массовой информации, из которых 1260 газет, 529 журналов, 164 теле-, радиокомпании (студии) и 12 информационных агентств. В среднем в Казахстане ежегодно приступают к выпуску, выходу в эфир 250 СМИ. 80% СМИ Казахстана находятся в частной собственности.

202 (11%) СМИ находятся в собственности общественных объединений, 9 - политических партий, 16 - религиозных объединений. В республике выходят 303 общественно-политических, 989 информационных, 183 рекламных, 170 научных, 28 женских, 40 молодежных, 42 детских, 36 религиозных СМИ. Распределение телевизионных каналов и радио частот осуществляет Комиссия по предоставлению права на наземное телерадиовещание в Республике Казахстан, в состав которой входят депутаты Парламента, руководители Союза журналистов, ассоциаций телевизионных и радиокомпаний, молодежных организаций, международной организации "Internews Network Kazakhstan", уполномоченных органов по защите авторских прав, в области связи и коммуникаций, в области СМИ. Работа Комиссии открыта для общества и широко обсуждается в СМИ. В стране действуют 25 операторов кабельного телевидения. В эфире Казахстана распространяются программы BBC, Deutsche Welle, радио "Свобода", ТВ "Полония", многих российских электронных СМИ.

На рынке масс-медиа широко представлена пресса других государств: в стране распространяются 2248 наименований средств массовой информации иностранных государств, в том числе 2175 газет и журналов и 73 теле-, радиопрограммы.

Активно развиваются неправительственные организации в сфере СМИ. В конце 2002 года был создан Общественный Совет по СМИ (информационной политике) при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета входят главные редакторы ведущих масс-медиа страны, известные журналисты республиканских и региональных СМИ. Совет является консультативно-совещательным органом. Конгресс журналистов Казахстана создан в 2002 году. В феврале 2003 года им была принята Декларация о нравственных основах журналистики Казахстана. Кроме того, в стране действуют Союз журналистов Казахстана, Ассоциация телерадиовещателей Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей, профессиональный союз журналистов, международный фонд "Адил соз", представительство "Internews Network Kazakhstan" и другие общественные организации.

С 1998 года основным механизмом взаимоотношений государства и СМИ является система государственного заказа, доступ, к получению которого имеют все действующие масс-медиа страны независимо от формы собственности. Суть государственного заказа заключается в том, что правительством и региональными исполнительными органами власти финансируется освещение средствами массовой информации важнейших для общества, социально значимых тем. Право на освещение таких тем по правительственному заказу, общенациональные и региональные средства массовой информации получают на открытых конкурсах.

Эта мера стимулирует творческую активность и деловую инициативу СМИ, о чем свидетельствует ежегодный рост числа СМИ, желающих освещать социально значимые темы.

Так, в 2003 году социальный заказ выполняли 31 газета, 21 журнал республиканского уровня и 48 центральных и региональных телерадиокомпаний. В Казахстане также используются законодательно утвержденные методы поддержки масс-медиа, направленные на создание благоприятных экономических условий для выполнения СМИ своей общественно полезной миссии, обеспечения свободы слова и массовой информации. Все газеты и журналы (за исключением специализированных рекламных) освобождены от налога на добавленную стоимость (НДС), а телевизионные и радиокомпании облагаются по "нулевой ставке".

В течение последних 5 лет почти ежегодно уменьшались размеры плат за использование радиочастот, а в 2002 году годовые платы за их использование были отменены. Теперь компании - лицензиары уплачивают только сбор при первоначальной выдаче разрешения на номинал РЧС. Таким образом, за годы независимости в Казахстане были созданы политические, экономические и правовые условия для эффективной реализации права на получение и распространение информации посредством масс-медиа. С первого года обретения государственной независимости Казахстан взял курс на построение демократического государства. Построение гражданского общества является одним из приоритетных направлений государственной политики, основу которой составляет программа демократизации и политических реформ, предложенная Президентом страны. Реализация положений программы демократизации и политических реформ способствовала упрочению демократии, в том числе в форме становления реальной многопартийности и повышения роли неправительственных организаций.

Основополагающими признаками гражданского общества в республике стало утверждение прав граждан на свободу убеждений и на их свободное выражение, признание идеологического и политического многообразия, отделение государственных и общественных институтов, запрет на создание в государственных органах политических партий.

Закон Республики Казахстан "О политических партиях", принятый в 2002 году, способствовал повышению роли и авторитета партий в общественно-политической жизни общества и государства, а также стимулировал их деятельность на обретение своего устойчивого электората и систематическую работу с ним. Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики, вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге между властью и политическими партиями. В настоящее время в республике действуют 9 политических партий. За 2003 год в соответствии с действующим законом прошли перерегистрацию в органах юстиции 7 политических партий, а также появились две новые политические партии - "Руханият" и "Асар". Одной из наиболее эффективно зарекомендовавших себя форм диалога государства и политических партий, общественно-политических объединений, представляющих интересы конкретных социальных групп населения, является проведение "круглых столов". Продолжением диалога между государством и гражданским обществом на новом качественном уровне в 2003 году явилось проведение заседаний постоянно действующего Совещания. Всего в 2003 году было проведено 6 заседаний Совещания, на которых обсуждались актуальные проблемы общества, рекомендации по внесению изменений и дополнений в Конституционный Закон "О выборах в Республике Казахстан", по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений, законопроект "О средствах массовой информации", рекомендации по вопросу совершенствования деятельности судебной системы. Работа постоянно действующего Совещания открыто и широко освещается в средствах массовой информации. "Третий сектор" является неотъемлемой составляющей частью строящегося гражданского общества в Казахстане. Уже к настоящему времени неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острых социальных проблем общества. С 2003 года в республике действует "Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы". Реализация данной Программы направлена на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание эффективного содействия неправительственным организациям посредством активного сотрудничества государства с НПО, вовлечения их в решение социально значимых проблем, оказание различных форм поддержки неправительственным организациям. В целом, 2003 год можно назвать этапным в становлении и развитии неправительственного сектора в Казахстане. Главными, определившими и характеризующими его новый качественный уровень, стали два события - проведение конкурса социально значимых проектов НПО и проведение Гражданского форума. Открытый конкурс по выполнению социально значимых проектов некоммерческими организациями Республики Казахстан был проведен Министерством информации РК со 2 по 13 сентября 2003 года. Важнейшее значение конкурса социально значимых проектов состоит в том, что государство впервые приступило к финансированию неправительственных организаций, которые на начальном этапе развития существовали в основном за счет финансовой поддержки международных фондов и организаций. В целях дальнейшего укрепления институтов гражданского общества 14-15 октября 2003 года в г. Астане состоялся Гражданский форум с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и делегатов от неправительственных организаций. В форуме участвовали депутаты Парламента, руководители местных и центральных органов государственной власти, представители международных организаций и иностранных посольств. Главная цель Гражданского форума - определение приоритетов государственной поддержки неправительственного сектора, создание условий для устойчивого развития НПО как части гражданского общества. Основной задачей форума была необходимость выработать меры по взаимодействию власти и НПО с целью обеспечения правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие неправительственных организаций.

Право на свободу объединений

В статье 23 Конституции установлено, что граждане Республики имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. Ограничивается это право только для военнослужащих, работников органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьей, которые не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Согласно ст.5 Конституции - в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

Следует отметить, что в Казахстане не допускается деятельность профессиональных союзов других государств, а также финансирование профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

В целом права граждан Республики Казахстан на объединение в общественные организации соблюдаются.

Право на свободу мирных собраний

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Казахстана вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 17 марта 1995 года № 2126 "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование. Пользование гражданами страны правом на свободу мирных собраний и ассоциаций может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статистическим данным, за 12 месяцев 2003 года в стране проведено 351 мирное собрание, митинги, шествие и т.д., в которых приняло участие более 55 000 человек. В 2002 году проведено 516 аналогичных мероприятий с участием почти 62 000 человек.

Указанные факты подтверждают, что право на свободу собраний в стране гражданами активно реализуется.

Вместе с тем, в случаях проведения собраний граждан в нарушение требований законодательства уполномоченными государственными органами принимаются соответствующие меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в этом, и устранению нарушений законности.

Права граждан Республики Казахстан на проведение мирно и без оружия собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования соблюдаются.

Право обращения граждан в государственные органы может быть ограничено только законами. Исходя из этого конституционного положения, а также в соответствии с нормами других законодательных актов Казахстана (Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан", Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О правовом положении иностранных граждан", Закон РК "Об административных процедурах" и др.) граждане РК, иностранные граждане, лица без гражданства вправе обращаться в государственные органы за защитой своих прав. За анализируемый период в Комиссию по правам человека поступило 10 обращений граждан по поводу нарушения должностными лицами государственных органов порядка рассмотрения обращений граждан, гарантированного Указом Президента РК, имеющим силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан". При непосредственной помощи Комиссии по правам человека, права этих граждан были восстановлены

Гражданские и политические права человека и гражданина в Республике Казахстан в основном соблюдались, за исключением некоторых фактов нарушения законности, которые были отражены в настоящем докладе.

Проведенный анализ соблюдения избирательных прав граждан подтверждает необходимость совершенствования избирательного законодательства, организации выборного процесса, повышения роли и ответственности средств массовой информации за объективное и полное освещение избирательных мероприятий.

III. О соблюдении экономических, социальных и культурных

прав человека и гражданина

Социально-экономические права человека (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов.

Экономический подъем, происходивший в республике в 2003 году, способствовал укреплению социально-экономических прав трудящихся, снижению бедности и повышению занятости, совершенствованию трудовых отношений путем коллективных переговоров между работодателями, исполнительными органами и организациями трудящихся, повышению заработной платы в бюджетной сфере экономики, а также пенсионных выплат из ГЦПВ.

Следует отметить, что Казахстан признан Европейским Союзом и США страной с рыночной экономикой.

В отчетный период обеспечен дальнейший рост минимальной и среднемесячной заработной платы. Минимальный размер заработной платы в 2003 году установлен в сумме 5000 тенге (что больше размера минимальной заработной платы в 2002 году на 19,6%). Согласно статистическим данным в январе-октябре 2003 года среднемесячная заработная плата по республике составила 22697 тенге и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 14,2 %. При этом номинальная заработная плата в январе-октябре 2003 года увеличилась во всех сферах экономической деятельности. В январе-октябре 2003 года среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 93975 тенге, что на 14,5 % выше, чем в соответствующем периоде прошлого года. При этом реальные денежные доходы за этот же период возросли на 7,7 %. Среднедушевой доход, использованный на потребление, в среднем за один месяц 3 квартала 2003 года в республике достиг 7448 тенге, темп его роста по сравнению с 3 кварталом 2002 года составил 113,5%.

В январе-октябре 2003 года средний уровень номинальной заработной платы одного работника превысил величину прожиточного минимума в 4,6 раза, минимальный размер оплаты труда в 4,1 раза. При этом, доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в третьем квартале 2003 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась и составила 20% (2002 год - 23,7%). Наиболее высокая доля населения, имеющего доход ниже величины прожиточного минимума, наблюдается в Южно-Казахстанской (29,3), Кызылординской и Мангистауской (28) и Алматинской (26,8) областях. Пенсионное обеспечение В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2003 года № 6 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2003" произведено повышение пенсионных выплат всем получателям, в том числе военнослужащим, работникам органов внутренних дел и лицам, приравненным к ним на 12 процентов. Законом РК "О республиканском бюджете на 2003 год" установлен минимальный размер пенсионных выплат с 1 января 2003 года - 5000 тенге. Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан, данного в ежегодном Послании народу Казахстана произвести дифференцированное повышение размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2003 года № 498 "О выделении средств из резерва Правительства Республики Казахстан" и от 11 июня 2003 года № 564 "О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 июня 2003 года". Утверждена соответствующая методика повышения пенсий, начиная с 1 июня 2003 года. Было обеспечено применение целостного, единого подхода к повышению пенсий для всех пенсионеров и установление зависимости размеров пенсий от трудового вклада, что явилось справедливым решением проблемы повышения пенсий.

Примененный Правительством механизм широко используется в целом ряде цивилизованных стран. Установление зависимости размеров пенсионных выплат от трудового вклада рекомендует и Международная Организация Труда. Повышенные размеры пенсий получили 1 млн. 30 тыс. пенсионеров или 64 % их общего количества. Прибавка к пенсиям в зависимости от стажа работы и заработной платы составила от нуля до 4800 тенге (индивидуально в каждом случае). Средний размер увеличения пенсионных пособий составил по республике около 2300 тенге. В результате перерасчета пенсий почти вдвое сократилась численность пенсионеров, получавших наименьшие пенсии в пределах 5000 - 6000 тенге, средний размер пенсий вырос на 23,4% (с 6485 тенге до 7927 тенге) и почти в два раза увеличилась доля пенсионеров, получающих пенсию в размере от 6000 до 12000 тенге. В целях ужесточения мер по контролю за полнотой и своевременностью перечисления предприятиями обязательных пенсионных взносов в Закон РК "О пенсионном обеспечении в РК" внесены изменения и дополнения, согласно которым с 1 января 2003 года налоговые органы имеют право принимать действенные меры по отношению к неплательщикам обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды. Одновременно повышена ответственность юридических и физических лиц за перечислением пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды (для этого Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения" от 13 марта 2003 года № 394 внесены изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан, в частности: в Закон Республики Казахстан "О платежах и переводах денег", в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях"). Принятие вышеизложенных мер позволило в прошедшем году значительно сократить недоимку по обязательным пенсионным взносам. По данным Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан на 1.12.02 года недоимка составляла 31 285 688 тенге, то на 1.01.04 года она составляет 14 777 170 тенге.

На 1 декабря 2003 года участниками накопительной пенсионной системы стали 6,1 млн. человек (в т.ч. 3,8 активных вкладчиков), что составляет 89,3% занятого или 81,3% экономически активного населения республики. Пенсионные накопления составляют 356 млрд. тенге. Предпринимаются меры по совершенствованию параметров накопительной пенсионной системы: специальными нормативными актами (2003 год) регулируются вопросы добровольных профессиональных пенсионных взносов, схемы пожизненных пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов. Следует отметить, что казахстанским опытом пенсионной реформы заинтересовались Российская Федерация и Азербайджан. Вместе с тем, анализ материалов, поступивших от государственных органов, неправительственных организаций, а также обращений граждан позволяет сделать вывод о том, что имеют место нарушения норм Конституции, законодательства о предпринимательской деятельности, а также трудового законодательства Республики Казахстан.

Соблюдение прав граждан на свободу предпринимательской деятельности

Анализ практики прокурорского надзора за применением законодательства о защите предпринимательства показал, что в 2003 году органами прокуратуры республики в этой сфере проведено 1485 проверок, в ходе которых выявлен 4571 факт нарушений законности.

По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 1506 должностных лиц государственных органов всех уровней, к административной - 262 лица и 3 - к материальной. Возбуждено 21 уголовное дело, из них 13 направлены в суд и по ним осуждено 7 лиц. Внесено 1030 представлений, принесено 444 протеста, отменено 49 незаконных актов, затрагивающих права предпринимателей.

Факты незаконного вмешательства местных исполнительных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства выявлены в Атырауской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Кызылординской, Жамбылской, Актюбинской, Северо-Казахстанской областях и в г. Астане.

К примеру, за нарушение прав предпринимателей и незаконное вмешательство в их деятельность сотрудниками акимата в Северо-Казахстанской области, привлечены к дисциплинарной ответственности аким г. Петропавловска Н. и бывший аким района им. М. Жумабаева Б.

Следует отметить, что нарушения законности при проведении проверок допускаются и сотрудниками правоохранительных органов.

Так, прокурорами выявлен факт незаконного вмешательства старшего оперуполномоченного 9 управления Юго-Восточного УВД на транспорте Б. в хозяйственную деятельность Уштобинской дистанции электроснабжения. Б. производил проверку хозяйствующего субъекта без соответствующей ее регистрации в органах правовой статистики.

Аналогично незаконно Б. были проведены проверки деятельности еще 9 субъектов предпринимательства.

По представлению транспортного прокурора Б. был освобожден от занимаемой должности.

Сотрудником ЛОВД на ст. Жамбыл Т. без вынесения акта о назначении проверки проведена проверка частного предпринимателя Ш., а также незаконно изъяты денежные средства из кассы.

По данному факту Жамбылской транспортной прокуратурой в отношении Т. возбуждено уголовное дело по ст. 189 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

Сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних УВД города Павлодара в нарушение требований постановления Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года №1390 "Об объявлении моратория на проверки субъектов малого предпринимательства" без вынесения и регистрации предписания осуществлялись проверки торговых точек по фактам реализации табачных и винно-водочных изделий.

По выявленным нарушениям в УВД Павлодарской области внесено представление.

Органами национальной безопасности также выявляются факты злоупотреблений своим служебным положением со стороны должностных лиц государственных органов, повлекшие за собой нарушение прав хозяйствующих субъектов.

В частности, бывший председатель Комитета гражданской авиации МТК О., превышая должностные полномочия, незаконно приостановил эксплуатацию воздушных судов ТОО "Авиакомпания Южная" и потребовал в принудительном порядке сдачи государственной лицензии. В результате авиакомпании причинен прямой материальный ущерб на сумму свыше 600 тысяч тенге, упущенная выгода составила более 4,6 млн. тенге.

Аналогичный факт незаконного вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта выявлен со стороны бывшего начальника управления экономики, сертификации и международных отношений Комитета гражданской авиации МТК М., который при выезде в 2002 году в служебные командировки в Румынию и ОАЭ вынудил генерального директора ТОО "Авиакомпания Южная" З. оплатить командировочные расходы. Общая сумма взяток, полученных М. от данного ТОО в виде различных услуг, составила порядка 900 долларов США и 206495 тенге. По данным фактам возбуждено 4 уголовных дела, О. и М. осуждены.

Фактов вмешательства государственных органов в разрешение подведомственных судам хозяйственных споров между частными коммерческими структурами не установлено.

Соблюдение трудовых прав граждан

По данным Генеральной прокуратуры РК, в стране имеются многочисленные факты нарушения иностранными инвесторами норм национального трудового законодательства, дискриминации казахстанских работников, ущемления их прав, грубого нарушения условий оплаты, норм охраны и безопасности труда. Ущемления прав граждан Казахстана допускаются при заключении с ними индивидуальных трудовых договоров (далее - ИТД), определении срока работы на предприятии, в оплате труда при равных условиях, а также при предоставлении трудовых отпусков.

Так, практически в каждой второй иностранной компании ИТД заключены между иностранными работодателями и казахстанскими работниками с нарушением требований трудового законодательства. К примеру, в ТОО "Юрест Рейтеон Саппорт Сервисез" (Англия) установлено, что в содержании ИТД отсутствуют сведения о дате начала его действия, не полностью отражены обязанности работодателя, не указаны характеристика условий труда, гарантии и компенсации работникам за тяжелую физическую работу. В то же время, согласно статье 9 Закона "О труде в Республике Казахстан" данные сведения в договоре являются обязательными. В большинстве случаев дискриминация казахстанских работников допускается на стадии заключения ИТД при определении срока их работы.

К примеру, в ТОО Казахстанско-Китайская буровая компания "Великая стена" ИТД с казахстанскими специалистами заключались на срок от 1 месяца до года, тогда как этот срок для граждан КНР был значительно больше и составлял 5 лет.

Кроме того, на этом предприятии выявлена существенная разница в оплате труда казахстанских и иностранных специалистов, занимающих равную должность и имеющих одинаковую квалификацию.

Так, при заключении ИТД с гражданином КНР на должность инженера-технолога установлен должностной оклад в размере 570 долларов США (или 88578 тенге), в то время как в ИТД размер зарплаты гражданина Казахстана в той же должности указан в сумме 73500 тенге.

Однако, и это не отражает действительную разницу в оплате их труда, так как заработная плата иностранных работников, в отличие от казахстанских, выплачивается в полном размере без удержания налогов. К примеру, в декабре 2002 г. казахстанскому работнику с учетом удержания налогов к выплате определено 56839 тенге (разница составляет почти 40 000 тенге).

Аналогичные факты дискриминации казахстанских работников установлены в ТОО "Сенимди курылыс" (Турция), где граждане Казахстана получают зарплату в среднем составляющую 27 тыс. тенге в месяц, тогда как труд иностранца на равнозначной работе оценивается в 230 тыс. тенге. В неравное положение с иностранцами поставлены казахстанские работники и при предоставлении оплачиваемых трудовых отпусков.

Так, ст. 9 административной инструкции персонала представительства ТОО "Казахтуркмунай" для турецких специалистов в Республике Казахстан предусмотрено, что гражданам Турции, работающим в представительствах этой фирмы, через каждые 60 календарных дней предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 календарных дней. Гражданам этой страны, которые работают непосредственно на месторождениях 15-тидневный оплачиваемый отпуск предоставляется через каждые 45 календарных дней.

В то же время подобные льготы для казахстанских работников не предусмотрены, что ставит иностранных специалистов в преимущественное положение.

Крайне неудовлетворительным остается положение с охраной труда. Нормы законодательства по охране и безопасности труда не соблюдаются практически всеми иностранными работодателями. На многих предприятиях вопреки требованиям ст.16 Закона "Об охране труда" не созданы даже службы охраны труда и как следствие, - многочисленные факты несчастных случаев на производстве, сохраняющаяся угроза жизни и здоровью граждан.

По данным Федерации профсоюзов Казахстана, в 2003 году на производстве погибло более 300 человек, свыше 10 тысяч человек получили травмы различных степеней тяжести.

В 2002 году только в Атырауской области зарегистрировано 69 несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадало 77 человек. Большая часть из них отмечены в "Финтрако-Тепе" (Турция), "Ренко Кат" (Италия-Казахстан), "Текфен Иншаат" (Турция) и "Тенгиз Шевройл". Нарушения трудовых прав граждан имеют место также у казахстанских работодателей. Так, при проведении Авиационной транспортной прокуратурой г.Астаны проверки применения законодательства в социальной сфере в части полноты и своевременности отчисления пенсионных выплат и пособий были выявлены нарушения названного законодательства в ЗАО "Международный аэропорт Астана".

В нарушение требований Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" было не выплачено социальное пособие по временной нетрудоспособности по беременности и родам работникам Х., П., А., М.

Только после вмешательства прокуратуры, указанное нарушение законности на предприятии было устранено, а инспектор по охране труда на предприятии Д.. привлечен к дисциплинарной ответственности.

В феврале 2003 года в Комиссию по правам человека обратился с жалобой житель города Сатпаева Карагандинской области К., в которой просил оказать содействие в получении задолженности по заработной плате с должника- предпринимателя Д.

Изучив доводы К. и приложенные к жалобе документы, Комиссия по правам человека обратилась в прокуратуру Карагандинской области с рекомендательным письмом рассмотреть обращение заявителя и оказать ему содействие в получении задолженности по заработной плате с мая 2002 года.

В ходе прокурорской проверки, факт нарушения трудовых прав К. нашел свое подтверждение и, при содействии Комиссии по правам человека, образовавшаяся задолженность по заработной плате была погашена работодателем.

Центральную региональную транспортную прокуратуру в сентябре месяце текущего года обратилась Г., инвалид 1 группы (производственная травма-утрата обеих ног), на действия руководства ЗАО НК "Казахстан темир жолы". Из ее обращения следовало, что ей не выплачивается ущерб за период с июня по август 2003 года, денежные средства на приобретение бензина для спецтранспорта-мотоколяски.

По результатам принятых прокуратурой мер заявительнице были выплачены причитающиеся ей денежные средства. Значительный вклад в соблюдение трудовых прав граждан вносят государственные инспектора по труду. К сожалению, малая численность государственных инспекторов по труду не позволяет им осуществлять полный объем инспекционной работы в сфере трудовых отношений. В этой связи, необходимо решить вопрос об увеличении численности государственных инспекторов по труду.

Право создавать профессиональные союзы и вступать в них

Профессиональные союзы являются действенной формой выражения и отстаивания прав и интересов, трудящихся в Казахстане. Профессиональные союзы в республике действуют в соответствии с Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права. Основой деятельности профсоюзов является принятый в 1993 году Закон Республики Казахстан "О профессиональных союзах".

В Казахстане официально зарегистрированы и действуют три профсоюзных объединения: Федерация профсоюзов Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана, Казахстанский профсоюзный центр. В мае 2003 года создан оргкомитет по подготовке и проведению учредительного съезда "Единый профцентр Казахстана". К настоящему времени в республике установились прочные партнерские отношения и взаимодействие между государством и профсоюзами.

Одной из эффективных форм взаимодействия государства и профсоюзов является ежегодная реализация обязательства Генерального соглашения между Правительством РК, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей. Выполнение всеми заинтересованными сторонами норм соглашения позволяет решать вопросы социального характера, а также предотвращения конфликтов в сфере трудовых, социально-экономических отношений.

О соблюдении социальных прав человека и гражданина

Все еще встречаются факты нарушения норм законодательства об адресной социальной помощи (далее - АСП). Отделами труда, занятости и социальной защиты населения и участковыми комиссиями сельских округов не на должном уровне исполняются требования указанного законодательства Республики Казахстан. Работа некоторых участковых комиссий по проведению обследования материального положения семей зачастую носит формальный подход. Одним из распространенных нарушений в деятельности территориального уполномоченного органа и участковых комиссий, является нарушение порядка назначения АСП, несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения заявлений о назначении АСП.

К примеру, заключение участковой комиссии Ерейментауского района Акмолинской области по заявлению О., Е. поступили в уполномоченный орган 17.01.2003г., а решение о назначении АСП вынесено только 12.02.03г. Более того, указанные решения не подписаны заведующим Ерейментауского РОТСЗН.

По представлению прокурора Ерейментауского района, приказом заведующего РОТСЗН от 20.10.2003г. № 44 главный специалист А. и ведущий специалист С. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Имеют место факты необоснованного отказа в назначении АСП.

Так, Щучинским РОТСЗН Акмолинской области было отказано И. в назначении АСП за период с 01.08.2002г. по 31.12.2002г., как лицу, отказавшемуся без уважительной причины от предложенной работы или трудоустройства, В связи с чем, прокуратурой Щучинского района вышеуказанное решение уполномоченного органа опротестовано, как незаконное. Нарушенные права И. на получение АСП были восстановлены.

Факты необоснованного отказа в получении АСП выявлены также в Атырауской области.

Имеются также факты злоупотребления служебным положением акимами и других сельских округов при назначении адресной социальной помощи.

Так, в Западно-Казахстанской области аким Таловского сельского округа Жаныбекского района К., используя свое служебное положение, оказал незаконное содействие в назначении адресной социальной помощи своему сыну, К., а также родственникам У., Д., в результате чего, государству причинен ущерб на общую сумму 55 556 тенге. По заявлению прокурора незаконные решения комиссии райотдела труда и соцзащиты населения отменены и необоснованно выплаченная сумма возвращена в бюджет.

По представлению прокурора К. освобожден от занимаемой должности и в отношении него 13.03.03г. возбуждено уголовное дело, К. осужден к 2 годами лишения свободы условно. Следует отметить, что в рамках сотрудничества и взаимопомощи с зарубежными национальными учреждениями по правам человека, Комиссией по правам человека при Президенте РК было оказано содействие в восстановлении прав ранее проживавших в Казахстане граждан России, а также граждан Казахстана, проживавших в России и Узбекистане.

К примеру, в августе 2003 года в Комиссию по правам человека обратился гражданин РК П., проживающий в городе Усть-Каменогорске ВКО, с просьбой оказать содействие в получении документов, необходимых для решения вопроса о назначении государственного специального пособия по Списку №1. На протяжении длительного времени, заявитель не мог получить необходимые сведения о своей работе в особо вредных условиях на Алмалыкском цинковом заводе в 1972 - 1983 годах. Только после обращения Комиссии по правам человека при Президенте РК к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан Рашидовой С.Ш., Министерство труда и социальной защиты населения Узбекистана 5.09.2003 года направило П. необходимые документы для назначения государственного специального пособия по Списку №1. В результате социальные права П. были полностью восстановлены.

О соблюдении прав граждан на охрану здоровья

Конституцией страны предусматривается право граждан республики на охрану здоровья, на получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.

Иностранным гражданам, находящимся на территории Казахстана, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Казахстана. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Казахстана, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Гражданам Казахстана, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

По имеющимся данным, в Балхашском регионе сложилась критическая экологическая ситуация, связанная с производственной деятельностью Балхашского горно-металлургического комбината (БГМК) ОАО "Корпорация Казахмыс". С момента передачи БГМК под внешнее управление инофирме "Самсунг Дойчланд ГмбХ" объем выбросов вредных веществ в атмосферу увеличился с 300 до 700 тысяч тонн в год. Ухудшается состояние здоровья местного населения, где ведущее место занимают болезни органов дыхания и сердечно-сосудистые заболевания. С каждым годом прослеживается тенденция утяжеления течения вирусных инфекций, в частности гриппа, дающего осложнения в виде бронхитов, пневмонии и длительной лихорадки. В период с 2000 по 2002 гг. в 2 раза возросло число мертворожденных детей, при этом 50% погибло от врожденных аномалий, в частности поражения сердца, анемии, острого лейкоза. Средняя продолжительность жизни в городе сократилась с 58,6 (1996) до 53,2 лет (1999), при общереспубликанской - 64 года.

Несоблюдение инвесторами технологических и эксплуатационных норм в процессе разработки нефтегазоносных месторождений Тенгиз, Каражанбас, Каламкас, Жетибай, Тенге, Бузачи, Узень создает реальную угрозу здоровью населения и экосистеме республики.

Из-за вакцинации некачественными импортными препаратами, имели место случаи массовых тяжелых заболеваний детей в Жамбылской и Актюбинской областях.

Жители отдаленных сельских населенных пунктов не могут получить высокоспециализированную медицинскую помощь. В Астане работает только одна поликлиника для учащихся старших классов общеобразовательных школ и колледжей, студентов высших учебных заведений. Данные факты ограничивают права граждан на получение доступной медицинской помощи. Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище.

Согласно п.2 ст.25 Конституции РК, в Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственного жилищного фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Закону РК "О миграции населения", оралманам, возвратившимся на историческую родину по квоте иммиграции, жилье предоставляется бесплатно.

В 2003 году в Комиссию по правам человека поступило 35 обращений граждан (включая оралманов) по жилищным вопросам. Большинство обращений касается вопросов непредоставления жилья из государственного жилищного фонда, а также незаконного выселения постоянных жильцов из общежитий.

Жилищные права граждан нарушались хозяйствующими субъектами, а также местными исполнительными органами.

К примеру, в июне 2003 года в Комиссию по правам человека поступило обращение жительницы Павлодара О. с просьбой оказать содействие в восстановлении жилищных прав, нарушенных незаконными действиями ТОО "Токката", выразившимися в самовольной перепланировке части жилого дома, тем самым создавшей препятствия к свободному доступу в квартиру заявительницы. Кроме того, ответчик ТОО "Токката" отказывался добровольно исполнить судебное решение. Жалоба О. была взята Комиссией по правам человека на контроль и с соответствующим заключением направлена для рассмотрения в порядке надзора в Генеральную прокуратуру РК.

В ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению Комиссии по правам человека, жилищные права жильцов квартир №№ 37, 38 второго подъезда дома №7 по улице Володарского г.Павлодара были восстановлены.

В августе 2003 года в прокуратуру г.Петропавловска поступило обращение жительницы города М. с жалобой на действия Управления благоустройства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при акиме г. Петропавловска по вопросу выселения ее из занимаемого жилища. В ходе прокурорской проверки установлено, что указанное Управление было намерено без суда выселить М. из занимаемого ею жилища в принудительном порядке за неуплату долгов за оказанные коммунальные услуги.

По результатам рассмотрения обращения М., в адрес акима г.Петропавловска прокуратурой внесено разъяснение о порядке разрешения жилищных споров в судебном порядке.

За 2003 год в Комиссию по правам человека поступило 15 обращений граждан, связанных с нарушением прав потребителей. Практически все эти жалобы были связаны с нарушением прав потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг.

К примеру, в январе 2003 года в Комиссию по правам человека поступило коллективное обращение жителей поселка Осакаровка Карагандинской области с жалобой на длительное отсутствие водоснабжения в значительной части поселка. Заявители утверждали, что тяжелое положение с водоснабжением поселка является следствием ненадлежащей эксплуатации водотрассы собственником ТОО "Уй-Жай", которое с 1998 года практически не занималось ремонтом и восстановлением водопроводных сетей. Данная коллективная жалоба жителей поселка Осакаровка Комиссией по правам человека была взята на контроль и рекомендательным письмом направлена для рассмотрения по существу к акиму Каргандинской области Мухамеджанову К.Е.

В ходе комиссионной проверки жалобы, факт нарушения прав жителей на водоснабжение нашел свое подтверждение. В результате активных действий акимата Карагандинской области, восстановлено нормальное водоснабжение в поселке Осакаровке, тем самым права потребителей указанного поселка на водоснабжение были восстановлены.

За отчетный период ОАО "Казпочта" были допущены 2 случая нарушения прав граждан на получение качественных услуг.

К примеру, в январе и феврале 2003 года в Комиссию по правам человека поступили обращения граждан РК Г., Н., в которых заявители просили оказать им содействие в получении почтовых переводов соответственно в сумме 5000 и 3000 тенге, направленных им из других регионов Казахстана. Неоднократные обращения заявителей в Карагандинский филиал ОАО "Казпочта" не дали положительных результатов. Только, после вмешательства Комиссии по правам человека нарушенные права Г., Н. были восстановлены в полном объеме.

Соблюдение прав граждан в сфере услуг по перевозке пассажиров автомобильным, железнодорожным, водным и авиатранспортом

Проведенные органами прокуратуры проверки законодательства, направленного на защиту прав пассажиров, показали, что нарушения указанного законодательства продолжают иметь место.

Так, билетной кассой железнодорожного вокзала на ст.Жезказган была произведена предварительная продажа 20 билетов в купейный вагон №8 пассажирского поезда сообщением "Жезказган-Караганда".

Однако по прибытию указанного поезда на ст.Жезказган этого купейного вагона в составе поезда не оказалось, а пассажиры, имеющие билеты в данный вагон в результате ненадлежащей работы работников билетной кассы по продаже предварительных билетов остались без соответствующих мест в вагонах.

По данным нарушениям Жезказганской транспортной прокуратурой на имя руководства Карагандинского регионального филиала по пассажирскому вагонному хозяйству ЗАО "ПК "Казахстан темир жолы" направлено представление об устранении нарушений законности, по результатам рассмотрения которого виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Аналогичный факт нарушения прав пассажиров был выявлен и Павлодарской транспортной прокуратурой.

26.09.2003 года 10 пассажиров, имеющие билеты на рейс № 125 сообщением "Павлодар-Ганновер", не смогли вылететь данным рейсом в связи с предельной загрузкой самолета, так как произошла перепродажа билетов на данный рейс агентами авиакомпании "Эйр Казахстан". Пассажиры вылетели в Германию лишь 28.06.2003 года. Таким образом, авиакомпанией "Эйр Казахстан" в отношении 10 пассажиров указанного рейса не были своевременно выполнены договорные обязательства по их перевозке, авиакомпании причинен материальный ущерб в связи с обеспечением пассажиров, не вылетевших своевременно в Германию, гостиничными номерами, 3-х разовым питанием и средствами связи с 26.09. по 28.09.2003 г.

По результатам проверки Павлодарской транспортной прокуратурой в адрес руководства ЗАО "Эйр Казахстан" было направлено представление, которое было рассмотрено с привлечением к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

По данным Министерства транспорта и коммуникаций РК, за 2003 год в их адрес поступило 89 обращений граждан по фактам нарушений в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом. По поступившим обращениям граждан к дисциплинарной ответственности привлечены 65 проводников вагонов и 12 начальников пассажирских поездов и 4 руководителя филиала ОАО "Пассажирские перевозки".

Следует отметить, что отсутствие прямого пассажирского поезда из Астаны до Шымкента создает неблагоприятные условия для жителей Южно-Казахстанской и Жамбылской областей, приводит к массовому нарушению прав граждан на получение качественных услуг по перевозке. Проходящие пассажирские поезда не покрывают в полной мере потребности региона, где проживает более 3 млн. человек, в данном виде услуг.

Соблюдение культурных прав человека и гражданина

Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право на равное и свободное участие в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения.

Конституция и иное действующее законодательство Республики Казахстан полностью гарантирует культурные права человека и гражданина на уровне общепризнанных международных стандартов. Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы образования и просвещения в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Это положение нашло подтверждение в провозглашенной Организацией Объединенных Наций формуле, согласно которой образование является основой демократии.

В Республике Казахстан неотъемлемые права человека и гражданина на получение образования закреплены в Конституции Республики Казахстан. Закон "Об образовании" одним из основных принципов государственной политики в области образования определил равенство прав всех граждан республики на образование и доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина.

Образование и просвещение в области прав человека представляет собой важное условие создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования культуры прав человека, в умении защищать свои права и законные интересы, в повышении профессионализма государственных служащих, а также всех тех, кто по роду работы связан с проблемами человека.

В этой области ведется целенаправленная работа по выполнению поручения Главы государства об обеспечении полного охвата обучением детей школьного возраста. Вопросы всеобуча регулярно обсуждались на заседаниях Правительства, областных маслихатах, коллегиях Министерства образования и науки.

В целях выработки единого подхода к выявлению необучающихся детей, организации постоянного контроля над такими детьми, принятия своевременных мер по их возврату в школу, Министерством образования и науки РК и Министерством внутренних дел РК принят совместный приказ о едином учете детей школьного возраста.

В настоящее время в республике имеется определенная система по обеспечению полного охвата обучением детей школьного возраста. Совместно с органами внутренних дел, комиссия по защите прав несовершеннолетних проводятся рейды, операции "Подросток", "Трасса", "Улица" по выявлению детей, не охваченных обучением. Стало традиционным проведение дважды в год республиканского месячника по всеобучу и благотворительной акции "Забота".

В период месячника при поддержке местных исполнительных органов активизируется деятельность организаций, частных лиц, хозяйствующих субъектов. Так, в августе-

сентябре 2003 года был проведен очередной республиканский месячник, в ходе которого более 200 тысяч детей из малообеспеченных семей получили материальную помощь на сумму 340,8 млн. тенге.

В целях оказания материальной поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей Правительством принято постановление от 28 августа 1998 года № 812 "О мерах по дальнейшему реформированию системы среднего образования в Республике Казахстан", которым при общеобразовательных школах созданы Фонды всеобуча. Согласно данному постановлению в Фонды всеобуча отчисляется не менее 1 процента бюджетных средств от суммы расходов на содержание школы.

Определенная работа проводится по обучению детей-сирот, детей с ограниченными возможностями в развитии, с девиантным поведением, детей проживающих в отдаленных населенных пунктах, где отсутствуют соответствующие школы.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и домах юношества" в республике создано 17 домов юношества. В них проживает 836 выпускников из детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые продолжают обучение в профшколах, колледжах и вузах или трудоустроены.

7 ноября 2003 года члены Комиссии по правам человека при Президенте РК посетили Дом ребенка и Детский дом города Астаны в целях ознакомления с условиями для воспитания и лечебно-оздоровительной работы, получения образования, оказания помощи в выборе профессии и подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к самостоятельной жизни.

Результаты проверки показали, что в указанных специализированных детских учреждениях права детей соблюдаются на уровне международных стандартов, и Комиссия по правам человека рекомендовала соответствующим министерствам распространить опыт работы этих учреждений в других детских домах.

К сожалению, следует отметить, что на практике встречаются факты нарушения прав детей, содержащихся в интернатах и детских домах других регионов.

К примеру, из-за недостаточного финансирования в Жаксынском приюте для несовершеннолетних Акмолинской области норма питания на одного ребенка в день составляет 91 тенге 78 тиын вместо положенных 156 тенге. Из рациона детей исключены фрукты, соки, мясо птицы и другие важные продукты.

Другой пример. Согласно смете на 2003 год, на содержание детского дома "Улан" в Жамбылской области выделено 53,5 млн.тенге вместо предусмотренных нормой 74,8 млн.тенге. Детский дом им. Сарымолдаева этой же области недофинансирован на сумму более 2 млн. тенге.

Согласно статистике с каждым годом растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в свою очередь приводит к перегрузке детских учреждений.

Имеют место случаи, когда нарушение прав несовершеннолетних происходит вследствие коррупционных правонарушений со стороны отдельных чиновников уполномоченных государственных органов.

К примеру, в мае 2003 года начальник Жангельдинского районного управления образования Костанайской области Д. при организации летнего отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специализированных лагерях направил в республиканский международный лагерь \"Окжетпес\" родных детей акима этого района, своего собственного ребенка и дочь члена комиссии, определявшей для отправки в лагерь детей.

Четвертый год в Казахском государственном женском педагогическом институте функционирует на бюджетной основе подготовительное отделение для 200 девушек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов первой и второй групп, инвалидов с детства, которым не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, предусмотрено преимущественное право на присуждение образовательных грантов или предоставление государственных образовательных кредитов.

В 2003 году в 129 общеобразовательных школах республики более 17,5 тысяч учащихся изучили 12 родных языков как самостоятельный предмет: немецкий - 400 чел., польский - 1895 чел., украинский - 165, корейский - 463, дунганский - 6673, татарский - 357, турецкий - 60 человек. В 64 школах они изучаются факультативно или в кружках. Изучение родного языка учащимися национальных меньшинств в рамках начального общего и основного общего образования находятся в компетенции местных исполнительных органов и осуществляется в пределах учебного времени, отведенного в вариативном компоненте базисного учебного плана. В 10-11 классах родной язык изучается по выбору учащихся.

В целях обеспечения доступа профессионального образования разрабатывается в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы гарантированный государственный норматив сети организаций начального профессионального образования с учетом потребностей регионов в работниках квалифицированного труда.

Расширение прав детей-оралманов и сельской молодежи на образование обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства от 11 ноября 2002 года № 1188 "Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования для отдельных категорий лиц", в котором предусматриваются квоты: 30% для сельской молодежи и 2% для оралманов.

Учитывая, что в системе начального профессионального образования обучается более 80% детей из малообеспеченных семей, важным фактором, обеспечивающим доступность начального профессионального образования, является оказание социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования.

О соблюдении прав детей с ограниченными возможностями

Долгое время дети с тяжелыми нарушениями в развитии были ограничены в социальных, образовательных, культурных правах. В соответствии с Законом РК "О социальной медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" в регионах стали открываться отделения социальной помощи детям инвалидам на дому. И это оказалось возможным в свете выхода Государственного стандарта РК СТ1173-2003 "Социальное обслуживание населения. Социальное обслуживание на дому детей с ограниченными возможностями. Объем услуг".

В связи выходом Закона РК "О социальной медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" стала развиваться сеть новых организаций образования, занимающихся проблемами лиц с ограниченными возможностями. Это открытие психолого-медико-педагогических консультаций, реабилитационных центров, кабинетов психолого-педагогической коррекции, отделений социальной помощи на дому детям с ограниченными возможностями. И, как следствие, значительно возросли расходы на эти цели из бюджетов всех уровней. Несмотря на развитие и совершенствование законодательства в области защиты прав детей с ограниченными возможностями, его реализация затруднена прежде всего из-за сохраняющегося межведомственного разобщения учреждений, выступающих субъектами оказания медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям-инвалидам. По данным НПО, статистический учет детей-инвалидов в различных ведомствах ведется не согласованно. К примеру, учреждения социальной защиты населения регистрируют детей только по обращаемости за социальными пособиями, Министерство здравоохранения ведет учет детей, взятых на диспансерный учет по месту проживания, Министерство образования и науки учитывает только тех детей-инвалидов, которые посещают образовательные учреждения. Таким образом, данные о детях-инвалидах не только значительно отличаются по численности, зарегистрированной в указанных ведомствах, но и не совпадают в своих качественных характеристиках. В результате вне статистического учета остаются дети-инвалиды, проживающие в сельской местности из-за отсутствия в местности их проживания учреждений социальной защиты, специального образования, а также из-за неосведомленности их родителей о правах ребенка-инвалида. Сохраняется актуальность проблемы методического и программного обеспечения деятельности специализированных организаций образования, а также обеспечение этих учреждений необходимым количеством специалистов в области коррекционной педагогики и психологии.

Многие дети с ограниченными возможностями не могут получить полного среднего образования в общеобразовательных и специализированных школах из-за неукомплектованности штатного расписания специальными педагогами, отсутствия физического доступа в них, невозможности добраться на общественном транспорте до места назначения детям-колясочникам.

Отсутствует учебная литература для специализированных школ на государственном языке, сохраняется острая нехватка специалистов-дефектологов, не разработаны программы обучения на казахском языке.

О соблюдении прав детей дошкольного возраста

По данным исследований ЮНЕСКО, Европейского союза и японской Ассоциации раннего развития экономическая отдача средств, вложенных в дошкольное воспитание, в семь раз превышает первоначальные затраты. Последующий жизненный успех детей полностью зависит от развития их базовых социальных и творческих способностей в возрасте 3 - 6 лет. Потеря от отсутствия обучения и воспитания в этом возрасте не может быть компенсирована.

В Казахстане дети страдают от острого недостатка доступных услуг дошкольных организаций или других организованных форм дошкольного воспитания из-за "остаточного" принципа финансирования программ дошкольного развития детей. Сложившаяся ситуация с состоянием дошкольного детства во многом не отвечает нормам Конвенции о правах ребенка на получение образования, на участие в играх и культурных мероприятиях, предоставление детям соответствующих и равных возможностей.

Поэтому:

- в 2003 году из 67,4 тыс. детей-инвалидов только 12% детей с нарушением интеллекта, 30% - слабовидящих, 14% -плохослышащих, 15% - глухих, 5% - с нарушением опорно-двигательного аппарата, 14% - с задержанием психического развития, 31% - с нарушением речи, 17% - часто и длительно болеющих, 41% - тубконтактных детей охвачены специальными детскими садами и группами. При этом наблюдается снижение сети специальных коррекционных групп на 26 (93%) единиц в Жамбылской, 21 (75%) - Акмолинской, 7 (31%) - Костанайской, 5 (7%) -Карагандинской, 2 (25%) - Атырауской, 1 (13%) - Северо-Казахстанской областях, 2 (50%)- г. Алматы.

Решение данной проблемы напрямую связано с признанием Правительством РК и акимами областей расходов на содержание и развитие специальных коррекционных дошкольных организаций и групп приоритетным направлением бюджетной политики на период 2005-2007 г.г.

В целях определения психолого-педагогических аспектов в работе с детьми с ограниченными возможностями МОН РК разработан и направлен в области проект "Основные положения государственного общеобязательного стандарта дошкольного воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями". Значимость этого проекта состоит в том, что коррекционная работа предусматривается с раннего возраста с учетом личностно-ориентированного подхода, что позволит ребенку в будущем полностью реализовать себя в обществе, не оставаясь за бортом жизни. Кроме того, подготовлены проекты Правил об организации деятельности специальных коррекционных организаций и групп для детей с нарушением интеллекта (с умственной отсталостью и задержкой психического развития), речи, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата;

- в сельских населенных пунктах ослаблено внимание к вопросам развития детей в возрасте от 1 года до 5 лет, в результате 72 % сельских детей остается за рамками организованных дошкольных программ. Одним из вариантов эффективного решения данной проблемы является развитие низкозатратных моделей дошкольного воспитания, особенно в регионах с наименьшим охватом детскими садами: Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области. Суть этой модели заключается в создании бесплатных мини-центров дошкольного воспитания на базе сельских школ, внешкольных и дошкольных организаций, клубов с ежедневной двухчасовой образовательной программой. Такие модели широко применяются в практике британского, французского, немецкого, японского, американского образования. МОН РК разработаны и направлены в органы образования методические рекомендации об организации дошкольных мини-центров-групп кратковременного пребывания детей, комплексов "школа-детский сад". Кроме того, положения, определяющие условия организации мини-центров в зданиях школ, включены в "Санитарные нормы и правила устройства и содержания общеобразовательных школ", утвержденные приказом Министра здравоохранения РК № 40 от 5.07.2003 г.

Принятие данных документов позволило впервые организовать в 2003 г. в дошкольных организациях и общеобразовательных школах 106 групп, их посещают 1642 ребенка, в том числе на селе - 51, детей 346. Оплата работы педагогов осуществляется, в основном, за счет внутренних резервов или за счет экономии заработной платы дошкольных организаций и школ, на базе которых функционируют группы. В Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях, в целях присмотра и ухода за детьми впервые открыто 13 детских садов на дому.

В 2004 году Министерство образования и науки планирует подготовить примерные образовательные программы работы с детьми в условиях мини-центров и семейных детских садов;

- при организации предшкольных классов в ряде школ Атырауской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Мангистауской областей предъявляются заниженные требования к созданию педагогической, предметно-пространственной среды, которая обеспечивала бы развитие и эмоциональное благополучие детей, отвечала бы их интересам, потребностям, желаниям, склонностям. В большинстве предшкольных классов отсутствует дошкольная мебель, игрушки, пособия.

С позиции Комиссии по правам человека для решения этих и других проблем необходимо обеспечить целостную гарантированную государственную систему социальных, экономических, правовых мер, учитывающих воздействие на дошкольника всех социальных институтов, участвующих в дошкольном воспитании и обучении. Необходим механизм, позволяющий обеспечить приоритеты права, интересов и потребностей детей дошкольного возраста во всех сферах их жизнедеятельности, что возможно в случае разработки и принятия Закона "О дошкольном воспитании и обучении в Республике Казахстан".

Соблюдение прав человека и гражданина на равное и свободное участие в культурной жизни общества

Казахстан является уникальным полиэтническим государством. На его территории мирно сосуществуют представители более 130 национальностей. Для поддержания межнационального согласия в отношении этнических диаспор в Казахстане на протяжении вот уже 12 лет независимости успешно осуществляется взвешенная государственная политика возрождения и самосохранения, развития национально-культурного многообразия и единства.

Право на изучение и функционирование родных языков народов Казахстана закреплено в пункте 3 статьи 7 и пункте 2 статьи 19 Конституции РК. Статья 6 Закона РК "О языках в Республике Казахстан" фиксирует право каждого гражданина "на свободный выбор языка Языковая политика в организациях образования осуществляется в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Все учебные заведения, независимо от форы собственности, обеспечивают знание и развитие казахского языка как государственного, а также изучение русского языка в соответствии с государственным общеобязательным стандартом для каждого уровня образования.

На сегодняшний день представителям всех национальностей, проживающих в Казахстане, созданы условия для равного доступа к участию в культурной жизни. Регулярно проводятся фестивали народного творчества, языков народов Казахстана, общенациональные праздники Наурыз, День единства народов Казахстана, выпускается журнал "Ainou? - Дружба". Кроме того, каждый этнос имеет свои традиционные национальные праздники, возрожденные за годы независимости страны и отмечаемые с приглашением представителей других народов. Благодаря государственной поддержке в Казахстане издаются газеты и журналы, выходят в эфир передачи на 11 национальных языках: узбекском, украинском, польском, английском, немецком, корейском, уйгурском, дунганском, турецком, татарском, фарси. Согласно концепции этнокультурного образования на сегодня в общеобразовательных школах республики обучение ведется на 9 языках, при 25 национально-культурных центрах действуют 170 воскресных школ, где изучают 25 родных языков. Ежегодно идет пополнение числа воскресных школ. Мероприятия, проводимые в сфере развития национальных культур и языков, ориентированы на стандарты Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека.

В местах компактного проживания этнических меньшинств функционируют национальные школы, при национально-культурных центрах (НКЦ) работают воскресные школы по изучению родного языка, традиций и обрядов своего этноса, национальные театры, проводится празднование национальных праздников, издаются национальные СМИ. Ежегодно по госзаказу выпускаются книги на языках национальных меньшинств Казахстана - 30 наименований, тиражом более 80000 экземпляров. Создана и успешно функционирует Ассамблея народов Казахстана, которая объединяет все НКЦ и является реальным механизмом представления интересов национальных меньшинств при разработке и осуществлении государственной политики и программ в области общественного согласия. Основные законодательные документы республики фиксируют юридические нормы, запрещающие дискриминацию национальных меньшинств. Конституция РК декларирует равноправие представителей всех национальностей проживающих в Казахстане. Закон РК "О государственной службе в Республике Казахстан" не допускает установления каких-либо прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальной принадлежности и языка при поступлении на государственную службу. Статья 4 Закона РК "О культуре" запрещает пропаганду и агитацию расового и национального превосходства. Конституцией и законодательством республики не допускается использование средств массовой информации для пропаганды социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости, насилия и порнографии. Данная норма содержится и в п. 3 ст.2 Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации".

В целях удовлетворения информационных потребностей этносов, проживающих в республике осуществляется выход теле- радиопрограмм и печатных изданий на 11 языках. Данные программы нацелены на освещение деятельности национально-культурных объединений республики, Ассамблеи народов Казахстана, популяризацию языка, культуры и традиций всех этносов, представленных в Казахстане. В составе общенационального телеканала "?aca?noai" (охват - 90,5% республики) действует творческое объединение "Ел" (народ), выпускающее передачи на немецком ("Казахстан - им бликпункт"), уйгурском ("Висал"), корейском ("Ури миндег") языках. Еженедельно в эфире "Казахстан" выходит передача "Достык", направленная на популяризацию искусства этносов Казахстана, формирование казахстанского патриотизма. На Казахском радио (охват-76% республики) также создана творческая группа "Достык" (Дружба), осуществляющая подготовку и выход в эфир передач на немецком, уйгурском, корейском, татарском, турецком и азербайджанском языках. Суммарный ежегодный объем вещания на Казахском радио на национальных языках составляет 81 час. Телеканал "Хабар" (охват -74%) выпускает программу "Aicai" e?oaii" o???uiaa?u", посвященную обычаям, традициям, культурным особенностям этносов, проживающих в Казахстане. Программа носит познавательно-музыкальный характер и пользуется популярностью. В Северо-Казахстанской области в местах компактного проживания польской диаспоры транслируется телепрограмма польского телевидения "Полония". Среди проектов периодических печатных изданий следует отметить "Украiнскi новини", "Уйгур авази", "Коре ильбо", "Deutsche Allgemaine Zeitung", которые освещают вопросы межнациональных отношений, пропагандируют обычаи и традиции украинского, уйгурского, корейского, немецкого народов. Значительную роль в информационном сопровождении государственной национальной политики играет республиканский журнал "Достык-Дружба". Кроме того, в республике издаются национальные СМИ различной тематической направленности: детские, образовательные, литературно-художественные, развлекательные. В качестве примеров можно привести такие газеты, как "Яш ?влад", "I??eiao" и "Йени заман", издающиеся на уйгурском языке, "Мактабдош", "5х5 уйинлар" и "Хордик" - на узбекском. Таким образом, в республике созданы все условия для удовлетворения информационных потребностей представителей национальных меньшинств и гармонизации межнациональных отношений. Меры по защите прав национальных меньшинств соответствуют стандартам Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам. Фактов нарушения прав граждан на пользование родным языком и культурой, а также нарушения прав на равное и свободное участие в культурной жизни не установлено.

Таким образом, за отчетный период социально-экономические права человека и гражданина в Республике Казахстан в основном соблюдались, за исключением тех фактов нарушения, которые были отражены в докладе. Выявленные нарушения социально-экономических прав граждан своевременно устранялись уполномоченными государственными органами. Фактов нарушения прав граждан на пользование родным языком, а также на доступ к культурным ценностям и равное участие в культурной жизни общества не установлено.

IV. О соблюдении прав человека в ходе предварительного следствия и дознания

В результате предпринятых мер наметились некоторые позитивные сдвиги в вопросах защиты конституционных прав граждан в уголовном процессе.

Тем не менее, вопросы профилактики и предупреждения правонарушений в данной сфере правоотношений, где граждане наиболее уязвимы от действий недобросовестных либо неквалифицированных представителей власти при отсутствии достаточных законодательных гарантий законности и справедливости, требуют постоянного внимания. Анализ практики вынесения оправдательных приговоров и прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям, проведенный Генеральной прокуратурой РК, показал, что основными причинами незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности оставались грубые нарушения норм уголовно-процессуального закона со стороны органов уголовного преследования, неправильная оценка фактических обстоятельств дела. В 2003 году в Комиссию по правам человека при Президенте РК поступило 96 жалоб на действия (бездействие) правоохранительных органов, в том числе, на нарушение процессуальных прав в ходе предварительного следствия и дознания, что составляет 12.7%. от общего количества обращений. Кроме того, соблюдение законности органами предварительного следствия и дознания подвергалось сомнению практически в каждой жалобе на приговор суда. Вместе с тем, следует отметить, что из общего количества жалоб на судебные акты (278 или 39,3% всех обращений в Комиссию), подавляющее большинство в ходе последующих проверок соответствующими надзорными инстанциями было отклонено как необоснованные.

Расследование и судебное рассмотрение уголовных дел о нарушениях конституционных прав граждан представляет особую сложность, так как незаконные действия сотрудниками правоохранительных органов совершаются, как правило, в отсутствие свидетелей, следы преступления они стараются не оставлять либо уничтожить.

Органами прокуратуры за 2003 год было разрешено 24653 обращений граждан по вопросам соблюдения законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания, из которых 5575 или 4,4% удовлетворено, за 2002 год разрешено 26179 обращений, удовлетворено - 5327 или 4,9%. По мерам прокурорского реагирования за нарушения конституционных прав граждан к дисциплинарной ответственности привлечено 627 работников органов уголовного преследования, в 2002 году - 644.

В целом, по фактам нарушений законности прокурорами внесено представлений и вынесено постановлений 7560, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 6657 сотрудников правоохранительных органов.

Выявление нарушений конституционных прав и свобод граждан в основном органами прокуратуры свидетельствует, что ответственные должностные лица органов уголовного преследования, призванные осуществлять ведомственный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, действенных мер по предупреждению и пресечению нарушений законности не предпринимают. Некоторые руководители органов уголовного преследования на местах требуют от подчиненных только повышенные показатели, не интересуясь тем, как они этого добиваются.

Анализ ситуации в данной сфере показывает, что распространенным нарушением законности в деятельности правоохранительных органов по-прежнему остается укрытие преступлений от учета.

От учета, как правило, укрываются неочевидные преступления, не имеющие перспективы раскрытия, регистрация которых отрицательно отразится на показателях раскрываемости преступлений.

Так, в ГОВД г.Риддера Восточно-Казахстанской области были укрыты от регистрации факты грабежа в отношении Д. и самоуправства, совершенных Т. и Б. Прокуратурой города по данным фактам 15.04.2003 г. были возбуждены уголовные дела по ст.ст.178 ч.2, 327 ч.3 УК РК, судом вынесены обвинительные приговоры.

Подобные факты, когда обращения граждан о совершенных или готовящихся преступлениях не регистрируются, не единичны.

Прокурорами выявлено и поставлено на учет 2007 ранее незарегистрированных преступлений, что на 6,8% меньше чем в 2002 году (в 2002 году - 2153). Из них выявлены в органах национальной безопасности - 7, внутренних дел - 1860, финансовой полиции - 69, таможни - 19, юстиции - 25, ГПС АЧС - 2, ВП ВС МО - 15, ВСД и ВП МВД РК - 9, в органах ВП ПС КНБ - 1.

Большинство из ранее незарегистрированных преступлений выявлено прокурорами Карагандинской (223), Жамбылской (181), Павлодарской (171), Восточно-Казахстанской (159) областей и прокурорами г.Алматы (215).

Из всех ранее укрытых преступлений, по результатам расследования направлены в суд уголовные дела о 1217 преступлениях или 60,6%.

Обеспечение полноты регистрации преступлений требует разработки новых критериев оценки работы правоохранительных органов, исключающих практику определения эффективности их работы в сравнении с прошлым годом.

Серьезную озабоченность продолжает вызывать практика незаконного задержания граждан и необоснованного применения меры пресечения в виде содержания под стражей.

Оперативно-следственные службы продолжают использовать задержания граждан для получения интересующей информации. Все эти действия носят скрытый характер.

Есть факты, когда задержание граждан не оформляется в установленном законом порядке, они содержатся в служебных кабинетах и других помещениях, что облегчает возможность применения к ним со стороны недобросовестных сотрудников недозволенных методов воздействия и избежать ответственности за незаконные задержания.

Прокурорами в ходе проверок выявлен 341 (за 2002 год - 288) факт незаконного содержания граждан в служебных помещениях. Все они выявлены в органах внутренних дел. В основном такие нарушения имели место в Карагандинской - 79, Жамбылской - 44, Восточно-Казахстанской - 43, Актюбинской - 36, Южно-Казахстанской областях - 34 и г.Алматы - 24.

Так, прокуратурой г.Семипалатинска при проверке 01.09.03 года законности задержания граждан в Затонском отделении полиции УВД города установлено, что граждане М., Т., О., К. были задержаны по подозрению в совершении преступлений и водворены в камеру временного заключения, однако процессуальные документы при их задержании не оформлены. Согласно книге учета доставленных лиц указанные лица числились как доставленные для установления личности, хотя на момент проверки они содержались более трех часов.

Прокуратурой г.Степногорска Акмолинской области в ходе проверки административного здания ГОВД установлено, что в кабинете № 28 свыше 27 часов незаконно содержались Г., А., а также несовершеннолетние П. и Д. На момент проверки в Книге учета доставленных лиц имелась формальная отметка об их доставлении в 12:00 часов 04.12.03 года и их освобождении в 15:00 часов, т.е. спустя 3 часа, что не соответствовало действительности.

Более 30 часов содержался в служебных помещениях Саздинского ОП г.Актобе В., доставленный по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст.259 ч.1 УК РК. Хотя на момент задержания уголовное дело по факту изъятия у него наркотического средства не возбуждалось, установлено, что В. 08.10.03 года примерно в 12.30 часов был задержан сотрудниками полиции с наркотическим средством, откуда это вещество он не знает. После чего помещен в камеру временного заключения Саздинского ОП, затем его перевели в кабинет № 38, откуда он был освобожден сотрудниками полиции.

Обеспокоенность вызывают факты незаконного содержания несовершеннолетних в служебных кабинетах органов уголовного преследования. Согласно отчетным данным в 2003 году из указанных кабинетов прокурорами было освобождено - 17 подростков (в 2002 г. - 14). Мера пресечения в виде содержания под стражей является одним из основных видов процессуального принуждения органами уголовного преследования.

Прокурорами в 2003 году было дано 25488 санкций на заключение лиц под стражу или 96,6% из общего числа задержанных. Применение меры пресечения в виде ареста обусловлено дерзостью совершаемых преступлений, их тяжестью (в 2003 году зарегистрировано 27200 тяжких и особо тяжких преступлений), личностью подозреваемых. Большинство лиц, совершивших преступления, как правило, не работало, не училось, не имело постоянного места жительства, ранее были судимы.

Государственная политика гуманизации уголовного законодательства и расширение практики применения альтернативных аресту мер пресечения дали в 2003 году свои положительные результаты. Прокуроры стали более ответственно подходить к применению исключительной меры пресечения, о чем свидетельствует снижение на 22,7% количества санкций, данных прокурорами на заключение лиц под стражу. На 29,9% уменьшилось количество обжалованных в суд санкций прокурора.

Процентное соотношение числа удовлетворенных судом жалоб к числу санкций прокурора осталось почти неизменным с 2001 года и составило около 0,4% - 0,5%.

За отсутствием основания для ареста прокурорами освобождено 2301 лицо (в 2002 году - 2706), из них наибольшее число в г.Алматы - 383, Актюбинской - 252, Карагандинской - 217, Алматинской - 210, Южно-Казахстанской - 194 и Жамбылской - 190 областях. К этим лицам затем применена мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. Основными причинами отказа прокуроров в санкционировании этой меры пресечения явились: наличие у подозреваемых малолетних и несовершеннолетних детей, постоянного места жительства и работы, положительная характеристика, совершение преступления впервые и не относящегося к тяжким и особо тяжким, раскаяние, оказание содействия органам уголовного преследования. Из указанного количества лиц в отношении 61 лица в последующем уголовное преследование либо уголовное дело было прекращено по реабилитирующим основаниям.

Прокурорами в 2003 году проведено 31432 проверки изоляторов временного содержания, 58 лиц было освобождено из ИВС за неподтверждением подозрений в совершении ими преступления. Из них, 45 человек были задержаны органами внутренних дел, 7 - национальной безопасности, 4 - финансовой полиции и 2 - таможни (в г.Астане - 13 человек, г.Алматы - 6, Карагандинской области - 10, Жамбылской - 6, Актюбинской - 4, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях и Западном транспортном регионе - 3).

Например, следователь СУ ДФП по Павлодарской области К. без отмены ранее избранной меры пресечения "подписка о невыезде и надлежащем поведении" и решении вопроса об избрании ареста 01.12.03 года незаконно задержал в порядке ст.132 УПК РК гражданина Г., обвинявшегося в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.177 ч.3, 190 ч.2, 325 ч.3 УК РК. При этом сообщение о задержании было направлено прокурору лишь 03.12.03 года. Несмотря на то, что Г. фактически задержали в 20.30 часов 01.12.03 года следователь К. в протоколе задержания умышленно изменил время задержания на 20.30 часов 02.12.03 года. В ходе проведенных прокурорами проверок из изоляторов временного содержания (ИВС) органов предварительного следствия за отсутствием основания применения меры пресечения в виде заключения под стражу освобождено 154 (в 2002 г. - 241) несовершеннолетних.

Недозволенные методы ведения следствия, применение насилия (пыток) в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления граждан оставались наиболее серьезной проблемой в сфере уголовно-правовых отношений. Алматинской городской коллегией адвокатов в Комиссию по правам человека были представлены следующие наиболее характерные нарушения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания:

Задержанные граждане допрашиваются, как правило, без участия адвоката. Органы дознания и следствия не разъясняют задержанным лицам то, что они вправе иметь адвоката и рекомендуют написать заявления о том, что на данной стадии следствия они в помощи адвокатов не нуждаются.

Правоохранительные органы всячески затягивают процедуру вступления адвоката в процесс и встречи с подзащитным, пользуясь тем. что действующее законодательство не позволяет определить момент допуска адвоката к участию в деле.

В следственных изоляторах и изоляторах временного содержания УВД гг.Астаны, Алматы и Павлодара свидания защитников с подзащитными не предоставляются без письменного разрешения следователя. заверенного начальником следственного управления и удостоверенного печатью УВД. Таким образом, законное право адвоката на беспрепятственное свидание с подзащитным ограничивается внутриведомственным актом. Отсутствует законодательно закрепленный механизм информирования родственников задержанного о его задержании и местонахождении.

Имеют место факты применения насилия в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых граждан.

При помещении арестованных лиц в ИВС медицинским работником они, как правило, на предмет наличия побоев не осматриваются.

Для проведения следственных действий приглашаются понятые, которые являются знакомыми лиц, ведущих уголовный процесс, или же в какой-то мере зависят от них. Так по делу К., обвиняемого по статье 259 ч.2 УК РК (Бостандыкский районный суд № 2), в качестве понятых были привлечены М. и М., которые неоднократно принимали участие в качестве понятых по другим уголовным делам в разное время.

В практике органов уголовного преследования нередки отступления от принципа объективности в оценке доказательств. Зачастую это выражается в некритическом отношении к собранным материалам, принятии процессуальных решений по материалам и делам при неустраненных противоречиях в показаниях свидетелей и потерпевших, а также в грубых нарушениях норм уголовно-процессуального закона. Не всегда обеспечивается требование статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств материалов дела.

В 2003 году прокурорами отменено 2783 постановлений о возбуждении уголовных дел, из которых 1340 с отказом в возбуждении дела, 1107 - с направлением материалов на дополнительную проверку и 336 с прекращением производства. Из этого числа 73,9% постановлений приходится на органы внутренних дел, на органы финансовой полиции - 15,2% и на органы КНБ 2,9%. Серьезные нарушения законности, допускаемые прежде всего сотрудниками органов внутренних дел, порождаются не только некомпетентностью, незнанием пределов своих полномочий, но нередко - это следствие низких нравственных качеств работников и не изжитой еще в низовых подразделениях этих органов обстановки вседозволенности и безнаказанности.

По фактам нарушений конституционных прав граждан в уголовном процессе в 2003 году было возбуждено 81 уголовное дело, из которых 39 возбуждены по фактам применения сотрудниками полиции физического насилия. Для сравнения, в 2002 году таких дел было 89 и 54 соответственно. Из указанного количества дел данной категории прокурорами возбуждено 55, органами МВД - 18, КНБ - 8.

Уголовные дела данной категории возбуждены в отношении 98 сотрудников органов внутренних дел, 9 -финансовой полиции, 2 - национальной безопасности, 1 работника органов КУИС Министерства юстиции и Министерства обороны, 1 судебного исполнителя.

Уголовные дела возбуждались в Южно-Казахстанской - 10, Карагандинской - 9, Восточно-Казахстанской и Костанайской по 7, Жамбылской и Акмолинской по 6, Павлодарской - 5, Кызылординской - 4, Алматинской - 2, Атырауской и Западно-Казахстанской областях по 1, Юго-Восточном транспортном регионе - 5, Западном транспортном регионе - 3, г.Алматы - 9, г.Астана - 6.

В 2003 году судами Республики рассмотрено 83 (в 2002г. - 64) уголовных дела в отношении 122 (в 2002г. - 95) лиц по фактам нарушения сотрудниками органов уголовного преследования конституционных прав и свобод граждан, из них с вынесением приговора рассмотрено 53 дела в отношении 81 лица (в 2002 г. - 40 дел в отношении 63 лиц). Так, приговором Костанайского городского суда от 26.08.03 года бывшие сотрудники ДФП области Д. и Ж. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.307 ч.2, 348 ч.2 УК РК и осуждены каждый соответственно к 2 годам 6 месяцам и 1 году 8 месяцам лишения свободы. Органами уголовного преследования они обвинялись в фальсификации материалов уголовного дела, возбужденного по ст.208 ч.2 УК РК в отношении Е., которая приговором Костанайского городского суда была осуждена.

Прокуратурой Жаксынского района Акмолинской области 23.06.03 года возбуждено уголовное дело по ст.308 ч.3 УК РК в отношении бывшего участкового инспектора Т., который, не зарегистрировав заявление о краже, в состоянии алкогольного опьянения ночью 03.05.03 года с целью получения признательных показаний в совершении кражи, избил А., чем причинил ему легкий вред здоровью. Приговором районного суда от 24.12.03 года Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.308 ч.3 УК РК к 4 годам лишения свободы с применением ст.63 УК РК.

26 марта 2003 года приговором Житигаринского районного суда Костанайской области сотрудник полиции М. за умышленное причинение физических и психических страданий гражданам З. и А. осужден к 1 году лишения свободы, с применением ст. 63 УК Республики Казахстан.

Прокуратурой в истекшем году было вскрыто 33 факта проведения незаконных обысков. В Карагандинской и Южно-Казахстанской областях по 8 фактов, Жамбылской и Мангыстауской по 3, Кызылординской, Костанайской и Западно-Казахстанской по 2, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областях и Юго-Восточном транспортном регионе по 1 факту.

В прокуратуру Уланского района Восточно-Казахстанской области с заявлением о проведении участковым инспектором полиции М. незаконного обыска 26.06.03 года обратился Ж. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 20.06.03 года участковый инспектор полиции М. без санкции прокурора произвел обыск в хозяйственных постройках Ж., т.к. сын последнего подозревался в краже кобылы у К. По результатам служебного расследования, приказом начальника РОВД М. был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Одной из актуальных проблем остается защита участников уголовного процесса от угроз со стороны преступников. Факты незаконного воздействия на потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса с целью воспрепятствования осуществлению правосудия имеют место практически по всей стране.

В целях нейтрализации такого рода противодействия органами уголовного преследования, проводится определенная работа по реализации Закона Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе". Данный закон создает необходимые условия для успешного противодействия незаконному вмешательству в уголовный процесс, ограждения граждан от преступных посягательств, оказывает позитивное влияние на устойчивость доказательственной базы по уголовным делам.

За анализируемый период органами внутренних дел меры безопасности применялись в отношении 266 лиц, национальной безопасности - 106 лиц. В основном за государственной защитой обращаются свидетели. По данным МВД, удельный вес обеспеченных защитой свидетелей составляет 73,3%, потерпевших 19,9%.

Наиболее распространенными мерами защиты является обеспечение личной охраны, ограничение доступа к анкетным данным лица и временное помещение в безопасное место. Органы уголовного преследования чаще всего применяют такую меру безопасности как ограничение доступа к сведениям о защищаемом лице. Указанная мера безопасности в большинстве своем используется в отношении свидетелей (непосредственных очевидцев преступлений), а также в отношении лиц, изъявивших добровольно оказать содействие в пресечения преступной деятельности. Так, по уголовному делу в отношении Л. и Т. по ст.259 ч.3 УК РК условный закупщик под псевдонимом "Барон" допрашивался в отсутствии обвиняемых, свидетелей и стороны защиты.

В материалах дела имеется протокол допроса условного закупщика, в котором его анкетные данные хранились отдельно в запечатанном конверте. По заявлению последнего судом в порядке ст.101 УПК вынесено мотивированное постановление о проведении процесса в закрытом порядке, и допрос производился в присутствии председательствующего по делу судьи, секретаря судебного заседания и государственного обвинителя. Впоследствии показания условного закупщика были оглашены судом.

Установлен один факт неэффективного применения меры безопасности.

01.10.2001 года в городской отдел ДКНБ по г.Екибастуз Павлодарской области обратился гражданин Е. с заявлением об обеспечении его защитой. Последний, являясь потерпевшим по уголовному делу в отношении У., обвиняемого по ст.ст.308 ч.3, 347 ч.2, УК РК, стал получать в свой адрес угрозы о расправе со стороны родственников и сослуживцев обвиняемого. Постановлением следователя Е. и члены его семьи были временно помещены в безопасное место. Тем не менее, при рассмотрении уголовного дела в суде, не установленными лицами Е. был вывезен из зала суда в неизвестном направлении. Впоследствии в суд поступила видеокассета с записью заявления Е. о том, что данные им ранее показания не соответствуют действительности, так как были даны под давлением со стороны работников ДКНБ и прокуратуры города. Однако с учетом собранных по делу доказательств, указанная запись не была принята судом во внимание и 28.03.2002 года подсудимые У. и А. осуждены по предъявленным статьям обвинения.

Кроме этого, выявлен случай разглашения судом не подлежащих общей огласке анкетных данных одного из свидетелей. По уголовному делу в отношении К., обвиняемого в совершении убийства Д. в г.Таразе в декабре 2000 года, органами предварительного следствия к основным очевидцам преступления были применены меры безопасности - ограничение доступа к данным о личностях с использованием псевдонимов. Указанные меры были приняты вследствие того, что К. являлся криминальным авторитетом и одним из лидеров преступной группировки. При повторном рассмотрении дела судом, несмотря на возражения государственного обвинителя, засекреченные лица были приглашены на судебное заседание и допрошены в присутствии подсудимого. 11.12.2002 года К. вновь был оправдан по всем статьям предъявленного обвинения. В ходе изучения материалов данного уголовного дела Генеральной прокуратурой было установлено, что постановлением следователя от 28.12.2000 года два свидетеля-очевидца были засекречены под псевдонимом \"Сакенова\" и \"Кайратова\". В то же время, в нарушение требований закона следователь Б. при составлении протокола опознания К. от 06.01.2001 года, указал их подлинные фамилии, т.е. сам орган следствия рассекретил эти данные.

V. О соблюдении прав человека в сфере отправления правосудия

Деятельность Верховного и местных судов РК в 2003 году осуществлялась в соответствии с Конституцией, Конституционным законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", а также Концепцией правовой политики, одобренной Главой государства.

В целях единообразного применения законодательства Верховным Судом РК принято 14 нормативных постановлений, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, гласности и открытости судебных процессов. С учетом особой актуальности обобщена судебная практика рассмотрения дел, связанных с вынесением оправдательных приговоров, международным усыновлением, а также об экологических преступлениях, дел, связанных с разрешением трудовых споров и об ответственности за злостное неисполнение судебных актов.

В настоящее время повсеместно созданы экономические суды, на очереди введение специализированных межрайонных административных судов, которые уже функционируют в Астане и Алматы.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что с увеличением штатной численности судей в районных и городских судах, созданием специализированных межрайонных административных судов, надлежащей организацией работы по обеспечению защиты конституционных и иных охраняемых законом прав граждан и безопасности государства отмечается улучшение качества отправления правосудия по административным делам, должное внимание уделяется соблюдению процессуальных норм. На содержание местных судов в 2003 году было выделено из республиканского бюджета более 5 млрд. тенге, что по сравнению с 2002 годом больше почти на 12%.

В результате принятых мер сохраняется стабильная тенденция улучшения качества и оперативности рассмотрения дел, получили дальнейшее развитие процессы совершенствования судебной системы, укрепляется доверие граждан к судам.

Как следствие, все большее число граждан обращается за защитой своих нарушенных прав именно в суды.

Всего в 2003 году в суды республики поступило 1003587 дел и заявлений, что на 27,8% больше, чем в 2002 году - 785033 дел и заявлений. Прирост вызван увеличением на 72,8% числа административных дел.

Окончено производством 960824 дел, что на 27,4% больше, чем в 2002 году.

Определяющим показателем повышения качества отправления правосудия является продолжающееся снижение удельного веса отмененных судебных актов Вышестоящими судебными инстанциями отменено 4596 решений, что составляет 2% от общего числа вынесенных решений, тогда как в 2002 году их отменялось 6184 или 2,8%. Отменено 1,1% приговоров (в отношении 854 лиц) против 1,4% приговоров в 2002 году (в отношении 1239 лиц). Доля отмен по административным делам сократилась с 0,7% до 0,4%.

На 13,5% стало больше лиц, оправданных судами первой инстанции (379 против 334 в 2002 году), а по вступившим в законную силу приговорам на 44,5% (250 против 173 в 2002 году). При этом из года в год улучшается качество категории дел, рассмотренных судами первой инстанции с вынесением оправдательных приговоров.

Уменьшилось количество дел, рассмотренных с превышением процессуальных сроков, в 3,5 раза по уголовным делам, в 2 раза по гражданским делам и почти в 3 раза по административным делам.

Увеличилось на 5,8% число гражданских дел, рассмотренных с вынесением решений (232152 против 219424 в 2002 году).

На 21% уменьшилось количество уголовных дел, рассмотренных с вынесением приговоров (46282 против 58523), на 2,4% число лиц, осужденных к лишению свободы (22250 против 27273 в 2002 году).

За отчетный период возросла сумма взысканных средств по оконченным производством исполнительным документам (с 60,9 млрд. тенге в 2002 году до 88,1 млрд. тенге в 2003 году).

Среди категорий обращений граждан за судебной защитой прав и законных интересов можно выделить следующие.

Так, в суды республики поступило 12782 дел и заявлений о трудовых спорах, из них с вынесением решений рассмотрено 8927 дел, удовлетворено 7916 исков, или 88,7%.

Поступило 11469 дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, из них с вынесением решений рассмотрено 6755, удовлетворено 4882 или 72,3%.

По делам об оспаривании решений административных органов и должностных лиц поступило 2482 дела, из них с вынесением решений рассмотрено 1644 дела, удовлетворено 1163 иска или 70,7%.

По делам о судебном обжаловании санкции прокурора на арест и продление срока ареста поступило 719 жалоб, из них удовлетворено 227.

Вместе с тем, анализ ситуации в сфере отправления правосудия настоятельно требует продолжения и активизации процесса реформирования судебной системы в сторону углубления специализации, улучшения материально-технического, организационного, кадрового обеспечения деятельности судов, совершенствования процессуального законодательства и обеспечения доступности и открытости судебных процессов, оперативности и подлинной состязательности сторон.

Так, например, даже в городе Астане здания судов не отвечают предъявляемым требованиям по уровню технической оснащенности, обеспечения безопасности для судей и участников судебных процессов. В районных судах города не хватает залов для проведения судебных заседаний, отсутствуют комнаты ожидания, раздевалки и общественные туалеты, нет столовых и буфетов для судей и работников суда. Важным фактором, влияющим на осуществление правосудия, является уровень социальной защищенности судей и работников суда. Размер заработной платы судей должен обеспечивать достаточный уровень благосостояния, независимости и беспристрастности при рассмотрении судебных дел. Размер заработной платы работников суда должен быть соизмерим с затраченным временем и качеством их работы.

Высокая ответственность в сочетании с низкой заработной платой, ненормированным рабочим днем, отсутствие оплаты за сверхурочную работу являются основной причиной высокой текучести кадров работников канцелярии суда (секретарей судебных заседаний и других специалистов). К сожалению, не всегда соблюдаются нормы Конституционного закона РК "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" в части обеспечения нуждающихся судей жильем в течение 6-ти месяцев. В республиканском бюджете на 2004 год выделено 130 млн. тенге на приобретение жилья 140 судьям местных судов. Эти средства не в полной мере решат проблему, поскольку в настоящее время нуждаются в жилье 579 судей.

Не снижается фактическая нагрузка на судей, которая в настоящее время составляет в среднем 65 дел в месяц на одного судью районного суда, что превышает установленный Комитетом по судебному администрированию при Верховном суде РК норматив нагрузки судей - 52 дела в месяц.

Наибольшую нагрузку, то есть выше среднего республиканского показателя, имеют районные суды Западно-Казахстанской области - 86 дел, Актюбинской области - 78 дел, города Астаны - 77 дел, Карагандинской области - 64 дела, Костанайской и Мангистауской областей по 59 дел и Северо-Казахстанской области - 57 дел.

На качество отправления правосудия влияет также неравномерное распределение дел на судей.

Так, например, по результатам анкетирования судей Алматинского районного суда города Астаны, проведенного филиалом Казахстанского Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности в ходе независимого мониторинга, было выявлено, что за одну неделю судьей Ж. было рассмотрено 69 гражданских дел, а судьями С. и Т. по 5 дел. Необходимо совершенствовать систему равномерного распределения между судьями поступающих в суд дел.

К сожалению, продолжают иметь место факты недобросовестного неквалифицированного отправления правосудия. В марте 2003 года в Комиссию по правам человека поступило обращение жителя Казыгуртского района Южно-Казахстанской области, инвалида второй группы Т. с жалобой на состоявшееся судебное постановление, в соответствии с которым он был лишен недвижимости (земельного участка сельскохозяйственного назначения, жилого дома и прочего имущества). По мнению Комиссии по правам человека в ходе судебного разбирательства не были исследованы должным образом всесторонне и объективно доводы заявителя, определенные сомнения возникли по поводу правильного применения судом норм материального и процессуального права, что могло повлечь за собой нарушение имущественных прав, а также конституционного права заявителя на судебную защиту. По ходатайству Комиссии по правам человека обращение Т. было рассмотрено в порядке прокурорского надзора за законностью судебных постановлений прокуратурой Южно-Казахстанской области.

Доводы заявителя нашли свое подтверждение, в надзорную коллегию Южно-Казахстанского областного суда принесен протест на судебное постановление Казыгуртского районного суда от 4 марта 2003 года.

Продолжаются допускаться факты нарушения законов, необоснованного освобождения из-под стражи лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Свыше 8 месяцев находится в розыске Х., осужденная 18 апреля 2003 года судом города Актюбинска за незаконный сбыт наркосредств в особо крупном размере к 11 годам лишения свободы. При этом, несмотря на то, что ею совершено особо тяжкое преступление, суд необоснованно применил к Х. отсрочку исполнения приговора. По протесту прокурора судом второй инстанции этот приговор 9 мая прошлого года из-за мягкости назначенного наказания отменен, однако сразу же после освобождения осужденная скрылась и находится в розыске. Сотрудниками Департамента по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и административным делам Генеральной прокуратуры проведены выборочные проверки в районных (городских) судах Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областях и г.Алматы по вопросам соблюдения сроков рассмотрения дел, достоверности статистических данных о работе судов. По результатам этих проверок выявлены факты недостоверности статистической отчетности, нарушения норм процессуального закона и даже факты фальсификации документов с целью сокрытия допущенной по делам волокиты. В целом судами правильно применяются нормы материального и процессуального права при разрешении категории дел, связанных с взысканием денежных средств по обязательствам государственных органов при возмещении материального ущерба и морального вреда, причиненного физическим лицам. К участию в деле обоснованно привлекались органы юстиции - представители администратора бюджетной программы 046 "Резерв для погашения обязательств Правительства РК, центральных государственных органов и их территориальных подразделений по решениям судов".

Однако, несмотря на сложившуюся стабильную практику по делам анализируемой категории, к сожалению, нет единого подхода при определении размера причиненного морального вреда, который либо чрезмерно завышается либо занижается. В практике распространены случаи, когда суды удовлетворяют исковые требования о возмещении морального вреда частично, а суды апелляционной инстанции уменьшают и этот размер заявленной компенсации на сотни тысяч тенге. Потерпевшие и суды не имеют четких критериев для определения размера компенсации. В соответствии со ст. 218 ГПК РК, решение суда должно быть законным и обоснованным. Однако при присуждении компенсации за моральный вред эта норма обычно игнорируется, размер морального вреда обосновывается лишь ссылкой на "разумность и справедливость", что нельзя считать конкретной и достаточной ссылкой.

Например, решением суда №2 г.Шымкента от 07.04.2003 года частично удовлетворены исковые требования А. к Минюсту РК о взыскании морального вреда, взыскано в его пользу 2000000 тенге. Прокурором г.Шымкента принесен протест по основаниям, что взысканная сумма слишком завышена. Постановлением коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда решение суда изменено и снижен размер морального вреда до 400 000 тенге, при этом апелляционная жалоба Минюстом РК не была подана.

Помимо указанных, судами допускаются и иные нарушения, в том числе норм процессуального закона, которые зачастую влекут нарушение сроков рассмотрения дел и волокиту.

Проведенный анализ состояния законности при отправлении правосудия за отчетный период показал, что из всех рассмотренных дел - 318373 или 60,2 % составляют административные дела, по которым вынесены постановления о принудительном исполнении постановлений органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Основную массу рассмотренных дел об административных правонарушениях составляют правонарушения на транспорте, дела в сфере нарушения общественного порядка и нравственности, в частности, дела о мелком хулиганстве, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст.330 Кодекса об административных правонарушениях РК (далее КоАП РК).

Характерным нарушением, допускаемым судами, является рассмотрение административных материалов без участия привлекаемого к ответственности лица в нарушение ч. 3 ст.584 КоАП РК, предусматривающей обязательное присутствие лица, привлекаемого к ответственности при наложении административного взыскания в виде лишения специального права. К сожалению, распространены случаи формального участия прокуроров в судебных заседаниях, вызывающие справедливые нарекания со стороны судей и других участников процессов, отрицательно влияющие на своевременное, полное, всестороннее и объективное рассмотрение дел. Пассивность и неподготовленность прокуроров отмечалась наблюдателями Казахстанского Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности в ходе мониторинга, проведенного в районных судах города Астаны. Ими была дана следующая оценка участию прокуроров на процессах.

Прокуроры на процессах молчали (в 15,1 из 22,4% посещенных наблюдателями процессов по гражданским делам и в 52,6 из 81,6% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 5,7 из 13% процессов по гражданским делам и в 52,8 из 86,7 % по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 50 из 69,1% процессов в Административном суде), соглашались с судьей, не имея своего мнения (в 12,3 из 21,8% процессов по гражданским делам и 47,3 из 80,6% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 7,3 из 12,2% процессов по гражданским делам и 58,5 из 94,3% процессов по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 11,8 из 25,4% судебных заседаний в Административном суде), обосновывали свою позицию крайне редко (в 6,7% процессов по гражданским делам и в 43% процессов по уголовным делам в Алматинском районном суде; в 5,7% процессов по гражданским делам и в 48,1% процессов по уголовным делам в Сарыаркинском районном суде; в 39,1% процессов в Административном суде). Формальное участие в процессе зачастую является следствием неподготовленности прокурора, который вступает в процесс без предварительного изучения материалов дела.

VI. Обеспечение прав граждан в стадии исполнительного производства

Реальность, своевременность и безусловность исполнения судебных решений сегодня становится одним из главных критериев оценки деятельности по отправлению правосудия. Практическая реализация конституционного права человека на судебную защиту и восстановление своих нарушенных прав зависит в конечном итоге от исполнения вступивших в законную силу решений суда.

За 12 месяцев 2003 года в производстве судебных исполнителей Администраторов судов областей. гг.Астана и Алматы находилось свыше 896000 исполнительных документов на сумму более 123 млрд. тенге, что на 83,4 тыс. документов или на 10,3% больше, чем за аналогичный период 2002 года (812000 документов на сумму свыше 111 млрд. тенге).

За указанный период 68,5% оконченных производством исполнительных документов были реально исполнены, другими словами, удовлетворены требования взыскателей по 461 тыс. исполнительных документов. В сравнении с 2002 годом этот показатель возрос на 7%.

Лучшие результаты по реальному исполнению судебных актов показали администраторы судов Атырауской (82%), Восточно-Казахстанской (80,7%), Костанайской (79,4%), Кызылординской (76,5%), Западно-Казахстанской (73,4%), Мангистауской (72,6%) и Жамбылской (69,7%) областей при среднереспубликанском показателе 68,5%.

В отчетном периоде сохранилась тенденция снижения количества жалоб на неисполнение исполнительных документов. За 12 месяцев 2003 года на рассмотрение Администраторов судов республики поступило 9369 жалоб граждан, что на 4,6% меньше аналогичного периода 2002 года (9819 жалоб).

Наибольшее количество жалоб на неисполнение судебных решений о взыскании алиментов - 4369, затем о взыскании в пользу граждан и юридических лиц - 2093, о возмещении ущерба гражданам и юридическим лицам по уголовным делам - 1434.

Вопросы совершенствования исполнительного производства нашли свое отражение в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года. В рамках реализации положений Концепции, Комитетом по судебному администрированию ведется работа по созданию структурных подразделений Комитета на уровне районного звена, объединению института судебных исполнителей и института судебных приставов в единую систему, дальнейшему усилению контрольных функций суда за исполнением судебных актов.

Одним из основных факторов, влияющих на состояние исполнения судебных актов, по-прежнему остается высокая нагрузка на судебных исполнителей. Несмотря на увеличение в 2003 году количества судебных исполнителей на 300 единиц, ежемесячная нагрузка на судебного исполнителя увеличилась. Так, если в 2002 году у каждого судебного исполнителя находилось в среднем 59,6 документов, то в 2003 году - 66,5.

Вместе с тем, штатная численность судебных исполнителей не доведена до уровня судейского корпуса в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 82 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". В настоящее время недокомплект судебных исполнителей к количеству судей составляет 927 единиц.

Крайне низким остается количество судебных приставов, призванных в соответствии с законом оказывать содействие судебным исполнителям при исполнении судебных актов. Согласно нормативам количество судебных приставов должно также соответствовать количеству судей. Однако на сегодняшний день их насчитывается лишь 626 человек, или 25,8% от числа судей. В результате, судебные приставы не в состоянии в полном объеме выполнять возложенные на них функции.

Требует решения вопрос материально-технического оснащения работы судебных исполнителей. Эффективность исполнения зачастую зависит от мобильности служб. Тем не менее, территориальные участки не обеспечены транспортными средствами.

Необходимо в законодательном порядке повысить статус судебных исполнителей, наделить его полномочиями по оперативному и эффективному исполнению судебных актов.

Наиболее острой проблемой сферы исполнительного производства является взыскание денежных средств бюджетных организаций.

В 2003 году в производстве судебных исполнителей находилось 12058 исполнительных документов по взысканию задолженности бюджетных организаций по судебным решениям на сумму 5 млрд.967 млн. 626 тыс. 356 тенге.

Наибольшую задолженность имели государственные органы Алматинской, Восточно-

Казахстанской, Жамбылской, Павлодарской областей и города Астаны. В 2003 году судебными исполнителями было окончено 5357 (56%) исполнительных документов: с организаций, финансируемых из республиканского бюджета, взыскано 3 млрд.454 млн.921 тыс.782 тенге, а органами местного значения выплачено 626 млн.704 тыс.452 тенге.

Эффективному исполнению судебных актов препятствуют некоторые положения постановления Правительства РК "Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства РК" от 18 сентября 1999 года № 1408, Инструкция о порядке исполнения исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов (утв. приказом Министра финансов РК от 14 апреля 1999 года № 151).

Проблема заключается в несвоевременном пополнении 155 специфики бюджетными организациями из-за сложности процедуры исполнения ими исполнительных документов.

В этой связи заслуживают внимания предложения Комитета по судебному администрированию о внесении изменений в указанное постановление Правительства РК с регламентацией порядка обязательного исполнения судебных актов после вступления их в законную силу, а также изменений в инструкцию, позволяющих при отсутствии средств на 155 специфике Министерству экономики и бюджетного планирования РК в срочном порядке принимать меры по передвижке сэкономленных средств с других специфик.

Республиканский и особенно местные бюджеты должны предусматривать достаточные средства на погашение обязательств государственных учреждений по судебным актам.

В целом, необходимо установление более строгих требований к государственным органам, организациям и учреждениям, которые в равной степени с негосударственными юридическими лицами и гражданами обязаны точно и своевременно исполнять вступившие в законную силу судебные акты.

В апреле 2003 года в Комиссию по правам человека поступило обращение гражданки А. с жалобой на длительное неисполнение решения суда № 2 города Актау Мангистауской области от 19 марта 2003 года о восстановлении заявительницы на работе.

Неординарность ситуации объяснялась тем, что данное судебное решение не исполнялось правоохранительным органом. Заявительница работала в УВД Мангистауской области.

Факт сознательного игнорирования руководством УВД Мангистауской области вступившего в законную силу судебного решения требовал самого серьезного внимания.

Из устного разговора с А. выяснилось, что руководство прокуратуры Мангистауской области и Департамент судебных исполнителей были в курсе происходящего, но по непонятным причинам не приняли надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение судебного решения о восстановлении А. на прежней работе.

Обращение Ахметовой Г.С. было взято на контроль Комиссии и направлено Генеральному Прокурору РК.

В результате приятых мер прокурорского реагирования, приказом начальника УВД Мангистауской области от 28 апреля 2003 года № 361 А. была восстановлена на прежней работе с 27 июня 2002 года.

VII. О соблюдении прав человека в пенитенциарных учреждениях

Важнейшей задачей исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является исправление осужденных. Достижению этой задачи подчинена вся многосторонняя деятельность этих учреждений и их коллективов.

С 1 января 2002 года уголовно-исполнительная система функционирует в составе Министерства юстиции РК. За это время осуществлены значительные преобразования в плане гуманизации, улучшения условий содержания осужденных. Большим достижением уголовной реформы стало снижение численности осужденных в местах лишения свободы, позволившее кардинально улучшить условия содержания осужденных.

В уголовно-исполнительную систему Республики Казахстан входят: 81 исправительное учреждение, в том числе 1 тюрьма, 4 воспитательные колонии, 3 колонии особого режима, 19 строгого, 22 общего режима, из них 3 женские колонии, 24 колонии поселения, 8 лечебных учреждений. Штатная численность сотрудников уголовно-исполнительной системы составляет 13 тысяч человек, из которых 8 тысяч аттестованного состава.

Общий лимит мест - 70590. Отбывают наказание в указанных учреждениях более 49 тысяч осужденных, в том числе в воспитательных колониях 720, в лечебных учреждениях более 6000, женщин 2878, в колониях общего режима - более 19000, в колониях строгого режима около 20000 тысяч осужденных.

В исправительных учреждениях Казахстана отбывает наказание 1529 иностранных граждан, в том числе граждан СНГ - 1488 человек. Наибольшее количество в местах лишения свободы граждан России - 588 человек, Узбекистана - 347, Таджикистана - 246. Дальнего зарубежья - 41 человек, в т.ч. Монголии -18, Китая - 6, Пакистана -5.

На 1 декабря 2003 года из мест лишения свободы освобождено по отбытию срока наказания - 4496 человек, условно-досрочно - 29241 осужденных. В соответствии со ст.22 Конституции каждый имеет право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания без каких-либо ограничений. Во всех исправительных учреждениях выделены и оборудованы помещения для отправления религиозных обрядов, где закреплены ответственные лица из числа верующих осужденных.

На 1.12.2003 года в исправительных учреждениях республики функционирует отдельно стоящих 12 мечетей и 7 церквей, где проводят духовно-нравственную работу множество религиозных объединений и общественных фондов. В ходе гуманизации уголовной политики, совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, а также выполнения республикой своих международных обязательств в области прав человека происходят позитивные изменения условий содержания осужденных. Эти процессы нашли свое закрепление в Законе РК "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан и другие законодательные акты Республики Казахстан".

Республика Казахстан, являясь членом ООН и участником ОБСЕ, одним из первых международных документов ратифицировала Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, приняв на себя обязательства по ее выполнению.

Положительной оценки заслуживают предпринимаемые Министерством юстиции Республики Казахстан меры по развитию ведомственного контроля за соблюдением прав осужденных. В структуре Комитета уголовно - исполнительной системы созданы Управления социально-правовой защиты осужденных, призванные обеспечить координацию деятельности пенитенциарных служб по правовой защите осужденных. Приказом Комитета УИС Минюста РК № 119 от 15 мая 2003 года введены в штаты Управлений Комитета УИС областей должности старших инспекторов по правовой защите осужденных. Важно, чтобы эти структуры реально проводили работу по предупреждению и пресечению нарушений прав человека, а также по их восстановлению.

Учитывая имеющийся опыт реформирования пенитенциарной системы в других государствах, рекомендации международных экспертов ОБСЕ, в учебный план Павлодарского юридического колледжа Комитета УИС была введена новая учебная дисциплина "Обеспечение прав человека в деятельности исправительных учреждений", а также специальные курсы "Мировая пенитенциарная система", "Ресоциализация осужденного".

На сегодняшнем этапе в сочетании с технической отсталостью производственной базы учреждений исполнения наказания, неустойчивостью их финансовой системы, производство в исправительных учреждениях оказалось в крайне неблагоприятных условиях. Как следствие, трудоустройство осужденных на оплачиваемых работах составляет всего 30 % от общего количества отбывающих наказание. Тем самым, осужденные не имеют возможности погашать суммы возмещения ущерба потерпевшим, согласно решениям судов, не компенсируются затраты государства на их содержание в местах лишения свободы.

Без государственной поддержки, без формирования стабильного госзаказа для предприятий УИС, без предоставления налоговых льгот решить названные проблемы, в том числе в контексте обеспечения прав осужденных на труд, представляется крайне сложным.

По причине недостаточного финансирования, осужденные лица не обеспечиваются в полной мере самым необходимым: постельными принадлежностями, медикаментами, одеждой и т.п. В истекшем году, при потребности Комитета УИС Минюста РК в сумме 10,3 млрд. тенге, фактически государством выделено 7,5 млрд. тенге или 74 % от потребности.

Как следствие этого среди спецконтингента растет заболеваемость инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом. Только за 11 месяцев 2003 года заболело туберкулезом 1771 человек и умерло от туберкулеза 94 человека. Сохранение сложившейся тенденции, безусловно, представляет реальную опасность для дальнейшего развития общества и государства. Несмотря на принимаемые меры, задача по гуманному обращению с осужденными, исключающему пытки и издевательства, еще далека от своего решения, поскольку не устранены объективные и субъективные причины, имеющие глубокие корни. Исправительные учреждения еще не стали безопасным местом для тех, кто отбывает наказание.

По-прежнему в исправительных учреждениях не принимаются исчерпывающие меры по защите конституционных прав осужденных. Допускаются факты незаконного водворения осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа (далее ШИЗО и ПКТ), налагаются на них необоснованные дисциплинарные взыскания. В истекшем году прокурорами было освобождено из ШИЗО и ПКТ незаконно содержащихся более 100 осужденных.

Так, администрацией Учреждения ОВ-156/14 УКУИС по Восточно-Казахстанской области осужденный Р. будучи водворенным в ШИЗО за нарушения установленного порядка отбывания наказания, по устному указанию начальника учреждения был переведен в ПКТ сроком на 1 месяц.

В учреждении ЕЦ-166/25 УКУИС Министерства Юстиции РК по Акмолинской области, осужденные Д. и С., больные инфекционными заболеваниями были незаконно изолированы в помещение ШИЗО и только после вмешательства специализированной прокуратуры указанные осужденные были переведены в карантинную палату медчасти учреждения, а виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке.

Имеет место нарушения прав осужденных на судебную защиту, когда администрация исправительных учреждений необоснованно отказывает им в условно-досрочном освобождении и переводе в колонии- поселения.

К примеру, администрацией учреждения АП-162/10 УКУИС по Павлодарской области необоснованно отказано в условно-досрочном освобождении осужденной Е., несмотря на то, что она за период отбывания наказания имела четыре поощрения и положительную характеристику.

В 2003 году органами прокуратуры республики в уголовно-исполнительной системе выявлено более 2000 нарушений законности. В целях устранения нарушений, прокурорами внесено более 1100 актов прокурорского реагирования. По представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности 537 должностных лиц, возбуждено 59 уголовных дел в отношении осужденных и 3 уголовных дела в отношении сотрудников УИС.

Комиссия по правам человека считает, что наиболее действенной формой предупреждения нарушений прав человека в закрытых учреждениях и условием адекватного реагирования правоохранительных органов по выявленным фактам злоупотреблений, превышения власти и т.п. противоправных действий персонала должна стать открытость данных учреждений институтам гражданского общества. Факты избиения осужденных сотрудниками исправительного учреждения УК-161/12 (г.Аркалык), еще раз подтверждают недостаточность мер прокурорского и ведомственного надзора и необходимость введения института общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений. Этому должно способствовать принятие Закона "Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания". Посещение мест лишения свободы свидетельствует также о нарушениях прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на получение среднего образования. Так в 46 исправительных учреждениях закрытого типа республики должны функционировать общеобразовательные школы с охватом обучения около семи тысяч осужденных, не имеющих среднего образования. До настоящего времени не предпринимаются меры по открытию таких школ со стороны акима и департамента образования Акмолинской области, где около 700 осужденных не имеют среднего образования.

Многие открытые общеобразовательные школы в исправительных учреждениях республики не соответствуют современным требованиям. В целом по республике около 2 тысяч осужденных не имеют возможности получения среднего образования. Также нарушаются права осужденных на получение начального профессионального образования. Для полного охвата профессиональным обучением осужденных, не имеющих специальности, в исправительных учреждениях республики необходимо дополнительно открыть 25 профессиональных школ для обучения 45703 осужденных, не имеющих специальности.

Эта проблема особенно актуальна для Карагандинской, Павлодарской, Алматинской и Акмолинской областей, где акимы всех уровней недостаточно активно решают проблему финансирования существующих школ, тем самым не обеспечивая в полной мере права осужденных на труд и образование.

В статье 10 УИК РК закреплено право осужденных на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий на общих основаниях в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это право имеют осужденные независимо от вида и срока отбываемого ими наказания. Однако в реализации этого права имеются серьезные проблемы, во многих случаях связанные с отсутствием у осужденных документов удостоверяющих личность и подтверждающих трудовой стаж.

Только за 10 месяцев 2003 года в исправительные учреждения республики поступило 34 тысячи осужденных, из них 17 тысяч без документов.

Комиссия по правам человека отмечает, что на первый план в работе учреждений, исполняющих уголовное наказание, выдвигается проблема ресоциализации осужденных, которую нужно рассматривать как длительный процесс повторного прохождения социализации, имеющей в своей основе сложный комплекс психолого-педагогических, экономических, медицинских, юридических и организационных мер, направленных на формирование у каждого осужденного способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества.

Основными средствами ресоциализации осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно - полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Необходимо предпринять комплекс мер законодательного и организационного характера, направленный на создание условий для успешной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и предупреждение рецидивной преступности (обеспечение должного надзора, социально-психологическая поддержка, в том числе помощь в трудоустройстве, решении жилищных проблем и т.п.). В целом, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство страны соответствует высоким международным стандартам в области прав человека. Действующее законодательство создает благоприятные условия для развития независимой судебной системы, составляющей центральное звено механизма обеспечения и защиты прав человека, а также обеспечения граждан адвокатской и иной квалифицированной юридической помощью.

Вместе с тем, Комиссия по правам человека считает необходимым усилить контрольные функции суда за исполнением судебных актов, а также существенно пересмотреть статус и полномочия судебных исполнителей, наделив их широкими правами, необходимыми для оперативного и качественного исполнения судебных решений.

Необходимо также разработать новые критерии оценки работы органов следствия и дознания, направленные на исключение практики определения эффективности их работы в сравнении с прошлым годом. В учебные программы высших учебных юридических заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров судебных, прокурорских и следственных работников необходимо включить специальный курс "Права человека".

Заключение

В целом, характеризуя национальную систему защиты прав человека за истекший период, можно утверждать, что она находилась в процессе совершенствования. Происходило укрепление судебной системы и всех ее элементов. Развивались институты внесудебной защиты прав человека и гражданина. Соблюдение и защита прав человека осуществлялись в соответствии с Конституцией страны, создающей необходимые правовые условия для свободной реализации гражданами своих прав и свобод.

Значительным шагом Казахстана на пути развития демократии и гражданского общества стало подписание Международных пактов 1966 года о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

Подписанный 17 декабря 2003 года Президентом страны Указ "О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь" направлен на реализацию положений Концепции правовой политики республики о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, подтверждает политическую волю Главы государства осуществлять правовую реформу в соответствии с основными положениями международного права.

Принятые Казахстаном эффективные меры по предотвращению незаконного трафика людей получили положительную оценку со стороны международных организаций. Внесенные в 2003 году изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан были направлены на ужесточение уголовной ответственности за незаконный транзит людей с целью их сексуальной и иной эксплуатации.

Проведенный за отчетный период Гражданский форум стал ярким свидетельством большого внимания, уделяемого государством развитию институтов гражданского общества в Казахстане.

Экономический подъем способствовал укреплению социально-экономических прав граждан, снижению бедности и повышению занятости, росту уровня доходов населения, повышению заработной платы и пенсии.

Вместе с тем следует отметить, что действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией РК, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует своего дальнейшего развития. В частности, поэтапного совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости новых нормативных актов, отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества, неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, задачам социально-экономического развития Казахстана.

Комиссия по правам человека считает целесообразным ускорение процесса ратификации Международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах и присоединение к двум Факультативным протоколам Международного пакта о гражданских и политических правах с внесением необходимых оговорок, учитывающих особенности действующего национального законодательства в сфере защиты прав человека и гражданина.

В ходе совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все условия для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы человека.

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан по итогам анализа ситуации в сфере защиты и обеспечения прав человека внесла свои рекомендации уполномоченным государственным органам, направленные на совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан выражает признательность государственным органам, неправительственным правозащитным организациям, коллегиям адвокатов г.г. Алматы и Астаны, международным организациям (ПРООН, Центр ОБСЕ в Алматы, МОМ, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ) за предоставленные материалы, которые были использованы в ходе подготовки настоящего Доклада.