Игорь ВОРОТНОЙ, "Известия", 20 апреля

Лейтмотивом очередного послания Конституционного совета РК, озвученного вчера в Астане в ходе совместного заседания палат парламента председателем КС Юрием Хитриным, стали нарушения выборного законодательства, социальных и экономических прав граждан, а также увеличение числа тяжких преступлений в республике.

По словам Юрия Хитрина, в ходе прошедших осенью 2003 года выборов в маслихаты Казахстана выявлен ряд нарушений выборного законодательства. В частности, по его словам, "в ряде регионов избирательные комиссии требовали от граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на выборах в маслихаты, перечень тех документов, которые не указаны в действующем законодательстве". Подобные факты для депутатов - не новость, поскольку они сами в ходе предвыборной осенней кампании в прошлом году забрасывали центральную избирательную комиссию и надзорные органы республики запросами на эту тему. Также Ю. Хитрин отметил, что во время выборов не была обеспечена открытость работы избирательных комиссий.

Однако, по мнению Ю. Хитрина, данные нарушения если и грозят республике в дальнейшем, то не в таком количестве, как ранее. Председатель Конституционного совета республики считает, что принятие парламентом закона "О выборах" в новой редакции "позволит сократить число подобных и иных нарушений при проведении выборов". Вместе с тем, по мнению Ю. Хитрина, обеспечить честные и прозрачные выборы можно только в том случае, если "все участники избирательного процесса будут неукоснительно соблюдать нормы Конституции и выборного законодательства республики". В общем, спасение утопающих - дело рук самих утопающих, а создание правового государства в республике, как заключил Ю. Хитрин, "требует консолидации усилий всех государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по обеспечению верховенства Конституции и соблюдению конституционной законности в стране".

Если выборные "огрехи" и "грехи" можно устранить законодательно, то вот нарушения социальных и экономических прав граждан пока что никакому законодательному искоренению не поддаются. Вроде бы как законодательная база под трудовые отношения в стране подведена, однако же работодатели, похоже, вышеупомянутый механизм построения правового государства на свои отношения с работниками проецировать упорно не желают. В связи с чем КС в своем послании и вынужден констатировать, что поступившие к нему данные государственных органов свидетельствуют только об одном: "до сих пор одним из уязвимых мест нашего общества остаются трудовые права граждан". Так, по данным Министерства труда, за прошедший год выявлено 115 294 нарушения трудового законодательства. Проведенная органами прокуратуры проверка соблюдения трудового законодательства иностранными компаниями и предприятиями с иностранным участием показала, что условия труда в данных предприятиях не всегда соответствуют требованиям, установленным законодательством по охране труда. Большое количество нарушений условий труда приходится на предприятия, постоянно связанные с риском возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий. "Тем самым ущемляются права работника на безопасные условия труда, установленные в пункте 2 статьи 24 Конституции", - подчеркивается в послании. Также Ю. Хитрин отметил, что имеют место факты дискриминации при оплате труда граждан республики в иностранных компаниях и на предприятиях с иностранным участием.

Одним из основных факторов, препятствующих обеспечению конституционных прав граждан РК на труд, по заключению Конституционного совета, является нелегальная трудовая миграция граждан сопредельных государств. "Эффективность борьбы с этим явлением сдерживается отсутствием практической координации миграционной политики и незавершенностью законодательной базы стран, вовлеченных в миграционный обмен", - считает Ю. Хитрин. Однако же и здесь имеется "законодательный" повод для оптимизма: Конституционный совет считает, что реализация внесенных в январе 2004 года изменений и дополнений в Закон "О занятости населения" должна положительно отразиться на практическом регулировании миграционных процессов.

Что же касается роста отдельных видов тяжких преступлений в стране на общем фоне снижения преступности в Казахстане, то он, по данным КС, в 2003 году пришелся на такие виды противозаконных деяний, как умышленное причинение вреда здоровью (на 30 преступлений), изнасилование (на 43 случая), умышленные убийства (на 24). Особо же председатель Конституционного совета заострил внимание на коррупционных преступлениях.

По мнению Ю. Хитрина, они являются "одним из видов правонарушений, представляющих наибольшую общественную опасность". "Ведь они, несмотря на то, что их число (536) сравнительно невелико по отношению к другим видам преступлений, представляют серьезную угрозу прежде всего проводимым в республике реформам", - подчеркнул Ю. Хитрин. Самое существенное их отличие, имеющее последствия для авторитета власти, по мнению представителей Конституционного совета, заключается в том, что совершаются они лицами, уполномоченными осуществлять от имени государства определенные функции. В 2003 году к ответственности за злоупотребления служебными полномочиями привлечены 222 должностных лица, 210 - за получение взятки.

По мнению Конституционного совета, для снижения уровня коррупционных правонарушений и обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства необходимо провести антикоррупционную экспертизу экономического блока действующего законодательства, а также сделать обязательным этот вид экспертизы для всех законопроектов, вносимых в парламент. "В настоящее время нечеткость правовых норм, допускаемые исключения из правил, проблемы правового регулирования и иные недостатки законодательства способствуют совершению правонарушений, особенно экономических и коррупционных", - отметил Ю. Хитрин.

Также Конституционный совет в своем послании отметил, что остаются распространенными нарушения законности в деятельности правоохранительных органов, в частности допускаются укрытия от учета неочевидных преступлений. Тем самым нарушается право граждан юридических лиц и государства на охрану своих прав и законных интересов. В 2003 году прокуратурой выявлено и поставлено на учет 2007 ранее незарегистрированных преступлений. В целом по фактам нарушения законности в прошлом году прокурорами внесено 7560 представлений и вынесено постановлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 6657 сотрудников правоохранительных органов. Также отмечаются нарушения конституционных прав граждан, содержащихся в уголовных исправительных учреждениях и местах временного содержания лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. В этой связи Конституционный совет обращает внимание уполномоченных государственных органов и должностных лиц государства на допускаемые правонарушения, на недостаточность защиты конституционных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей до суда.

Главным же "рецептом" от последних общественных болячек, по мнению Конституционного совета, изложенного в его послании, может стать усиление координации и взаимодействия правоохранительных органов и повышение персональной ответственности их руководителей. Напомним, что ранее вводить персональную ответственность руководителей за действия их подчиненных (прежде всего - подпадающих под антикоррупционное законодательство) предлагал глава государства Нурсултан Назарбаев. Похоже, необходимость такой меры постепенно распространяется по всей вертикали власти республики.