Жуматай АЛИЕВ, заместитель председателя Ассамблеи народов Казахстана, заведующий секретариатом ассамблеи

"Казахстанская правда", 1 сентября

Решение национального вопроса во всех странах и во все времена было одним из основных приоритетов государства. Современные политологи выделяют три подхода в реализации этой проблемы: когда в стране проводится политика "выдавливания" инонационального населения, когда государство не придает значения национальному вопросу и надеется на то, что он разрешится сам по себе, и когда ведется трудоемкая, кропотливая работа по поиску консенсуса, расширению сфер согласия и доверия между народами. Именно этот путь выбрал суверенный Казахстан.

Взаимное понимание, терпимость, бережное восприятие духовных и культурных ценностей людей разных национальностей, составляющие глубинную суть казахстанского общества, позитивно отразились на менталитете народа, сформировали общие для всех этносов идеалы и ценности. Стабильность в республике, гражданский мир и межэтническое согласие являются результатом двух слагаемых - стремления полиэтнического общества, с одной стороны, и усилия власти - с другой. Именно о второй составной мне бы хотелось поговорить подробнее.

Очевидно, что проблемы межнациональных отношений нельзя решать, только провозглашая себя государством демократическим, светским, правовым и социальным. События, происходящие в последнее время в странах Европы, Азии и Африки, показали, что даже в самых благополучных государствах не удается избежать конфликтов и противоречий на национальной почве. Но известно, что в том государстве стабильнее и крепче межнациональное согласие, где создана правовая база, на деле гарантирующая права и свободы представителям всех этносов.

В Конституции Казахстана, принятой 30 августа 1995 года на Всенародном референдуме, вопросу межнационального согласия посвящен ряд статей. Их подытоживает п. 2 статьи 39, где сказано: "Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие".

Следующим шагом власти стало учреждение такого уникального общественного института гармонизации межэтнических отношений, как Ассамблея народов Казахстана. Идея ее создания была впервые высказана Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым в 1992 году на Первом Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине независимости. Выступая на нем, Н. Назарбаев подчеркнул, что "не одно поколение казахстанцев создавало наше главное достояние - дружбу народов. Многое переосмысливая заново в нашей истории, казахстанцы не вправе растрачивать это богатство, забывать добрые традиции. Они сформировались не в последние десятилетия и не коммунистическими директивами, надо повседневно слышать голос человека, голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт - Ассамблею согласия и единения народов Казахстана".

На сегодня в ее составе 350 членов, представляющих все республиканские и региональные центры. За годы своей деятельности ассамблея обсудила важные вопросы социально-политической жизни общества, связанные с дальнейшим экономическим и политическим реформированием казахстанского общества.

Следующим инновационным шагом в развитии национальной политики явилась разработка и принятие Стратегии Ассамблеи народов Казахстана, закрепленной Указом Президента от 26 апреля 2002 года, № 856. Казахстанцы получили основополагающие документы в области национальной политики, выразившие нашу ответственность за происходящие в обществе процессы. Стратегия посвящена будущему и представляет собой систематизированную совокупность базовых и руководящих ориентиров в сфере межэтнических отношений на ближайшую перспективу.

Ассамблея внесла практический вклад в сохранение межнационального единства и согласия тем, что в целом за последние девять лет межнациональные отношения внутри республики стали гораздо гармоничнее. За истекший период национальная политика характеризовалась как демократическая, созидательная и прогрессивная.

Ассамблея народов Казахстана, будучи одной из активных составляющих казахстанского общества, придает ему необходимую энергию и подвижность.

Еще свежи впечатления от прошедшей в конце прошлого года десятой, юбилейной сессии ассамблеи, от программного доклада на ней председателя Ассамблеи народов Казахстана, Президента страны Н. Назарбаева.

Итоговые документы состоявшихся сессий подтверждают полную поддержку политики и инициатив Главы государства, направленных на укрепление межэтнического и межконфессионального согласия, обеспечение национальной безопасности, сохранение культурной самобытности всех народов Казахстана.

Никогда еще наша казахстанская земля, отмечал Президент, не имела такого шанса, чтобы живущие на ней народы смогли в полной мере реализовать свои самые лучшие сокровенные мечты и чаяния. Ассамблея, по сути, является золотым мостом между государством и народом, людьми разных национальностей. Казахстанцы хорошо понимают, что дружба народов - это бесценное достояние… Без доверия между людьми разных национальностей, без равенства всех перед законом не будет процветания государства, а значит, и счастливой жизни…

За прошедшие девять лет значительно окреп наш "локомотив" национальной политики - Ассамблея народов Казахстана. Усилена вертикаль ее структуры и рабочих органов. Поднят статус секретариата ассамблеи до самостоятельного отдела Администрации Президента РК. Прошли свое организационное становление и окрепли малые ассамблеи. Заметно увеличилась финансовая поддержка со стороны государства. Следует отметить, что только за 2003 год малым ассамблеям и национально-культурным объединениям выделено бюджетных и внебюджетных средств на сумму более миллиона долларов. В целях финансовой поддержки национально-культурных центров учреждены гранты Президента. Ряд акимов областей также установили свои гранты в поддержку областных этнокультурных объединений.

Осуществление национальной государственной политики обеспечило позитивное движение во многих областях общественной жизни и, прежде всего, в области этнообразования. Обучение и воспитание детей сегодня в республике ведется на казахском языке в 280 дошкольных учреждениях (24,4 %), на русском языке в 516 (45,1 %). Кроме того, функционируют 415 смешанных, насчитывающих 2 866 групп с охватом 72 тыс. 614 детей. В четырех группах (83 ребенка) воспитание и обучение осуществляется на уйгурском, в 17 группах (405 детей) - на узбекском, в пяти (97 детей) - на корейском и в пяти (91 ребенок) - на немецком языках.

В целом по школам республики 18 национальных языков - немецкий, польский, украинский, уйгурский, корейский, дунганский, татарский, турецкий, азербайджанский, курдский, белорусский, иврит, чеченский, армянский, балкарский, болгарский, чувашский, греческий - изучаются как родные.

В 2002-2003 учебном году в республике по языкам обучения действовало школ: узбекских - 78 (87 327 учащихся), уйгурских - 14 (21 530 учащихся), таджикских - три (2 850 учащихся), украинских - одна (142 учащихся), немецких - одна (347 учащихся).

В 90 воскресных школ 4 419 детей изучают 14 родных языков. А в Павлодаре, Усть-Каменогорске и Петропавловске созданы и работают школы национального возрождения, где обучение и воспитание ведется на 12 языках этнических групп.

В вузах готовят кадры для преподавания польского (Кокшетауский университет им. Ч. Валиханова), узбекского (Казахско-узбекский университет, Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауэзова, Южно-Казахстанский педагогический университет), уйгурского (Алматинский университет им. Абая) и др. языков этнических меньшинств. Благодаря установленным контактам, в том числе и через ассамблею, ежегодно растет число казахстанской молодежи, обучающейся в вузах стран ближнего и дальнего зарубежья. Значительное количество молодых казахстанцев обучаются в Польше, Турции, Южной Корее, других странах дальнего зарубежья. Традиционно молодежь едет на учебу в Россию, Узбекистан, Кыргызстан, другие страны СНГ.

Демократические процессы, происходящие в республике, существенно изменили отношение граждан к образованию. Сегодня, как и прежде, гарантия успешной будущности детей и, естественно, всей семьи связывается с получением высшего образования и соответственно - с престижной работой.

Стратегия Ассамблеи народов Казахстана предусматривает целенаправленное и результативное повышение уровня образования граждан.

Дальновидная государственная национальная политика обеспечила поистине прорыв в духовной сфере жизни нашего многонационального государства и, прежде всего, в этнообразовании.

Укрепление правовой базы и реализация государственной программы развития языков способствовали позитивным переменам в сознании людей. Пришло понимание необходимости овладения государственным языком как средством приобщения к истории и культуре казахского народа.

Ассамблея и малые ассамблеи продолжают участвовать в работе по реализации государственной программы функционирования и развития языков. На эти цели государство в текущем году выделило 12 млн. тенге и 24 млн. - на поддержку национальных газет. Ежегодно проводятся республиканские фестивали языков народов Казахстана.

Итог первых десяти лет развития независимого Казахстана показывает (по оценке переписи населения 1999 г.), что 65 % казахстанцев уже владеют государственным языком, а уровень знания казахского 45 этносами значительно выше знания собственного языка. В их числе не только представители тюркоязычных народов. К примеру, в среде болгар 29 % владеют казахским языком, корейцев - 28,8 %, евреев - 17,6 %, поляков - 9,9 %.

Активный процесс возрождения национальных культур только за 2003-2004 годы привел к созданию 174 региональных национально-культурных центров. Всего же в стране насчитывается 24 республиканских и региональных центров, 470 - областных, городских и районных.

На республиканском уровне прошли несколько съездов корейцев, немцев, поляков, Дни культуры уйгур, турок, дунган, курдов, узбеков, курултай и сабантуй татар, фестиваль немецкого детского творчества.

В республике 373 музыкальных, 41 художественная и 97 школ искусств. Во всех регионах ведется работа по созданию авторских школ юных акынов, жырши, термеши. Повысился интерес у детей к народным инструментам, созданы фольклорно-этнографические ансамбли.

Общая демократизация казахстанского общества способствовала увеличению числа СМИ на языках этнических групп. Благодаря 4 республиканским и 15 региональным национальным газетам, 7 радиостудиям, вещающим на семи языках, создано информационное пространство для национального самовыражения и развития.

Ежегодно в свет выходит несколько десятков книг на языках этнических групп. В республике действуют казахские, русские, немецкий, уйгурский, корейский и узбекский театры. Таким образом, созданная в Казахстане для многих национальностей образовательная и культурная, языковая среда, наличие информационно-культурных объектов - национальных академий, театров, музеев, а также средств массовой информации, вносят свою лепту в общее дело развития Казахстана и его народа.

В деятельности Ассамблеи народов Казахстана заключен огромный позитивный опыт, который мы продолжаем вносить в мировую практику решения межэтнических проблем. Этот вклад по достоинству оценен на самом высоком уровне. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, совершивший визит в нашу страну, назвал Казахстан примером межнационального согласия, стабильного, устойчивого развития для других государств мира.

Неоднократно в Казахстане бывал и давал высокую оценку деятельности ассамблеи верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Макс ван дер Стулл. Состоялось также знакомство с делами ассамблеи нового верховного комиссара ОБСЕ Рольфа Экеуса, члена палаты представителей конгресса США и комитета по международным отношениям Роберта Векслера. Прошла встреча с группой депутатов Государственной думы России во главе с вице-спикером Любовью Слиской.

Необходимое развитие получают зарубежные связи Ассамблеи народов Казахстана прежде всего с авторитетными международными организациями, такими как ООН, ОБСЕ и другими.

В конце 2003 года научную деятельность ассамблеи подытожила авторитетная международная научно-практическая конференция "Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации", прошедшая в Алматы. Итоговым документом встречи стали Казахстанские (Алматинские) рекомендации по укреплению межэтнического согласия в полиэтнических государствах.

В своем заключении конференция отметила, что благодаря политической воле Президента РК Н. Назарбаева, поддержанной народом, Казахстан демонстрирует миру эффективную политику в сфере межэтнических отношений.

Международная общественность с пристальным вниманием следит за национальной политикой, проводимой в нашей республике. Поэтому неудивительно, что с 14 по 16 декабря 2003 г. в Москве с успехом прошли Дни Ассамблеи народов Казахстана в Российской Федерации. Казахстанскую делегацию представляли видные общественные деятели, представители государственных органов, руководители национально-культурных объединений, известные ученые, журналисты.

Мастера искусств Казахстана дали для москвичей гала-концерт в Центральном концертном зале имени П. Чайковского, где также была развернута фотовыставка "Казахстан - наш общий дом". В целом Дни Ассамблеи народов Казахстана в Российской Федерации стали важным шагом на пути дальнейшего укрепления связей и дружбы между нашими странами и народами. 2004 год стал Годом России в Казахстане. Проведено более 130 мероприятий, в которых Ассамблея народов Казахстана также принимала самое активное участие.

В заключение стоит отметить, что анализ событий в сфере межнациональных отношений убеждает в том, что исполнительная власть в стране создает условия для успешной демократизации общества, укрепления стабильности, мира и межэтнического согласия.