Елизавета Романова, РБК, 28 октября

Вчера в Европейском парламенте должно было состояться голосование по кандидатурам новых европейских комиссаров, однако по просьбе главы новой Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу голосование было отложено. По словам Баррозу, такая отсрочка необходима для того, чтобы завершить переговоры с парламентской фракцией социалистов, большинство членов которой не намерены поддерживать его команду. Социалисты уже изъявили согласие на дополнительную встречу с главным комиссаром, однако эксперты не исключают, что дело до голосования так и не дойдет, поскольку, как и прежде, ни в Европейском парламенте, ни в Еврокомиссии нет единства. Судя по всему, расширение ЕС не только сделало Европу больше, но и обострило все проблемы, которые существовали в ней раньше. Особенно несвоевременными передряги в Еврокомиссии выглядят на фоне того, что буквально на днях должно состояться подписание новой конституции Объединенной Европы – фундаментального документа, который должен официально закрепить политический статус ЕС.

Португальский политик Жозе Мануэль Баррозу был избран председателем Европейской комиссии 22 июня этого года. Перед вступлением в должность он неоднократно заявлял, что в главном исполнительном органе ЕС, который ему предстоит возглавить, не будет комиссаров первого и второго классов и что сама комиссия будет сильной и независимой. Однако еще до официального утверждения состава новой Еврокомиссии у Баррозу начались серьезные проблемы с его будущими "подчиненными". "Зачинщиком" споров стал итальянский комиссар Рокко Буттильоне, который, будучи консервативным католиком, позволил себе не совсем политкорректные высказывания в отношении геев и женщин, чем заслужил дурную славу среди "раскрепощенных" депутатов Европарламента, которые в свою очередь категорически отказались поддерживать его кандидатуру в Еврокомиссии. Однако, поскольку голосовать парламентариям предстоит по составу всей комиссии в целом, а не по отдельным ее комиссарам, то, отвергнув Буттильоне, они автоматически отвергнут и всю комиссию. Возможно, именно по этой причине Европарламент пытается скрыть свою личную антипатию к Буттильоне, обвиняя в некомпетентности еще нескольких будущих комиссаров.

Однако, по мнению западных экспертов, у скандала вокруг итальянского комиссара есть вполне просчитываемая и понятная подоплека. "Антипатия между Италией и Европейским парламентом – история давняя. Все началось с того, что Сильвио Берлускони во время председательства Италии в Евросоюзе в прошлом году позволил себе несколько достаточно резких фраз, после чего их взаимоотношения стали более чем натянутыми, – сказал RBC daily директор департамента политики, международных отношений и европейских исследований британского университета Лоуборо (Department of Politics, International Relations and European Studies, Loughborough University), профессор Дэвид Аллен. – А тот депутат Европарламента, который сейчас наиболее рьяно настаивает на отстранении Рокко Буттильоне от его должности, – это тот самый депутат, которого имел неосторожность когда-то оскорбить импульсивный Сильвио Берлускони. Что интересно, Берлускони в какой-то мере пошел навстречу парламентариям и попросил Буттильоне отказаться от будущего поста в Еврокомиссии, однако говорят, что его просьба была отвергнута. И в какой-то мере это правильно. Не думаю, что Баррозу пойдет на то, чтобы менять таким радикальным образом состав будущей комиссии. Скорее всего, речь пойдет о внутренней перестановке, в результате которой Буттильоне будет предоставлена менее противоречивая должность".

Сам же глава Еврокомиссии считает критику в адрес новых комиссаров по меньшей мере преждевременной. Выступая в Страсбурге, он, в частности, сказал: "Когда они перестанут справляться со своими обязанностями, тогда и будет поставлен вопрос об их замене". Только в этом случае можно будет заменить неэффективных комиссаров, причем в любой момент, уверен главный комиссар ЕС. "Именно тот факт, что Баррозу не стал под давлением отбирать портфели у комиссаров, во многом помог избежать политического кризиса", – уверен Дэвид Аллен. Однако не стоит забывать, что и сама фигура Баррозу была компромиссной и, прежде чем он был окончательно утвержден на пост главы Европейской комиссии, Европа прошла через очередной, довольно длительный, этап интриг и споров. В итоге за его назначение проголосовали 60% депутатов Европарламента, однако многие эксперты говорят, что Баррозу был выбран именно по принципу "ни нашим, ни вашим", поскольку провести на этот пост более сильных кандидатов профранцузского или пробританского толка было невозможно. Новый глава оказался наиболее нейтральной кандидатурой и устроил всех, что, тем не менее, нисколько не умаляет его достоинств. Жозе Мануэль Баррозу по праву считается сильным и харизматичным политиком с жестким стилем правления, обладающим большим терпением и настойчивостью.

Однако эксперты полагают, что одного только характера не хватит для того, чтобы вести европейский корабль вперед. "Со временем это становится все более сложной задачей, Евросоюзу приходится вести себя как государству с развитой демократией, поскольку это именно та роль, которую он изначально на себя взял. И такое сложное и порой двойственное положение вещей пока приходится принимать за данность, поскольку для всех сегодня совершенно очевиден тот факт, что Евросоюз на самом деле страдает как от дефицита демократии, так и от дефицита легитимности многих его институтов, – уверен профессор Аллен. – Думаю, что наиболее эффективным выходом из сложившейся ситуации будет более аккуратный и продуманный выбор европейских комиссаров. В таком случае риск возникновения спорных ситуаций будет существенно ниже". В этом смысле главным источником правил и "инструкций" на будущее должна стать новая Европейская конституция, подписание которой должно состояться 29 октября. Однако и здесь все не так уж просто, что для ЕС, в общем-то, уже вполне типичная ситуация. "Прежде чем конституция вступит в силу, она в течение последующих двух лет должна быть ратифицирована всеми членами Европейского союза, и уже на данном этапе можно с уверенностью сказать, что на ее пути встретится немало противников, среди которых первой будет Великобритания, – говорит Дэвид Аллен. – Можно повлиять на отдельных политиков и депутатов, даже на лидеров государств, однако убедить свой домашний электорат может оказаться гораздо более сложной задачей".

Получается, что то, к чему европейцы так долго и мучительно шли, а именно к политическому единству многих столь непохожих друг на друга государств, в итоге оборачивается против них самих. "Европа стала на треть больше, и если раньше нужно было принимать решения только для пятнадцати государств, то теперь то же самое приходится делать для двадцати пяти. Можно себе представить, какой "компот" из амбиций, личных, явных и скрытых интересов дополнительно получила Европа", – сказал RBC daily эксперт влиятельного Германского общества внешней политики Александр Рар. По этой причине эксперт уверен, что прежним правилам в ЕС будет существовать все труднее и конституция будет нужна как раз для того, чтобы решения, вплоть до назначения комиссаров, наконец-то стали приниматься большинством голосов, а не 100%-ным консенсусом, как это делается сейчас. "Конституция, на мой взгляд, блокируется из-за того, что каждая страна ЕС понимает, что именно сейчас настал тот последний критический момент, когда можно отстоять свои интересы, пока действуют старые правила, – отсюда и все баталии, – говорит г-н Рар. – И тем не менее я думаю, что рано или поздно, если Европа все же хочет стать сильным политическим союзом, она будет вынуждена принимать более радикальные решения и передать новой Еврокомиссии всю полноту власти, чтобы та в свою очередь могла продвигать необходимые политические решения. Иначе все политические процессы в Европе по-прежнему будут тормозиться".