Игорь Воротной, "Известия-Казахстан", 27 апреля

Отчет об исполнении республиканского бюджета за прошлый год завершился поручением премьер-министра Даниала Ахметова об образовании из специалистов Министерства финансов комиссии, которая должна проанализировать ситуацию в Атырауской области. Впервые область-донор не выполнила планов по изъятиям в госбюджет, что, как выразился глава правительства, "совершенно непонятно при галопирующих ценах на углеводороды".

Не меньшее изумление вызвало невыполнение областью своих обязательств перед бюджетом и у министра экономики и финансов Кайрата Келимбетова. Который напомнил правительству, что в прошлом году власти Атырауской области корректировали свой областной бюджет в сторону увеличения на 5,6 млрд тенге, а в итоге не сумели внести 3,2 млрд тенге из общей суммы трансферта. Причины этого теперь будут искать представители Минфина.

В целом же исполнение бюджета министр финансов Арман Дунаев охарактеризовал как удовлетворительное. Судя по тому, что отчет был одобрен правительством и отправлен в парламент, премьер-министр с такой оценкой согласен.

При этом оценка "удовлетворительно", а не "хорошо" администраторами бюджетных программ получена по "навязшим в зубах" причинам - из-за недоосвоения бюджетных средств и их нецелевого использования. По информации Минфина, недоосвоение бюджетных средств в прошлом году составило 31,3 млрд тенге, в том числе 16 млрд тенге - сумма, сложившаяся из экономии бюджетных средств и по объективным причинам. Объективные причины были проиллюстрированы на примере самого Минфина, который недоосвоил в прошлом году 5,7 млрд тенге: А. Дунаев подчеркнул, что 95% этой суммы приходится на курсовую разницу по обслуживанию государственных долгов. То есть при формировании бюджета в него закладывалась одна сумма в у. е., но доллар падал, и в результате на обслуживание долга пришлось тратить намного меньше. Кстати, глава Минфина пообещал при работе над бюджетом следующего года учесть повторение этой ситуации в течение последних лет и изначально сокращать расходы на обслуживание долгов с учетом возможных колебаний курса.

Из числа других министерств объективные причины недоосвоения на поверхности лежали лишь в двух - Минсоцзащиты (естественная убыль населения, в первую очередь пенсионного возраста) и Министерства индустрии и торговли (средства на реализацию жилищной госпрограммы, которые не перечислялись акимам областей в случае их неготовности). В отчете, правда, без объяснений причин недоосвоения фигурировали также Минобороны (3,4 млрд тенге), Агентство по информатизации и связи (5,1 млрд тенге), Госматрезерв (3,8 млрд). Даниал Ахметов по этому поводу заметил, что особых изменений по улучшению исполнения бюджета по сравнению с прошлым годом не произошло. В связи с чем объявил членам правительства, что готов увязывать премирование администраторов бюджетных программ с их выполнением. Проще говоря, в случае отступления от сроков исполнения тех или иных бюджетных программ о премировании своих сотрудников министрам лучше и не заикаться.

Помимо "премиального кнута" премьер приготовил для министров и небольшой "пряник" по исправлению Закона "О госзакупках", из-за несовершенства которого зачастую происходит перерасходование бюджетных средств. В частности, по мнению Д. Ахметова, изменений требуют критерии, оценивающие эффективность госзакупок. По его словам, оценка эффективности производимых государственных закупок, исходящая из минимальной цены, предложенной потенциальным подрядчиком, на самом деле представляет обыкновенный демпинг. Премьер назвал проходящие конкурсы "ярким несоответствием общепринятой мировой практике", которая "говорит о том, что оценка эффективности должна происходить по конечному результату". Наиболее ярко ошибки законодательства "и, стало быть, ошибки правительства в целом" проявляются в области закупок по строительным объектам, когда из-за низкой цены либо страдает качество, либо требуется значительный пересмотр бюджета (в сторону увеличения) выигранного в конкурсе проекта. Складывается парадоксальная ситуация, когда министерство знает, что по предложенной тем или иным участником конкурса цене невозможно построить дом или дорогу, но, согласно этому закону, оно вынуждено признавать демпингующую сторону победителем, а потом, в ходе реализации услуги, выбивать дополнительные средства для нее. Министерству финансов поручено до конца первого полугодия 2005 года внести изменения в Закон "О государственных закупках" с учетом предложений всех заинтересованных министерств и ведомств. Д. Ахметов подчеркнул, что отбирать победителя конкурсной заявки на основании минимального ценового предложения нельзя.

А. Дунаев тут же добровольно внес еще два предложения, требующих внесения изменений в законодательные акты правительства. Согласно первому, администратор бюджетной программы в ее паспорте теперь должен расписывать всю последовательность своих действий по реализации данной программы, причем со сроками каждого "шага". Второе предложение министра - производить контроль за эффективностью исполнения бюджетных программ не в конце года, как это делается сейчас, а ежеквартально, чтобы у правительства оставалось время для внесения каких-то корректив. Поскольку в простой констатации в конце года, что программа была не исполнена, особого смысла нет.

-----

Республиканский бюджет: в 2004 году недоосвоено более 31 млрд. тенге
Астана. 26 апреля. КАЗИНФОРМ /Дулат Молдабаев/

По состоянию на 1 января недоосвоение средств республиканского бюджета составило 31 млрд. 300 млн. тенге. Об этом сегодня на заседании Правительства сообщил министр финансов РК Арман Дунаев, передает Казинформ.

Министр тут же добавил, что 16 млрд. тенге из этой суммы образовалось в результате экономии по итогам проведения конкурсных процедур "и другим, не зависящим от администраторов республиканских бюджетных программ, причинам". Наибольшие суммы недоосвоенных средств сложились по следующим администраторам бюджетных программ: Министерство финансов – 5,5 млрд. тенге,

Агентство РК по информатизации и связи – 5,1 млрд. тенге, Министерство труда и социальной защиты – 4,4 млрд. тенге, Агентство РК по государственным и материальным резервам – 3,8 млрд. тенге, Министерство обороны 3,4 млрд. тенге, Министерство индустрии и торговли – 2,3 млрд. тенге.

При этом министр финансов отметил объективные причины. Это и неподготовленность акиматов к реальному освоению выделяемых средств и невозможность точного прогнозирования с учетом меняющихся реалий. Причиной слабого освоения средств Агентством РК по информатизации и связи стали результаты проведения государственных закупок.

И все же А.Дунаев подчеркнул, что основной причиной недоосвоения бюджетных средств является неправильное планирование при реализации бюджетных программ. В связи с этим, министр предложил внести изменения в нормативно-правовые акты Правительства и оценивать эффективность бюджетных программ поквартально, а не по итогам года. Он также считает, что администраторам республиканских бюджетов необходимо более тщательно подходить к планам финансирования на каждый квартал.

-----

Минфин РК будет выяснять причины невыполнения бюджетных обязательств Атырауской областью
Kazakhstan today, 26 апреля

Правительство РК поручило министерству финансов создать комиссию для выяснения причин невыполнения Атырауской областью плана по изъятиям в республиканский бюджет. Об этом сегодня, 26 апреля, на заседании правительства сообщил премьер-министр РК Даниал Ахметов, передает корреспондент KZ-today из Астаны.

По словам министра экономики и бюджетного планирования Кайрата Келимбетова, в 2004 году Атырауская область недоперечислила в республиканский бюджет 3,2 млрд. тенге.

Принимая во внимание, что бюджет области был скорректирован с увеличением на 5,6 млрд. тенге, глава правительства считает невыполнение бюджетных обязательств непонятным. "Непонятно, почему одна из нефтеносных областей недовыполняет план по изъятиям при галопирующих ценах на углеводороды", - подчеркнул он.

-----

Правительство Казахстана одобрило отчет об исполнении республиканского бюджета за 2004 год
Астана. 26 апреля. КАЗИНФОРМ /Дулат Молдабаев/

Правительство Казахстана одобрило представленный на сегодняшнем заседании отчет об исполнении республиканского бюджета за 2004 год.В дальнейшем он будет внесен на обсуждение в Парламент, сообщает Казинформ.

По информации министра финансов РК Армана Дунаева, поступления в бюджет составили 978 млрд. 400 млн. тенге, расходная часть - 995 млрд. 600 млн. тенге, соответственно, дефицит бюджета равен 17 млрд. 300 млн. тенге.

"В рамках отчета мы постарались наиболее полно отразить всю имеющуюся информацию, касающуюся исполнения бюджета и учли требования международных организаций", - сообщил министр. При этом он подчеркнул, что "классификация поступлений и расходов соответствует международным стандартам".

Он также отметил, что для успешной реализации программ, прежде всего, требуется подготовленность и обучение сотрудников государственных органов. Кроме того, считает А.Дунаев, необходимо определение оптимальной потребности средств на реализацию бюджетных программ. Следует выработать более серьезный подход к подготовке паспорта каждой такой программы, который должен предусматривать не только все мероприятия, но и необходимые количественные и качественные показатели, характеризующие цели и задачи программы.