АЛМАТЫ. 4 мая. КАЗИНФОРМ /Константин Бородинов/

В своем Послании народу Казахстана Президент Нурсултан Назарбаев отметил: "…государство и частный сектор должны выстроить партнерские отношения, основанные на доверии…". Размышления над этой задачей в сфере научно-технического прогресса привели к выводам и предложениям, которыми хочу поделиться, сказал в беседе с корреспондентом Казинформа президент Национальной инженерной академии (НИА) академик Бакытжан Жумагулов.
Одним из важнейших направлений, где такое партнерство жизненно необходимо, является создание производственных кластеров, способных поднять экономику на новый уровень конкурентоспособности, подчеркнул академик. Это относится к проблеме взаимоотношений государства с частным сектором науки. Однако в законодательстве отсутствуют стимулы создания и развития негосударственных научных и инновационных организаций. В этом одна из причин крайне медленного поворота нашей науки в сторону производства.
Поэтому в закон о науке и в новую концепцию ее развития предлагаю внести четкие позиции о взаимовыгодном партнерстве государства с негосударственным сектором науки. Все административные барьеры с этого пути должны быть устранены. Не менее важной задачей следует считать создание благоприятных условий для притока в сферу науки и научно-инновационной деятельности частного капитала, отметил Бакытжан Турсынович.
Мы давно говорим о необходимости развитой системы льгот и преференций для частного капитала, направляемого в эти сферы. Но пока такой системы не создано. Отдельные льготы, предусмотренные законодательством для научной деятельности, например, освобождение от налога на добавленную стоимость, распространяются только на проекты, финансируемые из средств государственного бюджета.
Много нареканий вызывает законодательство о закупках, в котором фактически не учитывается специфика научной деятельности как товара, отсутствуют меры, стимулирующие обновление материально-технической базы науки, приобретение современного зарубежного оборудования. Министерством образования и науки РК проводилась системная работа по выработке предложений для совершенствования законодательной базы, однако большая часть этих предложений не нашла понимания в ведомствах, регулирующих налоговую систему и государственные закупки.
Отталкиваясь от мирового опыта, можно вести речь о налоговых скидках на прибыль в размере расходов на науку и на капиталовложения в новое наукоемкое и научное оборудование. Там практикуется создание за счет фонда прибыли специального, инновационного фонда, необлагаемого налогом, применяются ускоренная амортизация оборудования и другие льготы. Например, в США для оборудования, используемого в научных исследованиях и имеющего срок службы до 10 лет, срок амортизации сокращается до 5 лет. Эти льготы не рассматриваются как подарок государства частным компаниям, временные потери госбюджета достаточно быстро и многократно компенсируются резким увеличением выпуска наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, а, значит, и налоговых поступлений в казну.
На мой взгляд, органам государственного управления совместно с представителями науки, бизнеса и институтов развития нужно проанализировать мировой опыт, предлагает президент академии. Затем можно будет выработать согласованные предложения, ориентированные на привлечение в научно-инновационную сферу частного капитала, и представить их в законодательные структуры. Введение в экономическую практику льгот и преференций по вложениям частного капитала в научно-инновационную сферу откроет возможности создания системы, ориентированной на предварительную коммерческую доработку идей прикладной науки и их промышленную реализацию.
Весомым вкладом в создание новых механизмов партнерских отношений государства с производственным бизнесом стало бы воссоздание системы проектно-конструкторских организаций на базе крупнейших предприятий страны, предлагает академик. Эти организации могли бы стать одной из важных частей национальной инновационной системы и обеспечивать связь с предприятиями не только прикладной науки, но и национальных и региональных технопарков.
Важно сделать так, чтобы система финансирования науки могла стать одним из главных инструментов дифференциации подходов в развитии исследований. Международная практика подтвердила, что система фондов является эффективной не только для финансирования науки, но и инновационной деятельности. Сопоставление отечественной и зарубежной практики позволяет сделать вывод о том, что существующий при Министерстве образования и науки РК Фонд науки является формальной структурой, не имеющей даже статуса юридического лица. Практически все исследования финансируются напрямую министерствами, не обладающими достаточными кадровыми ресурсами. Поэтому, на мой взгляд, правильным будет данный фонд преобразовать в полноценное юридическое лицо и уполномочить на финансирование всех исследований. Кроме того, для финансирования фундаментальной науки необходимо создать Фонд фундаментальных исследований, сказал Б.Жумагулов.
Без таких фондов происходит дисгармония механизмов управления наукой, когда наука продолжает управляться чисто административными методами. К деятельности фондов необходимо привлечь научно-инженерное сообщество, представленное сегодня общественным объединением "Национальная академия наук" и Национальной инженерной академией, предлагает президент НИА. Обладая кадрами ученых с мировым именем практически во всех сферах научной деятельности, они могли бы взять на себя независимую экспертизу научных исследований, давать разработчикам консультации и советы. Наделение двух академий функциями экспертного совета позволило бы установить плодотворные партнерские отношения между государством и научным сообществом. Этот шаг был бы воспринят с энтузиазмом всеми учеными.
Достойный статус ученых требует повышения их социальной защищенности. Реформы в казахстанской науке необходимы и неизбежны. Масштабность стратегических целей, сформулированных в Послании Президента, открывает новые горизонты, для достижения которых наука должна мобилизовать все силы, найти достойное решение поставленных задач в развитии индустриально-инновационной стратегии. Особого внимания заслуживают те положения Послания, в которых глава государства развил принципиально новые подходы к экономическому и технологическому переустройству государства. Это создание производственно-экономических кластеров и уникальной в мировой практике национальной инновационной системы. Этими положениями закладывается фундамент конкурентоспособного производства, сказал в заключение Б.Жумагулов.