Ирина НОС, "Казахстанская правда", 18 мая

Истекшие четыре месяца года характеризуются повышением индекса физического объема в промышленности и сельском хозяйстве - на 7,3 и 3,8 процента соответственно. Высок темп роста инвестиций в основной капитал - на 53,1 процента по отношению к тому же периоду прошлого года. А апрельский индекс потребительских цен, характеризующий объем инфляции, составил 2,5 процента. Эти показатели вчера на заседании Правительства, которое провел Премьер-Министр Даниал Ахметов, назвал министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов.

Но социально-экономическое развитие страны в первом квартале - не единственная тема для обсуждения. Кабинет рассмотрел также итоги исполнения государственного бюджета, среднесрочную фискальную политику Правительства на 2006-2008 годы и проекты постановлений, принятие которых обусловлено реализацией закона о бюджете на 2005 год.

Пока на мировом рынке сохраняется благоприятная конъюнктура на основной экспортный товар из Казахстана. Цена барреля нефти марки "брент" в первом квартале достигла 47,6 доллара, есть рост на 24,4 процента. Дороже прежнего на 28,3 процента мы продаем за рубеж природный газ, на 25,5 процента - цинк металлический, рафинированную медь - на 14 процентов. По информации главы Минэкономики, международные резервы страны в целом, включая деньги Национального фонда (предварительный подсчет показал цифру в 5 170,8 миллиона долларов), составили 13 882,6 миллиона долларов.

Но это только международные резервы. Бюджет 2005 года оперирует не менее внушительными цифрами, деньги в стране есть. А значит, есть возможность выполнять разрабатываемые в Правительстве социальные программы. Тем страннее выглядит "зависшая" в свободных остатках у местных бюджетов сумма - 65 миллиардов тенге! Эту цифру назвал Премьер, когда члены Правительства перешли к обсуждению итогов исполнения республиканского дохода. И подчеркнул явную неактивность и даже недисциплинированность глав регионов.

В рамках выступления министра финансов Армана Дунаева шла речь о доходах и расходах республиканского бюджета. По его словам, нынче ежемесячно выполняется полугодовой бюджет 1997 года. Это утверждение министра, подкрепленное цифрами - 370,2 миллиарда тенге исполнение бюджета за первый квартал, опять же подчеркивает, что деньги в стране есть. Как и проблема недоосвоения бюджетных средств, ставшая, пожалуй, хронической болезнью администраторов бюджетных программ.

Из-за этой "хворобы" (первопричину которой при малом дефиците бюджета и объяснить-то сложно) скапливаются деньги страны в свободных остатках у регионов. Их, повторю, набралось 65 миллиардов тенге. Но объясните, а по какой тогда причине акимы областей и районов, например, Астраханского Акмолинской области, оплачивают труд тех людей, кого привлекают к общественным работам раз в три месяца, а то и в полгода? Согласны ли они сами получать жалованье с перерывом в шесть месяцев? Таких писем и обращений в редакцию не один десяток. Аргумент у местной исполнительной власти, используемый против тех, кому она служит, - один: "В бюджете нет денег!".

А Премьер настаивает на том, чтобы проработать механизм если не возврата неиспользованных бюджетных средств, то способа их "активизации". Возможно, понадобится создать некий государственный институт и наделить его соответствующими полномочиями. Что-то делать надо. Деньги должны работать. И бюджет - это не сберкнижка.

О местных бюджетах А. Дунаев сказал так: "За первый квартал их расходы при плане по платежам в 185 миллиардов тенге были исполнены на 71 процент и составили 131,5 миллиарда тенге". На 99 процентов исполнила свой бюджет лишь Атырауская область. А наибольший остаток бюджета по итогам первого квартала в Алматы и Астане - 11,5 миллиарда и 10,2 миллиарда тенге соответственно.

У Армана Дунаева вопросов к администраторам бюджетных программ, которые обязаны отвечать за целевое и эффективное использование денег из госбюджета, куда как много. И не у него одного. Члены Правительства согласились, что актуальным становится вопрос об эффективности планирования и использования бюджетных средств. Неграмотное планирование и освоение денег привело к тому, что Минфину пришлось на сумму, оставшуюся невостребованной, дополнительно выпускать государственных ценных бумаг на 57 миллиардов тенге. Эта мера, может быть, и нужна нашему фондовому рынку, но по-настоящему хороша она только в случае реальной потребности!

Завершая заседание Правительства, Премьер-Министр дал поручения соответствующим министерствам и ведомствам.

- С первого июля мы начинаем реализовывать положения Послания Главы государства. С этой даты мы начинаем новую страницу в социальном обеспечении граждан - переходим на трехуровневую систему соцзащиты. В части выполнения бюджета поручаю подготовить пояснительную записку с подробным указанием деятельности акиматов по ряду республиканских бюджетных программ. Недоосвоение бюджета недопустимо.

Премьер поручил Министерству финансов создать рабочую группу совместно с Нацбанком, которая в течение месяца выработает предложения по эффективному использованию свободных остатков, а при этом еще и меры экономического воздействия на министерства и регионы - за неэффективную деятельность. Далее глава Правительства дал поручение министерствам экономики и бюджетного планирования, индустрии и торговли, статагентству за месяц изучить тенденции развития страны в целом, дабы ответить на вопрос: почему при реализации широкомасштабных программ нет строгого соответствия между ростом производительности труда и увеличением социальных выплат? Также Премьер дал несколько важных поручений и другим министерствам и ведомствам.

-----

Задача Правительства – удержать инфляцию в заданном коридоре
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

На заседании Правительства РК, на котором рассматривались вопросы социально-экономического развития страны за первый квартал текущего года, были определены важнейшие проблемы и задачи, которые необходимо решить во втором квартале и до конца года.

Основной задачей второго квартала является подготовка законодательного обеспечения поручений Главы государства, содержащихся в февральском Послании Президента народу Казахстана. Министр экономики и бюджетного планирования РК Кайрат Келимбетов отметил: "Сегодня можно констатировать, что корректировка бюджета 2005 года осуществляется в соответствии со сроками, определенными в Национальном плане мероприятий. Все предполагаемые изменения приобрели законодательный статус, это позволит с 1 июля обеспечить финансирование всех запланированных программ".

Второй немаловажной задачей является необходимость реализации практических мер по недопущению роста инфляции, а также обеспечение конкурентоспособности экономики в условиях крупного притока иностранной валюты в страну, влияющего на уровень обменного курса в стране. Решение данного вопроса, заметил К.Келимбетов, требует согласованных действий со стороны Правительства и Национального банка. "Мы не должны допустить обесценивания доходов населения. Одновременно с этим курс тенге должен обеспечивать конкурентоспособность казахстанских предприятий на внутреннем и внешних рынках", – сказал министр.

В настоящее время со стороны Правительства в целях реализации антиинфляционной политики распоряжением Премьера утвержден план мероприятий по регулированию инфляционных процессов.

Было отмечено, что местные органы власти должны повысить контроль над динамикой цен на продукты с целью недопущения необоснованного роста цен. Вся практическая работа по сдерживанию инфляционных процессов переносится на уровень местных органов государственного управления.

Выработанный комплекс мероприятий позволит обеспечить рост среднегодовой инфляции в рамках заданного коридора 5-7 процентов.

-----

ЮКО станет пилотным проектом, где можно достаточно быстро реализовать обновленную аграрную политику – Д.Ахметов
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Гульмира Муханбетжанова/

"Проведенная Международная хлопковая и текстильная конференция показала, что Казахстан имеет большие возможности для эффективного развития текстильной отрасли", – сказал на прошедшем вчера заседании Правительства Премьер-Министр Даниал Ахметов, передает Казинформ.

"ЮКО станет пилотным проектом, где можно достаточно быстро реализовать обновленную аграрную политику", – считает Глава Правительства. Он поручил Минэкономики и Минсельхозу в течение месяца подготовить программу создания текстильного кластера. Она, по мнению Д.Ахметова, должна состоять из краткосрочных мер, связанных с объединением мелких фермерских хозяйств и с созданием конкурентной среды. Премьер признал неудовлетворительными показатели производства хлопка при серьезных финансовых вливаниях, направленных за последние три года на улучшение агротехники, обеспечение водой, удобрениями и на борьбу с вредителями.

В числе краткосрочных мер, как считает Д.Ахметов, необходимо рассмотреть вопросы, связанные с лизингом техники, и не исключил возможность создания при Банке развития лизинговой компании, которая "будет работать на решение в первоочередном порядке проблем, связанных с образованием текстильного кластера".

Глава Правительства подчеркнул необходимость ускорения подготовки Закона о создании СЭЗ в Южно-Казахстанской области.

-----

Деньги должны работать на страну
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

Как сообщил министр финансов РК Арман Дунаев на заседании Правительства РК расходы государственного бюджета за первый квартал текущего года составили 392,3 миллиарда тенге и были исполнены в среднем на 81 процент к плану.

По словам министра, в республике наблюдается некоторое улучшение уровня исполнения плана финансирования по платежам республиканского бюджета. Если в январе-феврале текущего года исполнение составило 216 млрд. тенге, то в целом за первый квартал этот показатель составил 370, 2 млрд. тенге, а по состоянию на 1 мая - 481 млрд. тенге.

Как отметил А. Дунаев, сегодня в республике ежемесячно выполняется полугодовой бюджет 1997 года, а за первый квартал этого года был практически исполнен годовой бюджет всего 2000-го года.

При этом запросы администраторов республиканских и местных бюджетных программ растут, а выделенные деньги остаются неосвоенными. "Поэтому очень актуально стоит вопрос об эффективности планирования и использовании бюджетных средств", - сказал министр. Уже по результатам 1-го квартала есть замечания к администраторам как республиканских, так и местных бюджетных программ. Так, за 1 квартал осталась неосвоенной сумма в 50,8 млрд. тенге республиканского бюджета. "Зачем планировать такие средства на начало года, если в этот период в основном решаются все процессуальные и процедурные вопросы по определению статей расходов?" - спросил министр у своих коллег, но внятного ответа на свой вопрос не получил.

"Здесь сказывается некий синдром 90-х годов, когда из-за нехватки средств администраторы всеми мыслимыми способами пытались заранее получить разрешение на расходование средств. В итоге – мы получили неграмотное планирование финансов. Из-за этого Министерству финансов пришлось на сумму, которая осталась неосвоенной и вместе с тем стояла в заявках у администраторов, дополнительно выпустить государственные ценные бумаги на 57 миллиардов тенге" - констатирует Арман Дунаев.

Имеет место и несогласованность планов финансирования администраторов республиканских и местных бюджетных программ по целевым трансфертам. При их составлении администраторами должным образом не были проработаны предложения оптимального распределения сумм платежей и обязательств в течении всего финансового года. В первую очередь это касается местных исполнительных органов.

В местных бюджетах также наблюдается неосвоение. За 1-й квартал расходы по платежам были исполнены лишь на 71 процент. В целом план по платежам не был исполнен на 53,6 млрд. тенге.

Исполнение местных бюджетов, превышающее 90 процентов, наблюдается только лишь в Атырауской области, где финансирование освоено на 99 процентов. В остальных регионах исполнение бюджета остается на уровне ниже 70 процентов.

Наибольший остаток средств в местных бюджетах сложился в городах Алматы и Астана –соответственно 11, 5 и 10,2 миллиарда тенге. Суммы остатков, превышающих 4 миллиарда тенге, имеются в Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской областях. В этих областях допустили неисполнение расходной части бюджетов в условиях, когда свободные остатки превышали 4 млрд. тенге. Одной из причин этого неосвоения явилось то, что местные бюджеты 2005 года были утверждены с нарушением установленных сроков. Это отразилось на своевременности мероприятий по исполнению полученных бюджетных средств.

Есть нарекания у министра и по освоению выделенных местным исполнительным органам из республиканского бюджета целевых трансфертов. Освоено 12,3 миллиарда тенге или 54 процента. Это характеризует отношение местных бюджетов к выделенным инвестиционным трансфертам. Несмотря на проведенную разъяснительную работу, местными исполнительными органами в бюджет не возвращено 1,43 миллиарда тенге!

Премьер-Министр Даниал Ахметов отметил ведомства, в которых трансферты, выделенные на целевые программы, не осваиваются. К примеру, Министерством здравоохранения недоосвоены 7,4 млрд. тенге, Министерством по чрезвычайным ситуациям - 6,7 млрд. тенге, Министерством образования – 3,9 млрд. тенге, Министерством сельского хозяйства – 2,8 млрд. тенге. Министерство транспорта и коммуникаций недоосвоило 2,5 млрд. тенге.

В этом вопросе, по словам Армана Дунаева, видится большая проблема дисциплины на местах. Целевые трансферты, выделяемые акимам областей, несвоевременно проходят соответствующие процедуры по распределению средств. Чтобы в дальнейшем избежать подобных ситуаций и повысить эффективность использования бюджетных средств, принято решение упростить процедуры, внести изменения в правила финансовых процедур.

Напомним, что по законодательству за целевое, эффективное и результативное использование бюджетных средств несут ответственность администраторы программ. Пока такую ответственность в силу, будем считать, объективных причин, никто не понес. Раньше были проблемы, но не было денег их решать. Сейчас деньги появились, но возникала другая проблема – как их эффективно вложить в решение насущных программ.

-----

Мировые цены на нефть не повлияют на уровень ВВП Казахстана
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ. /Лаура Тусупбекова/

Даже же если во втором полугодии произойдет некоторое снижение мировых цен на нефть, в Казахстане, тем не менее, будет достигнут прогнозируемый номинальный объем ВВП, что обеспечит устойчивое функционирование бюджетных расходов. Об этом на вчерашнем заседании Правительства сообщил министр экономики и бюджетного планирования РК Кайрат Келимбетов, сообщает корр.Казинформа.

Анализ мировых цен на ближайшие 3 месяца показывает, что цены на нефть продолжат свой рост и могут составить за полугодие 49, 5 долларов США за баррель. "Мы прогнозируем, что по итогам первого полугодия реальный рост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2004 года, возрастет не менее чем на 8,5 процентов, инфляция в среднегодовом исчислении не выйдет из заданного коридора, который лимитирован в пределах 5-7 процентов", - заметил Кайрат Келимбетов.

Если прогноз оправдается, будет обеспечен реальный рост заработной платы в республике на 7 процентов.

-----

План по поступлению доходов в государственный бюджет перевыполнен
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

На заседании Правительства РК министр финансов Арман Дунаев отчитался об итогах исполнения государственного бюджета за первый квартал текущего года, сообщает Казинформ.

Как отметил министр, доходы государственного бюджета за первый квартал составили 396 миллиардов тенге. План за отчетный период исполнен на 105, 9 процентов. Дополнительно в казну страны поступило 22,2 млрд. тенге. Перевыполнение по республиканскому бюджету составило 14,6 млрд. тенге, по местным бюджетам – 7,6 млрд. тенге. Основной прирост сложился за счет корпоративного подоходного налога – 8,5 млрд. тенге и платы за использование природных и других ресурсов – 4 млрд. тенге.

По состоянию на 1 мая перевыполнение планов по доходам составило 64,7 млрд. тенге, что на 12,6 процента больше запланированного. Львиная доля при этом приходится на республиканский бюджет - 58,4 млрд. тенге, где исполнение составило 114, 5 процентов или 472, 9 миллиарда тенге. Данное исполнение сложилось за счет налогов на сверхприбыль. При этом фактическое поступление составило 39,2 млрд. тенге и превысило изначально запланированный уровень в 3,6 раза.

В связи с этим при уточнении бюджетов план по поступлению налогов на сверхприбыль увеличен на 23 млрд. тенге. На перевыполнение доходов повлияли конъюктура цен на мировых рынках и рост деловой активности в целом.

-----

Строим, перевозим, продаем
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

Как сообщил на заседании Правительства министр экономики и бюджетного планирования РК Кайрат Келимбетов, объем валового внутреннего продукта в сельском хозяйстве республики увеличился за январь-апрель текущего года на 3,8 процента, сообщает корр.Казинформа.

В строительной сфере инвестиции в уставной капитал увеличились на 53 процента. В первом квартале введено 857 тысяч квадратных метра жилья. Рост грузоперевозок за январь- апрель составил 2,8 процента, рост розничного товарооборота – 10,7 процента. Внешний торговый оборот по данным таможенной статистики без учета неорганизованной торговли за три месяца текущего года увеличился на 40 процентов, в том числе экспорт – на 41,3 процента, импорт – на 37,9 процента.

-----

За первый квартал текущего года в Казахстане снизились темпы развития обрабатывающей промышленности
АСТАНА. 18 мая. КАЗИНФОРМ /Лаура Тусупбекова/

Руководство компаний "Миттал Стил Темиртау" и "Казахмыс" будут приглашены в Правительство Казахстана для совместной выработки краткосрочной и среднесрочной стратегии развития обрабатывающей промышленности, в которой наблюдается резкое снижение темпов развития. Об этом на заседании Правительства сообщил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, сообщает корр.Казинформа .

Министр заметил, что "этот факт вызывает беспокойство". Если в январе-апреле 2004 года прирост производства продукции в обрабатывающей промышленности по сравнению с аналогичным периодом 2003 года составлял 8,3 процента, то в текущем году он сократился на 5 процентов.

Снижение темпов развития обрабатывающей промышленности произошло, как показывает анализ, из-за сокращения производства изделий из дерева и кожи, производства обуви, черных металлов, готовых металлических изделий. Также наблюдается сокращение производства в химической промышленности.

Как стало известно, сокращение производства черных металлов произошло из-за пожара в листопрокатном цехе корпорации "Миттал Стил Темиртау", в результате чего производство проката черных металлов в январе-марте этого года сократилось на 59 процентов к уровню аналогичного периода 2004 года.

Продолжается процесс снижения темпов производства в медной промышленности – в апреле текущего года производство меди рафинированной сократилось на 2,7 процента и практически приостановлен выпуск медной проволоки. Все это обусловило снижение уровня промышленного производства в Карагандинской области на 18,3 процента.

Кайрат Келимбетов заметил, что дальнейшее развитие данной тенденции может негативно повлиять на работу целого ряда производств в Карагандинской области и в других регионах страны.