Татьяна БРЕДИХИНА, "Казахстанская правда", 16 августа

Сегодня эффективная работа органов исполнительной власти, участвующих в оказании услуг населению, во многом зависит от создания информационно-коммуникативной инфраструктуры, освоения передовых технологий. О внедрении нового механизма взаимоотношений граждан с представителями исполнительных структур, изменениях в распределении функций между уполномоченными органами и предстоящих инновациях в сфере документирования сегодня рассказывает кандидат юридических наук, председатель Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Мейрамбек ТАЙМЕРДЕНОВ.

- С недавнего времени комитету переданы дополнительные функции, связанные с учетом и регистрацией граждан. Чем вызвано это решение?

- Решение о передаче дополнительных функций связано с проводимой в республике административной реформой, направленной на кардинальное изменение механизма отношений между представителями исполнительной власти и населением, обеспечение прав и свобод граждан, и в целом оно отвечает международным стандартам.

С первого января Комитету регистрационной службы переданы документирование и регистрация граждан, процедура апостилирования, ведение и архивирование записей актов гражданского состояния.

Перед комитетом стоит задача создания единой системы идентификации личности, учета и регистрации граждан. Автоматизированная система значительно упростит все процедуры, связанные с документированием, устранит бюрократические препоны и факты "коммерциализации" государственных услуг.

Естественно, что процессы, сопряженные с перераспределением функций, не всегда протекают гладко. Для преодоления возникающих противоречий созданы межведомственные рабочие группы, на заседаниях которых неоднократно обсуждался комплекс вопросов, связанных с необходимостью создания соответствующей нормативно-правовой базы, финансово-экономических условий. Рассматривались и прорабатывались также внешнеполитические аспекты сотрудничества по унификации и взаимному признанию технологий документирования граждан.

- Возможно, термин "апостилирование" знаком не всем читателям, разъясните, пожалуйста, смысл процедуры?

- Особенность сегодняшнего времени - углубление интеграционных процессов и связанное с ними значительное увеличение международных контактов. Заграничные поездки и пребывание в иностранных государствах для любого гражданина сопряжены с определенными правовыми процедурами.

Так, присоединение нашей республики к Гаагской конвенции позволяет нам удостоверять документы, выданные в Казахстане и предназначенные для представления в официальные органы других стран - участниц международного соглашения.

Наличие на документе специального штампа (апостиля) не требует дальнейшего заверения или легализации и признается официальными учреждениями всех стран - участниц конвенции.

Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и при необходимости подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ.

Постановление Правительства от 24 апреля 2001 года "О мерах по реализации положений конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов" наделило правом апостилирования девять государственных органов республики: министерства - юстиции, образования и науки, внутренних дел, финансов, обороны, комитеты - информации и архивов, по судебному администрированию, КНБ и Генеральную прокуратуру. В частности, Комитет регистрационной службы уполномочен апостилировать документы, исходящие из органов юстиции: акты гражданского состояния, документы, удостоверяющие личность, а также нотариальные.

- Мейрамбек Таймерденович, в чем суть новой системы регистрации граждан?

- Новация заключается в присвоении каждому гражданину Казахстана индивидуального идентификационного номера (ИИН), который будет сопровождать его с момента рождения и до конца жизни. На Западе такая система учета налажена давно и в целом себя оправдала. Номер будет фиксироваться в свидетельствах о рождении, браке, смерти, в паспорте, дипломах, документах о правообладании. Введение ИИН позволит создать универсальную базу, основанную на максимально точных данных.

С передачей нашему комитету функций ЗАГСа мы намереваемся внедрить автоматизированную систему, благодаря которой будет создан электронный архивный фонд. Ведь до сих пор записи актов гражданского состояния производятся на бумажных носителях от руки. В порядке эксперимента мы начали параллельно формировать электронную базу, поскольку будущее - за автоматизированными технологиями учета.

Также в текущем году, согласно постановлению Правительства, будут введены книги регистрации граждан единого образца. Если раньше области заказывали так называемые домовые книги самостоятельно, то теперь все они будут изготавливаться по государственному заказу на Банкнотной фабрике по единому стандарту. Каждая книга получит свой номер, который будет проставлен на фабрике-изготовителе. Книга регистрации граждан относится к категории бланков строгой отчетности и заверяется номерной печатью отдела документирования юстиции.

В перспективе необходимость предоставления справок из адресного бюро о составе семьи отпадет, поскольку в ней будут отражены все необходимые сведения, которые дублируются и в нашей электронной базе, и в регистрационном журнале отдела юстиции. Стоимость книги регистрации граждан - 220 тенге.

До конца 2006 года новые книги будут действовать параллельно с нынешними домовыми. Гражданин может получить ее в отделах документирования юстиции. Оплата ее стоимости производится через банк.

- О центрах обслуживания населения (ЦОН) сказано уже немало. когда начнут они свою работу, какие услуги смогут в них получить граждане? Решены ли вопросы комплектации кадров?

- С первого ноября в экспериментальном порядке будут открыты так называемые ЦОНы в городах Алматы и Астане. Работа в них будет организована по принципу "одного окна".

Для Комитета регистрационной службы эта система обслуживания населения не нова. Уже более года совместно с Налоговым комитетом и Агентством по статистике в таком режиме мы работаем с юридическими лицами, осуществляя их учет и регистрацию.

Суть эксперимента заключается в том, что граждане будут избавлены от необходимости ходить по инстанциям и собирать "справки насчет справки". В центрах будет действовать, как минимум, 30 окон по работе с населением. Независимо от характера услуги гражданин может сдать заявление в любое окно и решить вопросы, связанные с документированием, регистрацией, получением РНН, выдачей налоговых справок.

В центрах одновременно будут работать представители Налогового комитета, юстиции, МВД, Агентства по управлению земельными ресурсами. Оператор принимает от гражданина заявление, выдает ему квитанцию и передает документы в соответствующий государственный орган, который в течение установленного срока обязан рассмотреть и выдать требуемый документ. В случае если обнаружатся какие-либо неточности, препятствующие положительному решению вопроса, гражданину будет сообщено об этом в течение дня. При благоприятном режиме в назначенный срок гражданин сможет получить необходимые документы либо справки.

Сроки исполнения определяются с учетом специфики оказываемой услуги по каждому государственному органу. Вместе с тем следует заметить, что сроки по сравнению с прежними не увеличатся.

Постепенно спектр услуг будет расширяться и охватит практически все сферы взаимодействия населения и власти. В перспективе - выдача справок, связанных с регистрацией недвижимости, водительских документов и так далее.

Подобный принцип работы полностью исключает непосредственный контакт клиента и исполнителя услуги, который будет действовать только в рамках утвержденного регламента.

В центрах будут оказываться нотариальные, консультационные, банковские услуги. В ЦОНах будет использоваться система электронной очереди, размещены стенды с необходимой информацией, образцами заполнения бланков.

Руководители ЦОНов пройдут обучение за рубежом. Комитет регистрационной службы совместно с Агентством по делам госслужбы провели обучающие семинары на тему "Организация деятельности центров обслуживания населения по принципу "одного окна" для сотрудников государственных органов, задействованных в эксперименте. В их работе приняли участие как отечественные, так и зарубежные специалисты.

- Министерством юстиции объявлены тарифы по ускоренному документированию граждан, к нам поступают звонки от читателей, они спрашивают о том, не изменилась ли базовая стоимость изготовления удостоверения личности или паспорта?

- Необходимо отметить, что казахстанские документы соответствуют стандартам таких международных организаций, как ИСО (Международная организация стандартизации) и ИКАО (Международная организация гражданской авиации). Стоимость документов, удостоверяющих личность, определена Налоговым кодексом в виде фиксированной государственной пошлины, которая связана с месячным расчетным показателем и выражается в процентном отношении. Месячный расчетный показатель утверждается ежегодно в Парламенте Законом "О республиканском бюджете". На данный момент он равен 971 тенге. Государственная пошлина на паспорт составляет 400 процентов от месячного расчетного показателя и на удостоверение личности - 20 процентов, следовательно, гражданину необходимо заплатить соответственно за паспорт - 3 884, удостоверение - 194,2 тенге.

Практика показывает, что нередко граждане испытывают потребность в срочном документировании. С введением ускоренных тарифов исчезает почва для возникновения бюрократических препон и связанных с ними нарушений законности.

Ценовая политика по ускоренному документированию граждан была согласована и нормативно утверждена Агентством по регулированию естественных монополий.

Услуга ускоренного документирования не обязательная, граждане ею пользуются по желанию, исходя из личных возможностей. Базовая стоимость удостоверений личности и паспортов остается прежней, а при изготовлении документов в ускоренном режиме действуют соответствующие тарифы. Они разделены на три категории срочности: до 15 дней - 880 тенге, до 10 - 2 106, до 5 - 7 066.

- Сейчас нередко у граждан возникают вопросы, связанные с документированием несовершеннолетних, с какого возраста выдается им паспорт?

- Если удостоверение личности выдается гражданам республики по достижении 16 лет, то паспорт - по желанию, независимо от возраста, сроком на десять лет. Паспорт необходим при выезде за границу. По заявлению гражданина срок действия паспорта может быть продлен уполномоченным органом на один год путем проставления на тридцатой странице паспорта штампа с записью на государственном и английском языках, который скрепляется гербовой печатью и заверяется подписью.

В пределах республики родители могут совершать поездки с детьми, имея при себе свое удостоверение личности и свидетельство о рождении. А вот при выезде за границу ребенка необходимо документировать, то есть заказать ему паспорт. И если родители планируют заграничные поездки, то лучше об этом позаботиться заблаговременно. В отношении взрослых хотелось бы напомнить гражданам, что законом определены следующие сроки действия удостоверений личности: с 16, 25, 45 лет. Удостоверение личности подлежит замене при регистрации по новому месту постоянного жительства.

- О готовящихся биометрических новациях в сфере документирования в мире впервые заговорили после трагедии в США 11 сентября 2001 года. Ваше отношение к этому методу паспортного документирования, что ожидает казахстанских граждан в этом плане?

- Проблема унификации и взаимного признания технологий документирования сохраняет свою актуальность. В последнее время в связи с ростом международного терроризма странами "Большой восьмерки" активно обсуждается вопрос о переходе на электронные документы с применением биометрических данных.

С учетом сегодняшних реалий Комитет регистрационной службы как структурное подразделение Министерства юстиции совместно с заинтересованными государственными органами активно изучает наработанный международный опыт.

Следует отметить, что Казахстан имеет отечественные разработки в области биометрии и собственные технологии. Есть у нас и свои специализированные предприятия, способные интегрировать сложные информационно-технологические решения. Так, РГП "Информационно-производственный центр" является, по своей сути, мини-заводом, имеющим цеха и участки с уникальным оборудованием, необходимым для выпуска документов, удостоверяющих личность, с включением биометрических данных.

Международными организациями ИСО и ИКАО рекомендовано в качестве биометрической идентификации в документах использовать несколько параметров: цифровое графическое изображение лица, отпечатки пальцев, изображение радужных оболочек глаз. При этом допускается включение как всех параметров, так и одного из названных.

Вместе с тем переход на новый вид документирования может быть осуществлен только после принятия закона о биометрии и соответствующих нормативно-правовых актов.

- Очевидно, грядущие изменения потребуют корректировки законодательной базы, что сделано в этом направлении?

- В рамках организации "электронного правительства" Комитетом регистрационной службы проделана большая работа по созданию информационных ресурсов, в настоящее время у нас наиболее полно представлены три базы данных. На основании собранных сведений можно будет анализировать социально-демографические процессы и миграционные потоки физических лиц, заниматься прогнозированием.

Вполне логично, что при формировании и налаживании учета государственных баз и банков данных накопленная нами информация может быть взята за основу. Следует отметить, что формирование и ведение банка данных является неотъемлемым звеном единого процесса документирования и регистрации граждан. Основным источником пополнения базы данных являются формуляры на получение документов, удостоверяющих личность.

Недавно Агентством по информатизации и связи в Правительство был внесен проект закона "О национальных реестрах идентификационных номеров", которым предусмотрено определение уполномоченного государственного органа, призванного осуществлять генерирование ИИН и ведение национальных реестров. С учетом наработанного опыта и сформированных баз Комитет регистрационной службы должен стать таким уполномоченным органом. Данную позицию поддержали как в Агентстве по информатизации и связи, так и в Правительстве.

Постановлением Правительства и данным законопроектом также предусматривается переход на удостоверения личности нового образца по типу карты с интегральной микросхемой, которая может фиксировать следующие данные: электронную подпись, фотографию, индивидуальный идентификационный номер. В перспективе ИИН заменит регистрационный номер налогоплательщика и социальный индивидуальный код.

Реализация проекта по созданию единой системы идентификации личности, учета и регистрации граждан позволит улучшить качество предоставления услуг, сократит время принятия управленческих решений, повысит эффективность деятельности государственных органов.