Татьяна БРЕДИХИНА, "Казахстанская правда", 22 октября

Позитивные социально-экономические преобразования возможны только при создании надежных правовых механизмов, препятствующих распространению коррупции, которую руководитель финансовой полиции Сарыбай Калмурзаев определил как явление, обладающее свойством "воспроизводства, изменения и мутации". Не случайно государством борьба с преступлениями подобного рода обозначена как общенациональная проблема, поскольку она угрожает устоям общества, конституционным основам и экономической безопасности государства в целом.

Вопросам борьбы с этим общественным пороком был посвящен семинар-совещание, проведенный по инициативе Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью с участием государственного секретаря Республики Казахстан, представителей министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры, КНБ, международных организаций, общественного фонда "Transparency Kazakhstan".

В своем выступлении госсекретарь Оралбай Абдыкаримов остановился на основных правонарушениях, наблюдающихся в государственном секторе экономики, а также проанализировал причины, им способствующие.

Он сказал, что, несмотря на созданную законодательную базу, регулирующую правоотношения в данной сфере, деятельность Комитета финансового контроля и государственных закупок, созданного в составе Министерства финансов, по-прежнему неэффективна и особых сдвигов в этом вопросе не наблюдается. Определенные надежды возлагались на внедрение электронной системы государственных закупок, однако этот процесс затягивается. В этом вопросе, подчеркнул Оралбай Абдыкаримов, волокита и неопределенность недопустимы.

Он обратил внимание также и на другую, не менее важную проблему, связанную с недоосвоением бюджетных средств министерствами и ведомствами республики. Так, по данным Счетного комитета, в 2004 году недоосвоение составило 48,8 миллиарда тенге, за девять месяцев текущего года - 29 миллиардов.

Между тем, заметил докладчик, нерачительное использование средств, выделенных на общественно значимые программы, не только напрямую влияет на реальную социально-экономическую ситуацию в стране, но и создает условия для коррупции в самом крупном и широком направлении.

Вместе с тем, подчеркнул О. Абдыкаримов, необходимо быть корректными при оценке масштабов коррупции в стране. Совершенствование методик статистического анализа коррупционных правонарушений требует вдумчивого и тщательного изучения, а объективная и непредвзятая интерпретация статистических данных может вывести нас на очень важные обобщения, позволяющие оперативно и своевременно вносить изменения в антикоррупционное законодательство, расстановку приоритетов в каждодневной борьбе с коррупцией.

Зафиксированный рост экономических преступлений, считает Оралбай Абдыкаримов, отнюдь не показатель ухудшения криминогенной ситуации в этом секторе, а напротив - свидетельство активизации деятельности уполномоченных органов. Так, в 2003 году совершено 807 коррупционных преступлений, в 2004-м - 1 367, за первое полугодие 2005 года - 915. За шесть месяцев текущего года возбуждено 831 уголовное дело в отношении государственных служащих. Среди правонарушителей доминировали сотрудники органов внутренних дел, противопожарной службы, а также акимы различного уровня.

Государственный секретарь выразил недоумение по поводу того, что расследования по ряду громких коррупционных преступлений, которые рассматривались на заседании Совета безопасности под председательством Президента, так и не доведены до логического завершения.

Ни для кого не секрет, что коррупционеры нередко пользуются существующими пробелами в законодательстве. В этой связи Оралбай Абдыкаримов проинформировал участников совещания о том, что в настоящее время проводится ревизия нормативно-правовых актов, создающих условия для коррупционных правонарушений. Тщательной антикоррупционной экспертизе должны подвергаться и вновь принимаемые законы. С этой целью докладчик предложил создать комиссию в Мажилисе Парламента, а также в полной мере использовать интеллектуальный ресурс Института законодательства, Академии государственной службы, Евразийского университета, Академии финансовой полиции.

С основополагающим докладом на совещании выступил председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Сарыбай Калмурзаев. Он подчеркнул, что задача борьбы с коррупцией касается всех государственных органов, институтов гражданского общества и граждан. Но, к сожалению, отметил он, борьба с этим злом ведется не на должном уровне. В частности, руководитель ведомства отметил неудовлетворительную работу Министерства финансов по созданию системы мониторинга сделок основных экспортеров и контролю при применении трансфертных цен для реализации на экспорт. Формально относится и Министерство транспорта и коммуникаций к обязанности по подготовке необходимой информации, которую, согласно плану мероприятий, следует предоставлять каждое полугодие. Имеются претензии и к акиматам Алматы, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской областей по организации и реализации государственных региональных антикоррупционных программ.

Оперативно-следственная практика органов финансовой полиции показывает, что правонарушители активно используют в своих преступных целях существующие законодательные пробелы. В агентстве на постоянной основе проводится работа по выявлению, изучению и устранению правовых лазеек.

Один из наиболее криминальных секторов экономики - производство алкогольной продукции. Возможность получения в короткие сроки крупных доходов привлекает большое количество не только отдельных граждан, но и организованных преступных групп. Действующий механизм государственного контроля за оборотом этилового спирта и алкогольных напитков не только не эффективен, он к тому же порождает новые коррупционные правонарушения. Так называемые действующие акцизные посты давно уже превратились в соответствующие подразделения предприятий, производящих алкогольную продукцию.

В этой связи С. Калмурзаев предложил иной подход в этом вопросе. Пора уже, заметил он, взимать налоги исходя из объемов производимой продукции.

Актуальной остается проблема, связанная с незаконными операциями по возврату НДС из государственного бюджета. Данный вид преступления стимулирует развитие не только различных форм лжепредпринимательства, но и коррупцию в налоговых, таможенных и судебных органах.

По данным налоговых органов, в прошлом году возврат НДС налогоплательщикам составил 91 миллиард тенге. В целом сумма незаконного возврата, по экспертным оценкам, составляет не менее 15-20 процентов от общей суммы. В связи с этим Сарыбай Калмурзаев выразил мнение о том, что назрела необходимость совершенствования налогообложения и ужесточения мер ответственности за уклонение от уплаты налогов.

В настоящее время агентством разработан проект государственной программы по борьбе с коррупцией, который рассмотрен Правительством, а после доработки будет направлен на рассмотрение Главой государства.

Заместитель председателя КНБ Козы-Корпеш Карбузов в своем выступлении отметил высокий уровень коррумпированности сотрудников правоохранительных органов. В текущем году, сказал он, возбуждено 146 уголовных дел, ряд которых уже рассмотрен судами, в том числе с вынесением обвинительных приговоров в отношении четырех судей, тридцати трех полицейских, шести работников финполиции, пяти сотрудников органов юстиции.

В целом, подчеркнул докладчик, для эффективного противодействия коррупции есть все правовые механизмы, не хватает только сбалансированной системы мер, позволяющей снизить коррупцию до безопасного уровня.

Действительно, снижение числа коррупционных преступлений возможно только при объединении усилий всех уполномоченных органов, институтов гражданского общества, повышении качества правоприменительной практики, а также внедрении действенных механизмов защиты предпринимательства от незаконного вмешательства со стороны контролирующих органов.

На семинаре-совещании выступили также министр юстиции Загипа Балиева, заместитель Генерального прокурора Ергали Мерзадинов, судья Верховного суда Николай Мамонтов, а также ряд руководителей и ведущих специалистов министерств и ведомств. Сегодня совещание продолжит свою работу.

-----

От самоизоляции - к сотрудничеству
Татьяна БРЕДИХИНА, "Казахстанская правда", 23 октября

Два миллиарда тенге, выделенных на строительство железнодорожной ветки Хромтау - Алтынсарин, умудрились присвоить в ходе ее строительства изобретатели схем увода целевых бюджетных ассигнований.

Для осуществления преступного замысла ими было создано 18 лжепредприятий. Впоследствии организаторы махинаций были уличены также в уклонении от уплаты НДС в размере 1,2 миллиарда тенге. Курировало строительство данного объекта Министерство транспорта и коммуникаций.

Факты, озвученные на двухдневном семинаре-совещании, проведенном по инициативе Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, свидетельствуют о том, что меры, предпринимаемые уполномоченными органами в борьбе с мздоимством и казнокрадством, недостаточно эффективны. И главная опасность заключается в том, отмечают специалисты по расследованию финансовых махинаций, что преступные схемы разрабатываются и "плетутся" не без участия чиновников, сотрудников правоохранительных и фискальных органов, призванных бороться с этим злом.

На совещании председатель антикоррупционного ведомства Сарыбай Калмурзаев сказал, что вследствие низкой эффективности контроля за целевым расходованием бюджетных средств, несовершенства законодательства, а также безответственности ряда ответственных руководителей создаются схемы хищения, "отмывания" теневых капиталов и ухода от налогообложения, которые отличаются масштабностью и изобретательностью.

В этой связи, подчеркнул руководитель агентства, важно не просто фиксировать, регистрировать и расследовать коррупционные преступления, но и доводить эти дела до логического завершения.

Пора уже, заявил он, перейти от суммы отдельных мероприятий к системности, от ведомственной разобщенности к координации и взаимодействию, от распыления ответственности к усилению персональной ответственности руководителей, от самоизоляции правоохранительных органов к активному сотрудничеству с институтами гражданского общества.

На совещании заместитель председателя КНБ Козы-Корпеш Карбузов сообщил о том, что Комитетом национальной безопасности были вскрыты схемы преступлений, имевших место в ходе реализации программы "Астана - новый город". Администратором данной бюджетной программы выступило Министерство иностранных дел.

По этому делу КНБ выявлено 14 лжефирм, участвовавших в строительстве инженерных сетей дипломатического городка Астаны. Ущерб от их деятельности составил 1,8 миллиарда тенге. По вышеуказанным фактам было расследовано 20 уголовных дел, в результате организаторы преступлений осуждены.

Подобные ситуации складываются и в других сферах экономики при проведении экспортных операций. В основе большинства крупных преступлений лежит организованная коррупционная схема, заключающаяся в незаконном денежном вознаграждении, предоставлении иных материальных благ и преимуществ должностным лицам фискальных, правоохранительных и других государственных органов.

Особенно наглядно это можно проследить на примере правонарушений, выявленных в сфере таможенных отношений. Так, в результате проведенного в текущем году целого комплекса оперативно-розыскных мер в таможенной зоне Хоргос вскрыто и ликвидировано преступное сообщество, выстроившее систему коррупционных взаимоотношений в сфере внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

В преступную схему оказались вовлечены один из руководителей департамента таможенного контроля, старший офицер УБОП ГУВД Алматинской области, работник прокуратуры г. Алматы, девять так называемых "кассиров" - посредников в получении взяток. По этим и другим фактам было возбуждено четырнадцать уголовных дел, в настоящее время они объединены в одно производство. В ближайшее время под эгидой Генеральной прокуратуры дело будет направлено для рассмотрения в суд.

В таможенных органах, сказал К-К. Карбузов, сложилась устойчивая система поборов, посредством которой за счет средств предпринимателей при организующей роли работников таможни, активного участия других правоохранительных и фискальных органов были сформированы кассовые "черные ямы", предназначенные для подкупа должностных лиц всех уровней государственных структур.

По оперативным данным, только в прошлом году через "черную яму" по маршруту Хоргос - Алматы прошло 315 миллионов долларов.

Поэтому, чтобы сократить теневую экономику как первоисточник коррупции, сказал на совещании руководитель финансовой полиции Сарыбай Калмурзаев, необходимо объединить усилия государственных структур, институтов гражданского общества и граждан. А для этого в республике создаются все необходимые правовые, экономические, социальные и политические предпосылки.